加强社区邻里建设调研报告

今年以来，__市__区__社区多次入户听取群众意见，发放调查问卷等多种形式，对社区邻里建设的问题进行了深入调研。通过调研，深刻认识到邻里关系的淡漠，严重影响了社区精神文明建设。社区服务功能不完善、党群干群关系疏远等诸多问题，严重影响党的执政之基，急需通过进一步的改革创新来破解难题，真正把社区这一城市社会的基本单元建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

一是社区功能定位不准。“政府——社区”治理结构是当前我国社会管理的主要模式，但在现行体制下，由于社区在经费来源、人事管理等方面必须依附于政府（街道），使得社区正逐步成为政府的准下属机构，并承担了大量的行政事务。

二是居民认同程度不高。在调研中发现，社区行政化削弱了社区“向下”服务居民的功能，沉重的的行政化社区工作使社区干部忙于应付日常事务，而没有时间去联系群众导致社区干部联系服务群众不够，社区交往欠缺，人际疏离的现象严重。

三是服务居民能力不足。目前，虽然各个社区都建立了社区公共服务中心等便民服务机构，但由于社区服务人群基数较大（城市社区尤为突出）、社区干部人数较少、专业化水平不高、服务精力不足等问题，使得社区服务只能停留在较浅层面，突出表现为服务内容单一、精细化程度不高。

传统社会向现代社会转型成为社区发展的重要契机。党的十指出，要“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，这为转型期社区建设指明了方向。作为基层社区，要超越形式结构的束缚，创造性展开行动和建构，通过建立新的组织架构和运行机制，实现服务有效落实、强化基层基础、促进社会和谐的效果。

一是科学划分邻里。以现有小区为基础，按照“地域相近、楼幢相连、资源相通”原则，以居民共同居住空间和习惯为要素，以路、河、标志性建筑等为界，科学划分邻里，包括机关、企业、学校、商店、居民户等，各邻里之间要有机衔接，做到全覆盖。通过开通qq群、微信公众平台等搜集居民的服务需求，实现邻里在地域和空间上的全覆盖。

二是完善组织架构。邻里设理事会，由理事长和理事构成，原则上每个楼道选出1名邻里居民代表（楼道长），每幢楼选举产生1名社区居民代表（邻里理事、楼长），每个邻里选举产生1名居民小组长（邻里理事长）；邻里建立以居民、社会组织、辖区单位为主体，业主委员会、物业公司共同参与的共管、专业、志愿等三组服务力量。以社工、志工服务邻里为基础，选优配强信息、保洁、保安、调解、巡防、宣传、评议、秩序、帮扶等九类服务人员，构建“一心一会三组力量九大员”的邻里服务架构。

三是明确邻里职责。明确邻里承担的主要职责为服务、信息、自治三项内容。服务工作主要包括服务和志愿服务，主要提供就业社保、民政福利、卫生计生等社会事务、生活服务，重点开展环保、睦邻、慈善、敬老、爱幼、创文等志愿服务；自治工作主要通过召开邻里评议会、邻里议事会、居民代表大会开展评议服务、协议事务、推选代表等居民自治活动；信息工作包括日常居民服务性信息及邻里公共性信息的采集和反馈。

在下阶段的工作中，我们将进一步深化邻里建设试点，总结经验教训、扩大试点范围，重点抓好四个结合、破解四大问题，将社区邻里建设抓实、抓出成效。

一是将邻里建设与社区事务准入、“大门责”管理相结合，破解社区功能定位不准的问题。完善社区工作准入制度，建立长效管理邻里共建机制。

二是将邻里建设与加强群众工作相结合，破解居民认同程度不高的问题。以邻里建设为契机，把党员、干部联系和服务群众落到实处，密切党群、干群关系，以实际行动赢得居民的认同。充分发挥机关干部专长、部门等优势，对邻里群众反映的热点难点问题，第一时间办理；区级层面建立群众事务办理机构，健全处置流程，不能即时处理的群众事务，上报后协调联系区相关部门协同办理，并将结果及时反馈。

三是将邻里建设与加强社区工作者队伍建设相结合，破解社区干部水平不足的问题。划分社区工作者类型。分为四大类：一是社区干部，包括社区党组织、居委会；二是社区工作者，包括持证社工和非持证社工；三是居民代表，包括楼长；四是社区志愿者。

四是将邻里建

设与志愿服务行动、社区信息化建设相结合，破解服务居民能力不强的问题。由邻里和谐促进会牵头，以社区工作者、退休党员、入党积极分子、居民骨干为主体，组建邻里志愿服务队，通过集中组织、团队活动、个人结对等形式，开展帮扶等系列服务。同步建立社会化招募、培训、遴选、服务、评价、激励等机制，将志愿服务由行政推动转为自主行动。