统筹做好社会救助与扶贫开发的有效衔接

按照自治区党委扶贫开发工作会议上提出的“确保到2017年基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽，到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部脱贫摘帽”的奋斗目标，科学谋划“十三五”时期扶贫开发工作，统筹做好社会救助与扶贫开发的有效衔接，是当前和今后一个时期各级党委政府的一项重要政治任务。

社会救助与扶贫开发的内在联系

所谓社会救助，是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。而扶贫开发，则是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。

社会救助内容和扶贫开发内容有很大一部分是交叉重叠的，主要集中在农村地区。在工作对象上，社会救助主要针对城乡低保对象、农村牧区五保对象和城乡低保边缘人群。目前我区共有城市低保对象63.2万人、农村低保对象116.6万人、农村牧区五保对象8.9万人。而扶贫开发则主要针对列入贫困线内的扶贫对象，目前我区有117万左右现行标准下的贫困人口。按照《内蒙古自治区社会救助与扶贫开发政策衔接实施方案》，完全和部分丧失劳动能力且符合农村牧区低保政策条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围，符合农村特困人员救助供养政策条件的纳入特困供养范围，符合扶贫标准的农村牧区低保对象和特困人员纳入贫困人口范围，家庭成员患重病因病致贫的纳入重特大疾病医疗救助范围，遭遇临时性、突发性事件致使家庭基本生活暂时陷入困难的贫困家庭纳入临时救助范围，符合教育、住房等救助政策的贫困人口由相关部门分别纳入救助范围。在作用发挥上，社会救助作为一种长期性的社会保障制度，主要通过最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等措施，发挥兜底保障作用。扶贫开发作为一项中长期战略任务，主要通过驻村帮扶、片区攻坚、产业扶贫、行业扶贫、异地扶贫、定点扶贫、社会帮扶等政策发挥脱贫致富作用。二者在矫正“市场失灵”，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会等方面都发挥着不可替代的重要作用。在发展目标上，社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应，形成保障困难群众基本生活的安全网。“十三五”期间，按照年均增幅不低于6%的比例提高农村牧区最低生活保障标准，继续保持全区农村牧区最低生活保障标准高于扶贫标准，确保到2019年各旗县（市、区）农村牧区低保保障标准不低于年人均4000元。总而言之，社会救助与扶贫开发的出发点和落脚点都在困难群众身上，都是为了让广大人民群众共享改革发展成果，共同步入小康社会。

统筹做好社会救助与扶贫开发工作

如果说社会救助是“授之以鱼”，那么扶贫开发就是“授之以渔”，二者相辅相成，互为支撑。应统筹做好社会救助与扶贫开发的有效衔接，在保障困难群众基本生活的基础上，进一步做好脱贫解困工作，最终实现共同富裕。一是要做好政策制度的顶层设计。社会救助解决的是生存问题，扶贫开发解决的是发展问题。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，应由社会救助来兜底保障，对贫困人口中具有一定劳动能力或生产生活资料的人，则应通过扶贫开发去创造条件，增强其自身“造血”功能。二是要形成科学有效的运行机制。通过健全完善社会救助部门协调机制、居民家庭经济状况核对机制、“一门受理、协同办理”工作机制等，统筹城乡社会救助体系，确保困难群众“求助有门、受助及时”，扶贫开发要坚持精准扶贫、精准脱贫，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。三是要加强部门之间的协同配合。各地要大力推动建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，民政部门负责统筹社会救助体系建设，卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门要按照各自职责做好相应的社会救助管理工作。要着力增强集中连片特困地区发展能力，将交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程向贫困地区倾斜，发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。四是要确保资金和项目及时到位，政府安排的社会救助资金必须纳入各级财政预算，实行专项管理、分账核算、专款专用，社会救助资金是老百姓的“救命钱”，也是财政资金的“高压线”，任何单位或个人都不得以任何名义和理由挤占挪用，扶贫开发资金和项目的增长幅度要符合加大脱贫攻坚力度的需求，财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要进一步向贫困地区倾斜。五是要强化地方领导责任意识，各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把社会救助和扶贫开发职责扛在肩上、任务抓在手上、工作落到实处，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，重视发挥广大基层干部群众的首创精神，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，打赢一场具有历史意义的脱贫攻坚战。

形成部门合力，确保衔接工作落实到位

自治区民政厅与扶贫办就全面推进低保制度“兜底”脱贫，实现最低生活保障与扶贫开发工作有效衔接方面明确了各自职责分工和重点工作任务。一是在联合调研基础上尽快出台我区低保制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案，符合低保认定条件的扶贫对象有序纳入农村牧区低保保障范围，有劳动能力的农村牧区低保对象全面享受扶贫相关政策；二是向各级扶贫开发部门开放社会救助家庭经济状况核对系统数据接口，实现扶贫与民政、公安、人社、住建、金融、工商、税务、住房公积金、保险等部门的信息互联共享，为精准扶贫提供有力保障；三是在全区范围内分类选取试点，规范社会救助与扶贫工作对接内容，调整一部分扶贫资金用于农村牧区低保对象医疗救助商业补充保险，进一步提高医疗救助水平，有效解决困难群众“因病致贫，因病返贫”问题。

2016年，自治区计划将50%符合农村牧区低保条件的扶贫对象纳入最低生活保障范围，共涉及扶贫对象4.1万人。2017年，全区8.3万名符合农村牧区低保条件的扶贫对象将全部纳入最低生活保障范围，通过低保政策的“兜底”保障和扶贫开发的“造血”功能，最终实现困难群众如期脱贫、共同步入小康社会的奋斗目标。

（作者单位：内蒙古自治区民政厅）