农产品检验检测调查汇报

现广大群众在“吃”的问题上已有显著改观，消费观念已从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，农产品质量安全问题事关千家万户和子孙后代的健康，是一项民生工程。为此，县委、县人民政府高度重视农产品质量安全，已把农产品质量安全检验检测体系建设列入了年度工作要点，作为我县今年重点任务来抓。

根据工作要点的安排，县委、县人民政府、县食安委、发改局及农业局等单位分管领导组成调研小组分别对该县的农产品质量安全检验检测进行调研了解，并召开座谈会进行研讨。现将调研了解的情况和有关建议报告如下：

一、县农产品质检体系基本情况

蔬菜和水果是人们不可或缺的食品，近几年来，由于县各级政府对农产品的质量安全给予极高的重视，通过县农业局努力，我县的农产品质量安全检验检测体系及相关的工作取得了一定的成绩，但与各大城市相比仍然存在着巨大的差距。

1、广大消费者的农产品质量安全意识显著增强，当地政府对农产品质量安全加强监管的呼声越来越高，尤其以蔬菜、水果要求最为强烈。

2、农产品生产者的安全生产意识有所提高，开始注重农业投入品的科学、合理使用，以增强农产品的市场竞争力。

3、农产品的无公害、标准化建设取得了一定成果，已摸索制地方标准8项，并把相关《技术规程》确定为我县无公害生产操作技术标准。目前大蒜、番茄、辣椒、椪柑、脐橙、葡萄、甜玉米等农作物已获得无公害产地认定和产品认证，大米、马铃薯已获无公害产地认证，并注册了“江柳”牌商标，在2008年对省外销售的番茄、辣椒、脐橙、椪柑等商品标贴了200万枚以上的无公害农产品标识。

4、无公害农产品、绿色食品、有机食品研究开发有了较大进展。全县无公害蔬菜、水果、粮食生产基地已达44499亩，绿色甜茶基地已达2000亩；目前有机食品基地今年已示范50亩，主要以茄果类蔬菜的为主，效益良好。这些工作的开展、摸索，促进了我县农产品质量安全管理，推进了全县农产品的发展目标、思路和措施。

二、我县农产品质量安全检验检测开展的情况

1、县农产品质量检测站除进行常规的每月上旬和中旬以及各节假期对我县农贸市场、超市的农产品检测外，在本县农产品即将大量上市，尤其是获得无公害产地、产品认定认证的番茄、辣椒、脐橙、椪柑、葡萄等产品，以村或重点生产户为单位，每三至五天对基地进行抽检一次，并做好备案登记、预测和信息，同时针对外销的无公害农产品，要标贴无公害标识的，在标贴前对整车的产品进行抽检，合格后核发无公害标识，监督标贴，并建立和保存本县无公害农产品标志使用管理记录。

2、对食用水果、蔬菜进行定期检验检测和速测初见成效。我县在8个重点乡镇设立了农产品农残检测点，三合、交梨、大河、丰乐、合江5个乡镇配有一套检测仪器，其他乡镇实行的是跟踪检测。县农产品质量安全检测站今年以来，共检测蔬菜样本507组，其中在农贸市场检测蔬菜样本306组，为消费者吃到放心菜、水果作出了积极的努力，积累了保贵经验和资料。

三、存在的主要问题

1、各级政府对农产品质量安全检验检测体系建设重视还不够：虽然我国于1988年就开始实施农产品质量安全检验检测体系建设，去年11月出台的《中华人民共和国农产品质量安全法》，又以法律形式对农产品质量安全检验检测体系建设提出明确要求。目前，全国有地市级质检机构439个，县级质检机构1122个。我县农产品质量安全检测站于2006年建立，配备了五个编制，但我县属部级贫困县，县财政经费匮乏，配备的仪器设备较少，且仪器设备简陋，定性不定量，检测速度较慢，无专业的实验室，办公条件相对较差，加上无专职交通工具，对工作深入开展有较大影响，而作为全州“两高”过境的东大门，除本县农产品南下北上频繁调运外，还将成周边县市农产品的中转站，以目前状况，我县农产品质量安全检验检测工作远远不适应时展需要。

2、农产品规模化、标准化生产水平低：我县无公害农产品生产基地，绝大多数生产经营都以单个家庭为生产单位，一家一户分散经营与标准化生产之间的矛盾十分突出。农业部门较难规范对每家每户的生产经营进行技术指导和有效监管。极少数农户从自身利益出发，违规使用国家明令禁止使用的农业投入品，以达到增产、增效、增收的目的，从而为我县农产品的质量安全生产埋下隐患。不施或少施农药、化肥的农产品留作自家食用，高残留农产品用于出售的现象在局部地方出现。

