加强反腐倡廉建设

摘要我国反腐倡廉建设已经取得了令人瞩目的成绩，在反腐败手段和机制上获得突破，同时腐败领域出现了新的特征。我们党的性质和宗旨决定了我们必须进行反腐倡廉建设，也是我们党作风建设的客观需要，也是我们党加强执政能力建设的必然要求。反腐倡廉建设可以从以下几个方面着手：加强理想信念教育，对党员干部必须加强理想信念以及廉洁从政的教育, 牢记全心全意为人民服务的宗旨, 正确对待权力、地位和自身利益, 做人民的公仆；加强制度建设，要建立财产申报制度、公职人员回避制度等；加强对领导干部的监督，强化内部监督的整体力度，建立相对独立的外部监督机构，充分发挥舆论监督和群众民主监督的作用。加大打击腐败的力度。

关键词反腐倡廉 必要性 对策

文章编号1008-5807（2011）02-045-02

腐败问题关系到党的生死存亡，关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到国家的长治久安，因此，我们党高度重视反腐倡廉建设。总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。笔者就反腐倡廉建设进行浅显地论述。

一、我国反腐倡廉建设的现状

（一）我国反腐倡廉建设成绩显著

我国反腐倡廉工作取得了令人瞩目的成绩，反腐倡廉的手段采取预防和打击并重。在20世纪90年代以前，我国反腐败工作重在严厉打击腐败分子，进入新世纪以后，我党在“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针指导下，更注重对腐败的事先预防，总书记就曾指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。

我国已经建立了反腐倡廉长效机制。过去，我们党反腐工作的模式采取依靠运动或一段时间内的严厉打击来解决某一领域内突出的腐败问题。现在，我党建立了反腐倡廉理长效机制，从根本上解决了反腐倡廉建设问题。

（二）我国腐败领域出现新特征

1、腐败手段隐秘化

目前，腐败手段呈现复杂化和隐蔽化特点。腐败手段的不断隐蔽化有两个主要原因：一是由于我国打击腐败的力度增强，传统腐败手段很容易被发现，腐败分子采取了很多手段力图使其腐败行为更加隐蔽、更加复杂，从而逃避法律的制裁；二是腐败分子手中都掌握着国家权力，他们智商较高、知识经验丰富，使其在腐败过程中隐蔽性更强，其隐蔽的犯罪手段给腐败监督、查处工作带来了许多困难。

2、腐败国际化

近些年来，“贪官”事件层出不穷，我国腐败问题呈现出国际化趋势。据统计，改革开放以来，我国大约有4000名腐败官员外逃，大约带走了500多亿美金的资金。对于这些外逃贪官，由于我国与其他国家司法制度的不一致性，追究其责任涉及的法律制度和程序非常复杂。

3、潜规则盛行

潜规则一向被视为腐败的温床，其隐藏在公平公正的外表下，破坏了社会的公平公正，不仅损害了党和政府的形象，而且对社会风气造成了极其恶劣的影响，破坏了正常的社会秩序，使整个社会道德准则和价值判断发生扭曲。

二、加强反腐倡廉的重要性和必要性

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反腐败。当前我国政治、经济、社会发展和改革开放处在关键时期，反腐倡廉工作不仅是加强党的执政能力建设的一个重要切入点，也是加强党的执政能力建设的一项重要内容。因此，要认真学习、贯彻、落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，大力抓好反腐倡廉工作，对于进一步全面提高党的执政能力，更好地团结带领人民实现全面建设小康社会宏伟目标和推进党的建设新的伟大工程具有重要的意义。

（一）反腐倡廉是由我们党的性质和宗旨所决定的

中国共产党是工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的宗旨是全心全意为人民服务，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党风廉政建设和反腐败工作必须紧紧围绕“三个代表”重要思想的根本要求，以坚持和维护党的先进性和纯洁性为己任，教育广大党员干部做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，廉洁从政、勤政为民。严惩各种违纪违法行为，不断完善权力制约和监督机制，才能切实实现发展和维护人民群众的根本利益。因此，只有把反腐倡廉作为党的执政能力建设的重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强党风廉政建设，才能保证广大党员干部在复杂的形势下，经受住改革开放和长期执政的考验，牢记党的宗旨，使执政能力不断得到加强。

（二）反腐倡廉是由党风问题的重要性所决定的

党风问题关系党和国家的生死存亡。反腐倡廉是党的建设的重要组成部分。在我党执政的条件下，党风的好坏既对政风和社会风气状况有着决定性的作用，也直接反映着党的执政能力的高低。高度重视党的作风建设，既是党的优良传统，也是党在长期执政实践中总结出的一条重要经验。十一届三中全会以来，全党继承和发扬党的优良传统，党的作风总的状况是能够适应执政的需要。但也必须清醒地看到，党的作风建设还存在不完全适应新形势下执政能力建设要求的一面，直接影响了党的执政地位的巩固和执政水平的提高。因此，在新世纪新阶段，要进一步认识深入开展反腐倡廉工作的极端重要性。加强和改进党的作风建设，树立正确的人生观、政绩观、权力观，解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，提高领导干部的拒腐防变能力，对于加强党的执政能力建设具有重大的推动作用。

