中介\社团组织彻底脱钩刻不容缓

[摘 要]针对当前仍有部分中介、社团组织存在与原主管部门未彻底脱钩的问题,建议国家和地方各级政府对各类中介、社团组织脱钩情况进行一次全面认真的检查。针对所发现问题,进一步健全、完善督查制度,定期检查监督,及时纠正中介、社团组织脱钩不彻底的违规违法行为,促进中介、社团组织完全走向市场,更好地为经济建设服务,为构建和谐社会作贡献。

[关键词]中介组织 社会团体 脱钩改制 督查完善

据有关调研资料反映,各地不少行业的部分中介、社团组织至今脱钩不彻底,与原主管部门仍然藕断丝连,少数甚至仍血肉相连。

一、现状

自一九九九年会计、审计事务所开脱钩改制之先河后,其他各类中介组织也相继脱钩改制。几年来,绝大多数中介组织适应市场经济要求,运转正常,声誉良好,以优质高效的服务质量占领了市场。但也有个别行业的中介组织存在名脱实不脱、明脱暗不脱等脱钩不彻底、改制不到位现象,仍在原主管部门的影响庇护下生存;有的主管部门改换门庭,成立所谓行业协会等社团组织,变相强制收费。正如某地市委书记在优化经济发展环境会议上严肃指出的,个别中介、社团组织变成了“官介、官协”,一些行政机关不好收的费用改为中介、社团组织收,成为乱收费的新源头。

中介、社团组织脱钩不彻底、改制不到位具体反映在:

1、人员,互相兼职。个别行政执法机关或事业单位工作人员脚踩两只船,仍在中介、社团组织内任职,参与业务活动,甚至担任法人代表,往往一副面孔代表国家执法,一副面孔代表中介、社团组织服务收费,老百姓颇有微词,称他们为“两面人”。

2、业务,独家经营。个别中介组织占据原部门优势,仍然独占国有资源,独霸本行业服务市场,其他有资质的中介组织根本无法涉足,即使客户找上门的项目,有关主管部门也以种种理由推托不予确认,市场垄断依然照旧。

3、收益,互利互惠。有关主管部门利用自身影响直接、间接帮助中介、社团组织创收,中介、社团组织在获取的收益中回馈相关主管部门,帮助解决干部职工福利费、支出一些无法报销的费用,成了相关主管部门的“小金库”,真所谓利益均占,各得其所。如某地一部门一次就从原所属中介组织历年结余中抽调一百三十多万元用于本机关的基本建设和职工福利。

4、资源,政企分享。有关主管部门的一些办公设施设备、办公用品,诸如办公用房、小汽车、电脑乃至网络等国有资财均与中介、社团组织共同使用,国家埋单,个人得益,反正是公家的乐得大方。如某地调查的十个中介、社团组织中就有三个仍与相关主管部门一起办公,大家共同出入机关办公场所,外人很难分清谁是行政执法人员,谁是中介、社团服务人员。

5、资质,上下共用。个别行业中介组织改制时不具备执业条件,出于行业保护,由符合条件的上一级申报资质,下面挂靠,上下共同使用,一顶帽子大家戴,一直戴到底,使个别不具备执业资质的中介组织赖以存活。

二、危害

上述情况尽管是部分地方的少数现象,但具有较强的代表性,假如听之任之,放任自流,其危害不可低估:

1、影响中介组织健康发展。中介组织如果长期在原主管部门的庇护下生存,靠部门权力影响开展业务,旱涝保收,外无压力,内无动力,不能在游泳中学会游泳,不经受市场经济洗礼,一旦真正开放这类市场,失去权力保护,将会无所适从,极有可能在市场经济大潮中呛水,甚至被淹没。从长远看,脱钩改制不彻底,最终受害的是中介组织本身。

2、影响国家财政收入。中介、社团组织与相关主管部门藕断丝连,不仅加大了行政成本,使国有资财受损,而且造成部分行政执法职能与中介、社团服务工作的混淆,导致一些规费收入直接或变相转换为中介、社团组织的服务费,既形成了单位之间的负担不公平合理,加剧社会矛盾,又使国家的财政收入隐形流失。