3、农产品质量安全检验检测体系建设滞后：我县检验检测工作尚处于初始阶段，现有仪器设备、检测手段、技术力量等，对标准化农产品质量安全检验检测工作需要还有较大的差距；二是我县设立的农产品质量安全检测站，只能开展农产品农药残留定性检测，无法作定量分析，不能作为行政处罚的法律依据，无法将农产品质量信息向社会公布，因而，我县农产品检验检测工作开展相对较被动。

4、市场准入制度难以建立：到目前为止，我县还没有大型农产品批发市场，农贸市场销售的农产品均从各种渠道直接进入，加上本地农业规模化生产水平相对低下，导致本县市场准入制度难以建立。

5、农产品质量安全监管队伍力量薄弱：农业行政执法队伍建设起晚，行政执法经验不足，规范执法还未理顺，给依法行政带来了较大的困难：一方面人手少，工作量大，难以顾及全面；另一方面经费少，难以维持正常运行工作，部分农业行政执法工作经费无保障，执法队伍还不健全，导致了执法部门在执法方面力度不足。

四、项目建成后的对策措施

（一）强化组织领导，把农产品检验检测体系建设摆上重要日程

农产品质量安全不仅直接关系到广大人民群众的切身利益，也影响着农业生产的长远发展。建立强有力的组织是抓好农产品质量安全检验检测体系建设的保证。项目建成后，应成立县农产品质量安全检验检测体系建设领导小组，组长由分管的副县长担任，并下设办公室，抽调精干力量，配备必要设备，保证运转经费，常年负责农产品质量安全监督检测工作。积极争取支持资金，落实具体人员，明确系统检测职责。

（二）建立检测体系，为农产品质量安全监管提供重要技术支撑

1、积极开展无公害产地、产品认定认证及再认定认证。

为使我县农产品质量安全检验检测体系得到更好、更深入的发展，我县将继续向农业部、省农产品质量安全检测中心申报无公害农产品产地认定和产品认证，针对获得无公害产品认证的农产品，在组织批量外销时，经抽检合格，标贴农业部的无公害标识，方可调运。

2、加强农产品的监管，保证生产安全

加强对农产品检测，规范市场和基地种植，积极引导农户进行无害化生产，严禁农户使用农业部禁止的高毒高残留农药及毒鼠强等危害性大的农药产品，对农产品质量安全隐患极早排除。在检测过程中，技术人员及时将检测结果告知当事人，对严重超标的责令其禁止销售，通过县农业执法大队监督其销毁。并采取一系列措施，加强对农药、化肥等农业投入品的监督和控制，对工作不配合的销售商和群众，必要时予以重罚。

（三）严格资金管理

项目实行专款专户的报账制管理，所有项目资金严格按照实施方案进行，建立健全资金使用机制，必须全部用于农产品质量安全检验检测项目，资金使用符合财政资金管理规定，决不允许出现挤占挪用现象。

五、加快我县农产品质量安全检验检测体系建设的建议

基于我县具体情况，并借鉴外地的成功经验，认为：加快我县质量安全检验检测体系建设必须在“加强领导、重视规划；扩大基地、建设市场；加大投入、完善装备；组建队伍、严格监管”几个方面下功夫。具体是：

（一）加强领导、重视规划

县政府成立无公害农产品检验检测体系工作领导小组，由主要领导挂帅、分管农业领导亲自抓的“农产品质量安全检验检测体检体系建设领导小组”，明确工作职责，协调各有关部门，落实机构、人员编制和经费，高标准、严要求抓好农产品质检体系建设。按照“统一标准、统一检测”的要求，尽快理顺管理体制，逐步建立统一、权威的农产品质量标准体系和检测体系。要加大农产品质量安全工作的宣传教育力度。充分发挥新闻媒体的作用，向广大农产品生产者、经营者、消费者宣传农产品质量安全知识，努力营造人人都来关注农产品质量安全的良好社会氛围，真正形成政府领导、部门监管、全民参与、齐抓共管的格局。

（二）扩大基地、建设市场

编制完善《县优质无公害农产品安全生产区域规划》，选择蔬菜、水果等在我县主导产业中具有一定规模、在市场上有较强竞争力的农产品作为突破口，大力推行标准化、规模化生产和组织化、集约化经营。重点建设一批高质量的食用农产品标准化示范区和生产基地，打造一批高标准、高质量的农产品品牌和出口基地。鼓励建立农民专业合作经济组织，推动分散生产者实行标准化生产。积极建立安全生产基地和扶持我县农业产业化龙头企业，加快“三品”（无公害、绿色、有机）认证步伐，开展绿色食品基地建设。争取在近几年内把原来我县的8个无公害农产品生产基地提高到20个，一个绿色食品生产基地提高到5个绿色农产品生产基地。

