农民工对户籍转移的意愿、现状及原因调研分析

摘要：与农民工相关诸多问题的存在凸显户籍制度改革的必要性。本文选择有代表性的北京市、石家庄市和唐山地区的遵化市作为研究对象，分析总结农民工户籍转移的意愿及原因等。

关键词：农民工

户籍转移

意愿

原因

改革开放以来，随着城镇工商业的快速发展和劳动力的不足，农村剩余劳动力大量流动到城镇，进城务工的农民工为城镇的发展繁荣做出了重要贡献。但由于户籍制度的存在使得大量流入城镇的农村人口事实上被排斥在城镇的公共服务体系之外，农民工自身的生存状况存在诸多问题。

有些进城务工的农民工除了户籍之外，和户籍所在地已无任何关系，但工作所在城市又不能在户籍上给予肯定，所以进城但未融入城市，使得进城务工人员没有归属感，这在管理上存在一种真空状态。以上问题的存在凸显户籍制度改革的必要性和紧迫性。

本调查针对农民工户籍转移的意愿及原因等方面的分析选择北京市、石家庄市和唐山地区的遵化市作为研究对象进行抽样调查。从城市规模以及农民工户籍转移的难易程度来讲，这三个城市比较有代表性。北京是特大城市，落户北京非常困难，不仅农民工落户难，即使是硕士博士想落户北京也是很困难的。选择石家庄市一方面因为石家庄属于大中城市且是省会，很具代表意义；另一方面是因为研究者就在石家庄市，所以天时地利人和的条件同时具备。选择唐山地区的遵化市，是因为遵化市属于县级市，从城市规模来讲属于小城市，具有代表意义。

从研究内容出发对调查对象进行选择，如从年龄、学历、研究对象的来源地、工作所在地等方面来考察农民工户籍转移的意愿及原因等内容。

一、对北京市调查问卷的分析

（一）被调查者基本情况的分析

调查对象年龄范围为18—41岁，从事各种各样的行业，来自全国的四面八方。对于“您是否愿意转成工作所在城市户口”这一问题的回答，72.7%的调查对象表示愿意转成工作所在城市的户口；不愿意转成工作所在城市户口的27.3%，大部分为27岁以下的年轻人，这些年轻人大多还是单身，所以考虑问题主要从自身出发。同时，调查对象中81.82%人认为转成北京户口不容易，90.91%的调查对象不了解户籍转移需要的条件和程序。

（二）是否愿意将户籍转成所在城市的原因分析

1.愿意将户籍转成工作所在城市的原因主要是考虑到孩子能在本地上学。对“您认为户口有什么作用”这一问题的回答，排在前三位的分别是“孩子能在本地上学”“买房买车时手续方便”“医疗社保等切实保障”。很多调查对象认为长期工作在北京，希望得到当地的接纳。

2.不愿意将户籍转成工作所在城市的原因主要是在北京没有家的感觉，感觉很无助；北京的消费水平较高。还有一些是因为认识到转成北京户口难度很大，所以知难而退。此外，北京人有强烈的排外意识，使得农民工有时内心受刺激，不能融入当地社会。相反，他们的家乡则不存在这些问题。

（三）融入所在地区的建议总结

调查对象普遍认为要给予外地人应有的待遇，减少对外地人的歧视，建立外来务工人员融入当地的法律法规，解决其子女的入学问题；改善交通等公共设施；房租、生活成本降低等问题；放宽户籍制度，取消户籍限制，要求平等对待。部分调查对象认为只要一个人在某地有固定的工作、固定的收入，且在当地工作年限较长，就应该为他（她）们的户口着想。

二、对石家庄市调查问卷的分析

（一）对被调查者基本情况的分析

被调查者年龄范围为18—50岁，从事各种各样的行业，大部分为来自河北省不同地区的务工者。对于“您是否愿意转成工作所在城市户口”这一问题的回答，51.52%的调查对象表示愿意转成工作所在城市的户口。同时，调查对象中认为转成石家庄户口“容易”和“不容易”的分别为36.36%和81%。82%的调查对象不了解户籍转移需要的条件和程序。