（三）反腐倡廉是由党的执政地位所决定的

坚持反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。因此，把反腐倡廉作为加强党的执政能力建设的重要内容，是巩固党的执政地位的必然要求，对于巩固党的长期执政地位，推动党和国家的事业不断发展具有重大意义。党的执政地位的巩固，既要靠把经济建设扎扎实实地搞上去，又要靠把反腐倡廉工作切切实实地搞好。世界上一些长期执政的政党因严重腐败问题而最后丧失政权的教训告诉我们，一个政党在执政过程中，如果听任自身腐败滋长，必然会导致风气败坏、民心丧失，最终丢掉政权。从这个意义上讲，党的执政地位的巩固，取决于执政能力建设的加强，而反腐倡廉工作则是加强党的执政能力建设的重要举措。因此，要加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须坚定不移地做好反腐倡廉工作。

三、加强反腐败的基本思路

（一）加强理想信念教育

对党员干部必须加强理想信念以及廉洁从政的教育, 牢记全心全意为人民服务的宗旨, 正确对待权力、地位和自身利益, 做人民的公仆。加强理想信念教育，就是要求广大党员干部认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，用马克思主义的基本立场、观点和方法来分析和解决问题；就是要求广大党员干部认真学习党的路线、方针、政策,就是要使广大党员干部明白什么可以做、什么不可以做；就是要求广大党员干部清正廉洁、克已奉公, 敢于同腐败现象作斗争。像梁雨润、牛玉儒、湖的事迹就很有感染力。另外，对广大党员干部进行警示教育，通过深刻剖析典型的腐败案例, 使广大党员干部自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。要八小时之内严格要求自己, 八小时之外慎交朋友。

我们加强理想信念教育，还应造成一种崇尚文明的社会氛围。腐败的文化、无序化的社会环境是滋生腐败的土壤。因此，我们必须大力宣传和践行社会主义荣辱观，营造公平公正和谐的社会环境，以从源头上来遏制腐败。

（二）反腐倡廉要重视制度建设

要防止滥用权力, 就必须以权力制约权力。为了制约掌握公共权力的党政干部, 防止他们利用手中的权力达到私人的目的, 只有在 提供法律保障的同时, 加强制度的限制。

1、要建立财产申报制度。财产申报包括党政干部本人及其家庭的所有收入来源, 房财和企业, 所有的利息和股票红利收入, 所欠债务等项。有关监督部门应定期依据其申报和登记的情况进行审查、监督, 以防止腐败现象的产生。这种制度有利于提高公职人员财产收支的透明度, 易于受到社会大众的监督。

2、要建立健全公职人员回避制度。所谓回避制度, 就是要求公职人员不得利用手中的权力为自己的亲属谋求私人利益。健全与完善回避制度, 已经成为反腐败的客观需要。目前，全国性的回避制度还没有建立起来，因此,尽快建立健全全国性的回避制度, 制定一部可行的回避法, 以有效遏制腐败。

（三）加强监督

绝对的权力产生绝对的腐败，所以，要防止腐败，必须加强对权力的监督。笔者从以下几个方面来分析：

1、强化内部监督的整体力度。充分发挥党员民主监督的作用, 切实保障党员的批评权、检举权、申诉权和控告权等；建立健全党内民主监督的程序和制度,健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度；建立巡视制度；改革和完善党的纪律检查体制, 纪检机关对派生机构实行统一领导, 加强纪检机关内部监督；强化党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、政协和派监督的整体功能；改革现有的干部任用制度, 要使干部由原来只对上级领导负责改为对人民群众负责；减少任用制, 扩大选举制; 人民群众对任人唯亲的不正之风有批评权和监督权。

2、建立相对独立的外部监督机构。改变同级党政机关领导的各级纪委、监督机关这种过渡性的机制, 或改为由上级党政机关领导, 或建立一个直属人大常委会领导、有权威的反贪局、廉政检查局, 以解决没有任何人可以不受监督、不存在任何监督的盲区。

3、充分发挥舆论监督和群众民主监督的作用。舆论是公民参与政治的工具, 要保护人民和记者的知情权、评论权、报道权, 如批评失实可责以失职, 或控以诬陷；积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式, 充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主作用。健全举报制度, 认真办理举报事项, 保障举报人的合法权益, 并使举报制度化、法律化, 要对举报受理、查处、保密、举报人权利、举报中心工作人员素质, 以及诬陷、反坐等做出具体的法律规定。建立一定级别的公务员财产申报制度, 人民群众有权对公务人员来源不明的财产进行质询和要求有关单位进行查处。有了严格配套的财产申报制度, 就有助于人民群众对权力主体的经济来源进行监督。

（四）加大对腐败的打击力度

腐败, 严重损害了党和政府的形象，危害到社会主义现代化事业，影响到国家的长治久安，必须加大对腐败的打击力度。惩治腐败, 构筑法律威慑的防线, 查处案件是关键。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国纪检监察机关查办案件工作座谈会上强调，要认真学习贯彻中央精神，进一步加大查办案件工作力度，提高查办案件工作水平，为改革发展稳定提供坚强纪律保证。各级纪检监察机关特别是从事查办案件工作的同志，要切实把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉的形势判断和决策部署上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施进一步加大查办案件工作力度，继续保持查办案件工作的强劲势头，对于腐败分子和消极腐败现象，不论涉及到谁，都要严肃查处，决不手软、决不姑息，不断以惩治腐败的新成效取信于民。

参考文献：

[1]选集: 第3卷.北京：人民出版社, 1991，第875 页.

[2]黄炎培. 八十年来.北京: 文史资料出版社, 1982，第164页.

[3]邓小平文选: 第2卷.北京: 人民出版社, 1994，第152页.