建议县政府把大型农产品批发市场建设列入议事日程，并由农委会同县招商局、商务局、工商局等部门，于年底前拿出《全县农产品批发交易市场项目建设规划》（初稿），提交县政府讨论。在此基础上，尽快启动建立农产品市场准入制度的调研工作，争取在明年上半年拿出我县农产品市场准入制度建议报告。

（三）加大投入、完善装备

目前，我县各级财政对农产品质检体系建设的投入明显不足，建议：一是利用国家的投资政策积极争取国家和省财政投入；二是通过对现有设备和场所的整合使用，节约部分资金；三是各级地方财政预算每年安排一定的资金投入。通过多方努力，确保2010年前全县农产品质检体系完全建成。我县要以争取农业部及省级投入为主，县投入作补充；尽快安排部分经费用于县农产品质量安全检验检测体系建设。

1、根据《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006－2010年）要求和县农产品质量安全检测站所承担的任务，重点配备农产品质量安全速测和农业生态环境监测所需的基本设备，以农产品及环境采样、样品前处理、常规检测、快速检测仪器设备为主，同时，对农药等有害物质进行定量分析。在体系建设方面，根据不同产品类别及检测参数对环境的要求进行合理分区，对水电气条件、试剂及样品存放、设备布局、温湿度控制、防火、样品消化和通风排气、照明、“三废”处理和安全等设施进行系统设计，县农产品质量安全检验检测体系急需修建县级实验楼面积为1250平方米，控温控湿面积为170平方米，并增添仪器设备90台(套、辆、件)，最少在全县8个乡镇优先建立农产品质量安全检验检测点，并配备相关检测室和检测仪器设备，每年所需资金38万元左右。

2、县级农产品质量安全检验检测体系配置的仪器设备，坚持先进、可靠、经济、适用的原则，小型仪器设备以国产为主；大型仪器设备，适当考虑进口设备，确保具有一定的超前性；乡镇以配置小型、快速检测仪器为主。

（1）农产品速测技术与仪器

为确保农产品质量安全，急需从生产环节、流通环节、消费环节都能现场、快速、准确地检测农药等化学残留物、致病微生物、有毒有害元素、毒素等。

①免疫分析方法与仪器

20世纪90年代以来，农残酶免疫检测技术得到迅速发展，美国化学学会（AOAC）已将其与气相色谱、液相色谱并列为农残检测三大支柱技术，在国外应用相当广泛。酶联免疫法（ELISA）由于具有高度特异性、准确性、快速，不仅能检测农药残留，也能检测致病微生物毒素以及转基因检测，应用范围广，其检测仪器主要是酶联免疫仪（酶标仪）和洗板机，产品很成熟。该方法在国内尚未能得到广泛使用的原因主要是进口试剂盒这种消耗品太贵，而国内又处在研发和试用阶段，未能形成商品化，鉴于该仪器检测范围广及高度准确性、快速性，可配备在农产品速测上使用。

②酶抑制法与仪器

国内曾把国外不大推崇的酶抑制法和仪器首推为速测技术和仪器。其原理是有机磷和氨基甲酸酯农药对乙酰胆碱酯酶和羟酸脂酶都有强抑制作用，用比色法测定反应产物和显色剂反应后的颜色，即可检测有机磷类和氨基甲酸酯类农残。该方法的检出限大多在mg/kg水平，有的可达ug/kg水平，但鉴于该方法只能检测上述二类农药，而且对同类而不同种农药的抑制率差别很大，所以用统一的抑制率确定农药残留是否超标，必然会产生假阳性或假阴性的漏检，所以可说是当前“不得已而采用的速测法”。它仅适用于基层初检，发现在超标现象时，必须用更可靠的标准方法复测、确证，对于阴性反应（不超标）的农产品也应按比例抽样，用可靠的方法复测和确定。对快速检测方法的应用，在《农产量质量安全法》第36条第二款有明确的界定，即“复检不得采用快速检测方法”。鉴于该仪器使用价廉，可配备在农产品农药残留上作初检使用。

③农产品有毒有害快速检测仪（硝酸盐、甲醛、吊白块、二氧化硫、过氧化值等）吉大、小天鹅开发和生产一系列农产品、食品质量安全速测仪。

（2）农药残留的检测仪器

①有机氯农残的检测的仪器

广泛采用配以电子捕获检测器气相色谱仪（GC-ECD），使用毛细管柱，具有高灵敏度、高分离、定量准确等优点。当基质或成分较复杂时，根据GC的保留时间很难定性，则要用质谱检测器、借助选择离子检测（SIM）模式来定性，即使用气/质联用仪（GC-MS）甚至GC-MS-MS仪。