3、影响机关廉政建设。行政机关如果在行使执法职能的同时,直接或间接为中介、社团组织创收,国家工作人员的形象将大打折扣。行政人员享受国家和地方政府规定的工资奖金福利待遇,如果又把中介、社团组织当作“小金库”乱支滥用,不免有小占、小贪等小腐败之嫌,还可能被心术不正、行为不端的人所利用,孕育滋生新的腐败。长此以往,势必严重腐蚀人们的灵魂,影响国家机关的廉政建设,最终弱化政府公信力。

4、影响地方经济发展。少数中介、社团组织脱钩不彻底,存在“收费不规范,服务不积极,‘官介、官协’习气严重”,妨碍经济发展环境的优化;部门权力异化为中介、社团组织的收益,不仅加剧机关“中梗阻”,影响办事效率,而且阻碍机关作风的转变,最终将严重影响当地经济建设。

综上所述,中介、社团组织彻底脱钩已是刻不容缓。

三、建议

1、坚决脱钩。中介组织脱钩改制与社团组织脱钩事关国家改革大局,必须一以贯之,不能虎头蛇尾、马虎应付,不能留尾巴。要坚决执行中介机构与所属部门脱钩改制和规范社团组织管理;要把严禁将部门的审批权演变为小团体收费权,作为诊治机关“中梗阻”的举措。一些人不适应阳光执法,却习惯于黑暗中的利益瓜分,只有真正割断相关中介、社团组织与有关部门之间的利益链条,脱钩才能真正实现。一是人员必须分开,相关主管部门人员在中介、社团组织兼职的,要么到中介、社团组织任职,要么回机关工作,不能继续脚踩两只船。二是业务必须分开,执法就是执法,中介服务就是中介服务,两者不能混为一谈,绝不能把行政执法权衍生为中介、社团组织的“服务”收费,执法人员不得明里暗里帮中介、社团组织谋财。三是收益必须分开,执法机关不得在中介、社团组织中开支任何费用,任何行政人员不得从中渔利分肥。四是设备设施必须分开,中介、社团组织不得无偿占用国有资产,要尽可能地搬离原主管部门,割断内部联系,避免外部误解。

2、统一管理。笔者认为,对中介组织宜坚持实施统一管理。片面强调业务特殊分口成立行业协会甚至一个部门成立几个行业协会的做法弊大于利,既不符合精简原则,形成新的交叉重叠监管,又不利于打破条块分割和行业垄断。建议对经济鉴证类中介组织,如会计、审计、税务、评估、房地产、土地、工程造价等以中国注册会计师协会为平台,吸收相关行业专家学者参加,成立统一的经济鉴证类行业管理协会,实施统一管理。其他服务类中介也相应归口统一成立相关行业协会。统一执业标准,针对不同行业的业务特点,统一制定相关的执业准则,并严格贯彻实施。统一收费办法,实行收费许可证制度,行政执法人员不得帮中介组织收费,任何中介组织必须按标准收费,不服务不能收费。

3、开放市场。原主管部门要从改革大局出发,树立全国一盘棋思想,不囿于蝇头小利,克服门户之见,打破行业壁垒,全面开放本行业中介市场,为相关中介组织创造宽松良好的执业环境。中介组织凭资质准入,实行公平竞争,优胜劣汰,促进提高执业质量和服务水平;对不符合执业条件和挂靠的中介组织一律不准进入。

4、严格纪律。建议国家和各级地方政府对各类中介、社团组织脱钩情况进行一次全面认真的检查,发现问题限期整改,对顶着不纠、阳奉阴违、弄虚作假的,坚决吊销单位营业执照和取消注册登记,对当事人和相关主管部门领导人给予相应的处理处罚。建立健全完善的督查制度,定期检查监督,及时纠正中介、社团组织脱钩不彻底的违规违法行为,促进中介、社团组织完全走向市场,更好地为经济建设服务,为构建和谐社会作贡献。