对高速公路建设中工程变更与工程索赔管理的探讨

摘要：项目施工过程中，不可避免的工程变更与索赔就变得非常的突出，通过管理求得效益最大化就更加的具有挑战性。在高速公路建设过程中，如何减少变更和索赔现象的发生，如何降低变更带来的经济损失，成为了当前业界十分关注的话题。从阐述高速公路建设中出现的工程变更和工程索赔问题出发，提出了应对工程变更索赔的具体对策。

关键词：高速公路；工程变更；工程索赔

中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A

引言

工程变更在工程进行的过程之中是不可避免的，一个成功的工程变更与索赔管理，就得要求承包商与项目业主均要充分的重视起来，并做好准备与预防的工作。工程变更与索赔需要在高速公路建设之前就得开始进行预防与管理，直到最后一个合同的终止。假如工程变更与索赔可以得到及时的解决，对高速公路项目的本身已经建设各方的本身均是非常有益的。

1、工程变更的原因

(1) 由于设计到施工有一段时间、施工时公路沿线地形地貌及经济情况发生变化、沿线群众对公路建设有了新的认识而提出新的要求、必须通过修改设计、 方能与沿线环境及经济状况相适应。

(2) 施工图设计粗糙，设计不完善或不合理。

(3) 前期工作不充分，调查不详细、投资估算，初步设计与施工图预算差别很大。

2、工程变更处理

工程变更可以分为主体变更、建设性变更以及正规变更，假如业主发出正规的变更指令，在其索赔的时候比较容易处理，当业主通过口头或暗示方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要求，并在规定的时间内计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节上符合合同要求。

3、高速公路建设中出现的工程变更和工程索赔问题

设计质量是确保工程造价的关键，如设计精度不够，工程在实施过程中必然出现大量的修改和补充，客观上造成变更与索赔的基本条件。

3.1、工程准备阶段

在高速公路工程的准备阶段，合同管理主要包括合同立项申请和批准、招标文件编制及审查、工程设计等工作。该阶段是合同管理的基础阶段，一旦合同文件编制粗糙、招标文件编制不完善、工程设计不合理，工程施工阶段势必会面临许多工程变更和索赔问题。尤其是工程设计工作，其是高速公路建设的灵魂，只有设计科学，才能使该工程实现最大化节约。

3.2、工程招投标阶段

在高速公路工程的招投标阶段，合同管理的主要内容包括向公众招标公告、招标邀请书、组织招标前会议、发售招标文件、对潜在投标人资质进行预审等内容。在此阶段中，如果合同条款不全面、不缜密，在实施过程中就极有可能会引发异议，从而造成合同索赔，如果对潜在投标人资质预审不严格，就极有可能导致不合格投标人中标，从而使整个工程质量都很难把控。例如，在招投标过程中，某高速公路项目业主并未对合同中规定的工程量进行详细核对就急于投标，这样在施工过程中就可能导致工程量出现误差，或者施工过程中出现施工漏项，从而引起工程变更。

3.3、合同签署阶段

在高速公路工程的合同签署阶段，合同管理的主要内容包括确定中标者、中标通知书以及合同谈判、签订等。这一阶段是合同双方缔结法律合作关系的阶段，也是未来索赔的依据。因此，对合同内容的设定一定要仔细，在合同谈判过程中有必要将可能引起争议的地方进行书面澄清，以减少后续施工过程中可能引起的工程变更和索赔问题。

3.4、合同的实施阶段

在高速公路工程的合同实施阶段，合同管理的主要内容包括批准施工企业设计文件、完成合同、组织协调施工等。如果上述三个阶段出现任何问题，都会在该阶段全部表现出来，甚至引发更强烈的问题。例如，发生不可预见事故、自然原因或社会原因等引起的工期拖延或停工等。

3.5、竣工验收阶段

在高速公路工程的竣工验收结算阶段，合同管理的主要内容包括完成完工申请报告、验收资料、鉴定书以及移交书等。这一阶段要对工程合同中存在的所有问题进行一次性清算，尤其是对变更索赔进行重点审核，确保索赔工程事项、索赔款项等真实准确。

4、具体对策

4.1、做好工程设计的工程

把好工程设计质量关是减少设计变更的首要途径。如果设计过于粗糙，就极容易出现设计漏洞或者设计错误。因此，首先，要进行设计招标。选择报价合理、质量高、信誉好、服务周到、技术合规的单位，并与其签订委托设计合同。一个好的工程设计方案是高速公路建设的基础；第二，制定合理化建议奖励办法。充分调动设计人员的积极性，对工程质量控制、投资控制、工期控制等有贡献的人员要给予一定的奖励；第三，招标单位要与设计单位签订限额设计协议、供图协议等，实现高速公路工程最优化设计。

4.2、编制好招标文件

招标文件是招标单位委托有资质的设计院、中介机构或者自行组织人员进行编制的。如果招标文件中的合同条款不完整、条款内容不简洁，合同双方就会出现异议及纠纷。一个好的招标文件是避免或减少合同双方出现不必要纠纷的基础，因此，合同条款要尽可能的引用范本，并要请专家就合同内容进行审核。

4.3、转嫁风险的损失

一般在施工合同中已经具体规定了缔约双方的权利与义务，明确了合同双方各自需要承担的风险。然而，高速公路建设施工规模较大，工期比较长，因此，在合同实施过程中容易受不可抗力、地震、雷电、洪水、暴雨等因素影响，这些无法预计的风险一旦发生，就会影响工程的施工进度，甚至对工程造成摧毁性的打击。

4.4、勘测设计力求详尽准确

设计质量对于控制工程变更起到很大的作用。变更量的大小是设计质量好坏的必然反映，所以把好设计关，是有效控制变更量的首要途径。要充分的保证设计质量，就要求设计人员和业主紧密配合，考虑全面，结构设计合理，计算精确。严格按照批准的设计标准、范围、内容和投资估算进行精心设计，防止随意改变方案、提高标准等重大设计变更。加强设计审查，设计图纸一经审核通过就不得擅自更改，其变更应严格遵守报批审查制度，以减少不合理变更对投资效益的影响。要认真抓好设计变更管理，建立互相制约体系，照章办事。

4.5、加强变更设计的控制措施

首先实行分级管理，即将变更设计进行分类，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。分级管理的划分可按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据，每类变更根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批，并应形成相互制约的管理机制。

结束语

高速公路建设工程面临的自然条件极为复杂、施工难度和施工规模比较大。因此，想要工程顺利完工，合同缔约方就必须要努力根据合同内容完成各自的职责。承包商需要在工程施工中有效的进行合同管理，确保自身权利与义务，一旦工程合同出现问题，能够利用合同内容维护自身的合法权益。高速公路建设过程中出现变更索赔问题是不可避免的，工程承包商必须要尽可能做好每个环节的工作，并对可能出现的索赔风险进行科学、合理分析，尽可能减少变更索赔风险的产生。如果工程变更和工程索赔问题能够得到圆满解决，对于高速公路项目本身和建设各方来说都是十分有益的。

参考文献

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