②有机磷农残检测的仪器

广泛使用配以火焰光度检测器或氮磷检测器的气相色谱仪（GC-FPD或GC-NPD或GC-ECD），为了准确定性，也常用GC-MS仪。对于高沸点或热不稳定性的有机磷农残，应该用配以紫外—可见光检测器的液相色谱仪（HPLC-UV）。

③氨基甲酸酯农残检测的仪器

对于热稳定性较高的氨基甲酸酯农残，虽可用气相色谱仪检测（GC-FID/NPD/ECD），但大多氨基甲酸酯农药热稳定性差，所以广泛采用柱后衍生配用荧光检测器的液相色谱仪（HPLC-FLD）。对于农产品和土壤等基质复杂样品HPLC的峰分离有诸多困难，所以近年来以液/质联用仪（LC-MS）作为优选的手段。

④拟除虫菊酯类农残检测的仪器

广泛采用带电子俘获检测器的气相色谱仪（GC-ECD），也有用HPLC-UV，而确证则采用GC-MS。

（3）检测有毒有害元素及其价态分析的仪器

①检测砷、铅、汞、锡、硒、锗、锑等重金属元素

最经典的是采用原子吸收光谱仪（AAS），配上火焰和石墨炉可检测元素痕量级的水平。近几年来具有我国自主知识产权的原子荧光光谱仪（AFS），用于检测砷、铅、汞、锡、硒、锗、锑等元素，具有灵敏度高、检出限低、可多元素同时检测，且价廉等优点。

②检测不同价态（形态）重金属元素

同一种元素价态（形态），毒性差异很大，所以近年来对元素价态分析检测很受关注，国外多采用HPLC-AAS、GC-AAS、HPLC-ICP-MS以及CE-ICP-MS仪，后二种联用技术与仪器虽相当完美，但价格贵。近几年我国研发成功并已批量生产的LC-AFS联用仪，灵敏度、检出限均能满足农产品、食品安全检测的要术，且价廉。AFS目前只有我国生产，著名厂家为吉天、海光、瑞利等，其中吉天还生产LC-AFS，即元素价态检测仪。

③实验室必备的中小型仪器设备

在建设实验室时，不仅要注意大型仪器设备的配置，而且应针对性地依不同检测任务和功能要求，配备中小型仪器设备。通用型的：可见光/紫外光谱仪、酸度计、样品粉碎磨、电子天平，加液器、移液器、振荡器、纯水器、旋转蒸发仪、恒温水浴、生化培养箱、干燥箱、加热板、离心机、搅拌器、消毒锅、均质器、超净台、冰箱、冰柜、样品柜以及与任务适配的显微镜等等。

3、为了能够开展对农产品质量的定量分析，尽快装备县级农产品质量安全检验检测站，加速完善目前开展基础工作较好、并在无公害生产基地核心的乡镇检测点，且县政府每年应有一定的资金投入，保证配置的液相色谱仪、气相色谱仪、各型分光光度计等高精度仪器正常、高效运转，确保我县消费、出镜农产品质量安全和将我县农产品质量安全检验检测站建成一个通过双认证的农产品质检机构。

（四）组建队伍、严格监管

1、加强质检队伍建设：采取招录、招聘的方式吸纳专业技术人才，培训和培养现有技术人才，努力提高质检队伍素质，以满足农产品质量安全检验检测和建立信息数据库、信息等工作的需要；

2、加强农业行政执法队伍建设：建立起综合执法和分散执法相结合农业行政执法工作机制，以解决关键季节整治农资市场人少事多的矛盾，不断规范和提高农业行政执法人员的执法素质和执法能力，切实负责无公害农业投入品的市场管理；

3、建立严格的检验检测制度并认真实施；

4、加大行政执法的力度，对于一切违法行为给以严格查处（必须要有正式的处罚法规）。

《中华人民共和国农产品质量安全法》的施行，为农产品从“产地到餐桌”的全程质量控制提供了法律依据，也进一步奠定了农产品质量安全检验检测体系在农产品质量安全监督管理方面的法律地位。而《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的出台，又为我县加快建立健全农产品质量安全检验检测体系创造了良好条件。我们相信，只要各级领导对此项工作给予高度重视，通过几年的努力，我县农产品安全生产一定会取得很好的效果，促进县果、蔬、粮、茶等产业的发展，提高农产品在市场上的占有率，竞争力，使我县无公害果、蔬、粮、茶生产更上一个新的台阶。