政府审计信息公开工作报告评析

【摘要】 政府审计信息公开是政务信息公开的一个重要方面，审计署公开审计信息一方面提高审计监督的透明度，另一方面保障公民、法人和其他组织对审计的知情权、参与权和监督权。文章阐述了政府审计信息公开工作报告产生的背景，并在此基础上对审计署近三年公布的审计信息公开工作报告进行加工整理，进而对政府审计信息公开工作报告存在的问题做出尝试性的归纳和总结。

【关键词】 政府审计； 信息公开； 工作报告； 评析

政府审计信息公开是政务信息公开的一个重要方面，不仅是公民权利发展的产物，而且也是政治民主和法制健全的结果，并成为保证政府审计机关有效运行的一种重要法律制度。政府审计信息公开对推进审计政务公开，促进依法审计，提高审计监督的透明度，保障公民、法人和其他组织对审计监督的知情权、参与权、监督权有重大意义。当前社会发展的信息化，为加快政府审计信息公开制度建设提供了有效的条件与设施保障，有利于更快地建立有序、良性的政府审计信息公开的运作机制。政府审计信息公开的运作机制包括：程序机制、反馈机制、监督机制、评价机制、补救机制以及报告机制，本文仅对政府审计信息公开工作报告进行分析，通过审计信息公开报告使信息公开的渠道顺畅，从而可以更好促进信息公开制度得以顺利实现。

一、审计署关于政府信息公开工作报告产生的背景

2007年1月17日颁布并于2008年5月1日生效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）中第二十九条规定：各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。第三十条规定：政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。第三十三条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。为了更有效落实政府信息公开条例的相关规定，接受公众和信息公开监督单位对审计信息公开效果的监督，国家审计署依照《条例》的规定主动公开和经依法申请公开了审计活动以及审计政务方面的信息，并在此基础上对每一年公开的信息进行归纳总结形成了2008年政府信息公开工作报告、2009年政府信息公开工作报告和2010年政府信息公开工作报告连续三年的政府审计信息公开工作报告。

二、审计署信息公开工作报告的内容

通过审阅审计署网站公布的2008—2010连续三年的审计信息公开工作报告，我们不难看出审计署在依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求的基础上，对审计署每一年所做的关于信息公开的情况通过审计署门户网站进行充分披露，不仅可以更好保障广大公民的知情权，而且还能充分调动其参政、议政的积极性。通过分析连续三年的工作报告，可以看出该报告披露的主要内容如表1所示。

通过对这三年的工作报告的审阅，我们可以清楚地看到这些工作报告基本上包含了三大组成部分，即审计署在信息公开中取得的主要成绩、信息公开过程中存在的问题或不足以及今后的改正措施或努力方向。其中，审计信息公开工作报告的主体部分是审计署在信息公开方面所取得的主要成绩。概括来讲，取得的成绩主要包括：（1）加强组织领导，完善相关办法，确保信息公开更加有序合理；（2）主动加大审计结果公告制度制订和落实及新闻力度，加大公众关注项目的公开力度；（3）加强审计署门户网站的建设，使之成为审计信息公开的窗口、信息交流的平台和公众沟通的桥梁；（4）依法妥善办理依照申请公开的事项，在不违背原则情况下，百分之百受理并答复申请人的相关申请；（5）在办理依法申请公开信息的事项中，未收取任何费用，也不曾被人提起行政复议和行政诉讼；（6）尝试扩大信息公开的范围，如尝试对审计计划和审计过程的公开。通过对近三年审计署信息公开工作报告的阅读和分析，我们可以看出审计署关于信息公开工作报告是通过审计署门户网站向所有的公众和信息公开的监督部门的，一方面表明了审计署执行《中华人民共和国政府信息公开条例》的决心，另一方面也用实际行动证明了审计署愿意接受公众和信息监督部门对其履行《条例》规定的信息公开义务的意愿。

三、审计署审计信息公开工作报告评析

通过表1的分析可以看出，审计署关于政府审计信息公开工作报告一般分为三部分，即审计署在信息公开方面所做的工作和取得的成绩；审计信息公开工作中存在的问题以及今后的整改措施或努力方向。通过对2008—2010连续三年的工作报告的审阅和分析，可以得出以下结论：

（一）审计信息公开工作报告的格式

审计署2008年政府审计信息公开工作报告主要包括五部分内容：（1）概述；（2）主动公开政府信息情况；（3）办理申请公开政府信息的情况；（4）收费及减免情况；（5）存在的问题及改进情况。审计署2009年政府审计信息公开工作报告主要包括两大部分，分别是审计署关于信息公开方面所做的工作、审计署信息公开工作中存在的问题以及今后工作方向。审计署2010年政府审计信息公开工作报告主要内容包括：（1）主要工作情况；（2）存在的主要困难和不足；（3）进一步加强政务公开工作的措施。纵观这三年的工作报告，不难看出审计署关于审计信息公开工作报告的主要内容正如上文提及的“三段论”，从实质上来看这三年的工作报告的基本内容具有内在一致性，但从形式上来看，近三年的工作报告的表现形式不一致，既然审计署审计信息公开工作报告是一种制度，从制度层面来分析，其报告格式应予以固定化，从报告的形式上来看应借鉴注册会计师审计报告的格式，在某种情形下某种类型的报告格式应具体化，便于实务操作。

（二）公开与保密的原则实质上并没有澄清

连续三年的审计信息公开工作报告中均描述了审计署主动公开有关的政务信息，并同时依法接受申请公开了相应的审计政务信息。2008年的工作报告中描述了审计署共收到申请公开审计信息的业务12件，其中3件完全答复，4件部分答复，5件属于不得提供答复的情况；2009年的工作报告中描述了审计署共收到申请公开政府信息的业务10例，依照《条例》和国务院办公厅相关规定，对其中1例未予受理，申请人主动放弃1例，其余8例均按照有关规定予以受理并按时答复；2010年工作报告称在严守国家有关保密规定的基础上，妥善办理依申请公开事项。虽然审计署审计信息公开报告提及公开与保密的问题，但却没有从根本上界定公开与保密的界限，这倒恰恰说明审计署对信息属性的确定标准还不够统一，既然信息属性标准确定不一，那究竟是属于公开的范畴还是属于保密的范畴就变得更加扑朔迷离，令人难以琢磨。一言以蔽之，当信息使用人进行申请要求审计机关公开审计政务信息，而审计署根据保密性等原则没有予以公开就不能不令人产生怀疑。

（三）在办理依申请公开工作中，未向申请人收取任何费用

虽然作为政府部门之一的审计机关在构建服务型政府的理念下，作为公共资源受托方一定会围绕构建服务型政府开展相应的工作，提供相应的服务，通过免费提供审计信息理应包括在内。但笔者认为，当信息使用人进行申请要求审计机关公开审计政务信息的时候，应当对申请者的身份予以鉴别。假如申请者是作为审计信息加工者对外有偿提供的时候，是否对该部分群体免费公开审计政务信息值得商榷。

加强政务公开，积极加快政府职能的转变，既是政治民主进步的要求，又是构建和谐社会的内涵要求。审计署通过披露信息公开工作报告，一方面表明了审计署执行《条例》的鲜明立场，另一方面也体现了审计署通过公开审计政务信息愿意接受公众和信息监督机构全面监督的意愿。

【参考文献】

［1］ 叶忠明，田林.政府审计信息公开运作机制探析［J］.财会通讯，2010（9）.

［2］ 班东启.论政府审计信息公开制度［J］.审计研究，2007（4）.

［3］ 审计署2008-2010年政府信息公开工作报告［R］.