（二）是否愿意将户籍转成所在城市的原因分析

1.愿意将户籍转成工作所在城市原因主要是考虑到孩子能在本地上学，希望孩子在城市可以得到良好教育。对“您认为户口有什么作用”这一问题的回答，排在前四位的分别是“孩子能在本地上学”“医疗社保等切实保障”“找工作时有更多机会”“买房买车时手续方便”。此外，有调查对象认为石家庄是个省会城市，是个好地方。

2.不愿意将户籍转成工作所在城市原因有生活压力大；石家庄脏乱差，环境污染严重；消费高，工资低；城市太喧嚣，工作在外面，生活的话还是回家乡好。

（三）融入所在地区的建议总结

改善治安环境，改变脏乱差；积极促进就业，支持创业者投资；对外来务工人员给予更多关照，采取措施保护其利益，如孩子上学、住房等方面；基础设施的完善，如道路拓宽、增加绿化等。

三、对遵化市调查问卷的分析

（一）对被调查者基本情况的分析

被调查者年龄范围为24—63岁，从事不同的行业，大部分为来自遵化市或唐山其他县的务工者。对于“您是否愿意转成工作所在城市户口”这一问题的回答，58.54%的调查对象表示愿意转成工作所在城市的户口。同时，调查对象中认为转成遵化户口“容易”和“不容易”的分别为21.95%和39.02%。75.61%的调查对象不了解户籍转移需要的条件和程序。

（二）是否愿意将户籍转成所在城市的原因分析

1.愿意将户籍转成工作所在城市原因主要是考虑到孩子能在本地上学，希望孩子在城市可以得到良好教育。对“您认为户口有什么作用”这一问题的回答，排在前三位的分别是“孩子能在本地上学”“医疗社保等切实保障”“买房买车时手续方便”。很多务工者认为城市交通便利，转成本地户口生活工作更方便。

2.不愿意将户籍转成工作所在城市原因有离家距离比较近，没必要；没有土地，感觉生活没保障；工作不稳定，户口转移太麻烦。

（三）融入所在地区的建议总结

市容整洁，民风淳朴；提高工资，福利待遇；增加工人正常休假；增加就业机会，有更多惠民措施；合理的物价；提供平等的入学、就业、购房等机会。

综上所述并结合调查问卷，我们可以得出以下结论：城市规模越大，农民工的来源地就越广泛，大部分农民工并不了解户籍转移所需的条件和程序，更多的农民工考虑户籍转移的原因是为了下一代，为了让自己的孩子接受更好的教育，把希望寄托在下一代身上。农民工进行户籍转移的意愿强弱与工作所在城市对于外来务工人员的包容程度有关。同时，并不是所有的农民工都愿意进行户籍转移，愿意转移的基本是家乡距离所在城市较远的落后地区、已结婚有子、工作稳定、收入稳定且较高、已基本适应本地生活并且逐渐融入当地社会的；不愿意进行户籍转移的则与上述情况不同，或工作不稳定，或收入不稳定，或家乡距离所在城市很近，家乡未来发展空间广阔，或年龄太小、对生活还未进行更多规划，或年龄较大、认为户籍转移并无意义。此外，农村社会保障的建立和完善基本解决了农民工的后顾之忧，这也是很多农民不愿进行户籍转移的重要原因。

需要特别指出的是，北京、石家庄、遵化三地进行对比，72.7%的调查对象愿意转成北京户口的最多，而石家庄最少，为51.52%。诸多调查对象不愿转成石家庄户籍的一个原因是石家庄脏乱差，环境污染严重。由此看来，石家庄的生态环境现状堪忧。为此，政府必须采取措施，为石家庄的人民群众提供一个良好的生活环境。

本文为2012年河北省人力资源与社会保障厅课题《农民工户籍转移的现状及对策研究》结项论文，课题编号：JRS-2012-7021

作者简介：

李丽华（1978— ），女，汉，河北阜城人，石家庄学院马列教学部讲师，硕士研究生，研究方向为社会学、中国化马克思主义理论研究。

（责编 张翼翔）