生态文明视角下的高尔夫旅游生态补偿机制研究

21世纪是生态文明建设的世纪，为维持高尔夫旅游业的可持续发展，需要建立有效的高尔夫旅游生态补偿机制，本文就高尔夫旅游生态补偿的主体、对象、方式和手段四个方面进行了探讨，对高尔夫旅游生态补偿机制进行了探索。

源于苏格兰的高尔夫运动本是一项充满绿色的健康运动，高尔夫旅游也被赋予“绿色旅游”的桂冠。然而，这一看似“绿色”的旅游类型，实际隐含大量“非绿色”因素，因此，关于高尔夫旅游的争论一直不断，政府对高尔夫的发展也历经“禁止、限制、暂停、规范”不同阶段。要维持高尔夫旅游的健康、有序和可持续发展，需要在生态文明视角下建立有效的高尔夫旅游生态补偿机制。

一、生态文明

生态文明这一概念源起于1962年，美国著名女科学家蕾切尔・卡逊就在其小说《寂静的春天》中就揭示了伤害自然必然危及人类生存的事实，其通过对生态环境问题的探讨，提出了人与自然共存共荣的这一现实性和迫切性的问题。国内从上个世纪70年代开始对工业文明进行深刻反思并初步探索生态文明。1987年著名学者叶谦吉教授就针对我国生态环境趋于恶化的态势，呼吁要“大力提倡生态文明建设”，他说：“所谓生态文明，就是人类既获利于自然，又还利于自然，在改造自然的同时又保护自然，人与自然之间保持着和谐统一的关系。”

生态文明既是社会发展的更高阶段，也是社会发展的必然趋势，更是社会文明的集中体现。生态的可容纳量是及其有限的，如果人们一味向自然、向环境和向生态索取，忽视代内公平和代际公平，可持续发展就会受到严重威胁。对旅游业而言，过度或不适当的开发都会对生态造成严重的甚至是不可逆转的危害，因此，随着人们对旅游业的深入认识和研究，在如火如荼的生态文明建设背景下，旅游生态补偿也成为了研究热点。

二、旅游生态补偿

旅游生态补偿是指采用经济手段调节旅游开发经营所涉及的生态利益相关者之间利益关系的制度安排，主要目的是保护旅游地生态系统、促进旅游业可持续发展（张一群，杨桂华，2012）。总理在第六次全国环境保护大会上指出：“按照谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制”。

建立高尔夫旅游生态补偿机制，首先需要对补偿的主体进行有效界定；其次，补偿的对象要涵盖到对自然的补偿和对人的补偿，既要注重对自然破坏的影响降到最低，又不能忽视人的权益保护，对人的补偿最终还是为了实现对自然的补偿，二者之间是统一且密不可分的；再次，补偿的方式要正负激励结合，双管齐下，最后，既要进行输血式补偿，还要进行造血式补偿，变被动为主动，增强主体能动性。

三、高尔夫旅游生态补偿机制

通过对云南高尔夫旅游的研究，发现这一“绿色运动”背后实际也隐藏着很多“非绿色因子”。如高尔夫旅游对大量土地的占有，引发很多“失地农民”问题；为维护球场草坪，需要大量灌溉用水以及有毒化肥和农药的滥用，都对环境和周边社区居民的可持续发展造成严重威胁。大量“失地农民”由于受教育程度限制，也无法继续在变为球场的土地上工作，或只能从事相对初级的工作，长此以往对社会的稳定也将构成一定威胁。针对发展高尔夫旅游中出现的种种冲突，也没有建立相应的高尔夫旅游生态补偿机制，来对自然和人进行补偿，因此，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，建立高尔夫旅游生态补偿机制已经成为迫在眉睫的工作。

（一）补偿的主体

高尔夫生态旅游补偿的主体应该是高尔夫旅游的利益相关者，这些利益相关者通过消耗一定量的生态资源，获取了一定利益，理应按照生态补偿原则对生态资源进行一定补偿。高尔夫旅游的利益相关者涵盖面较广，包括政府机构、非政府组织、高尔夫旅游业、高尔夫旅游企业、高尔夫旅游者及社区居民等，这些利益相关者都通过不同方式消耗了生态资源，应通过不同方式对生态进行补偿。

（二）补偿的对象

高尔夫旅游生态补偿的对象包括对自然和人的补偿。在发展高尔夫旅游过程中，土地尤其还有耕地的大量征用、水资源的耗费和有毒化肥及农药的使用，都会对生态系统产生影响。在进行生态补偿时，首先，需要高尔夫旅游的利用者建立强烈的生态保护意识，使用危害程度较低的合格化肥和农药，减少对生态的直接破坏；其次，需要对已经遭受到破坏的生态系统采取补救和弥补措施。对人的补偿，既要考虑到由于高尔夫旅游业的发展，资源利用方式受到限制或资源使用权利被剥夺的当地社区，又要考虑到为当地生态保护和生态建设作出贡献的相关人员。

（三）补偿的方式

补偿的方式包括对生态破坏行为的惩罚和对生态保护行为的激励，既要对破坏生态的行为进行惩罚，还要对生态保护行为进行激励，正负激励双管齐下，才能形成良好的生态和社会效应。在进行惩罚时，要求高尔夫旅游生态破坏者对受损物种及生态环境实施保护与恢复，或承担相应的保护与恢复费用，如强制使用低污染或无污染的农药和化肥产品，提高水的循环利用效率等，同时也要求旅游生态破坏者对因旅游生态环境破坏而使得生态及其相关利益受到损害的周边社区进行赔偿。

（四）补偿的手段

高尔夫旅游生态补偿的手段包括输血式补偿和造血式补偿。在进行生态补偿时，除了采取直接的经济与物质补偿方式，进行“输血”的同时，更要积极拓展“造血式”生态补偿模式。尽量增强社区和利益相关者自身的造血功能和造血机制，如可以采取社区培训方式，对社区居民和为高尔夫旅游牺牲自身利益或为保护生态环境付出努力的相关人员进行有针对性的培训，使之能根据自身专长进入到高尔夫旅游业中就业。

（作者单位：云南旅游职业学院）