工程项目招投标风险研究

摘要：自2000年1月1日我国实行《中华人民共和国招标投标法》以来，招标投标已经经历了十几年的发展，但招标投标仍然存在不少的问题，招标过程中的风险给项目的整体实施带来了较多不可控的因素，本文试图探讨如何通过招标阶段的风险管理为项目的顺利推进作出贡献。

关键词：招标风险管理 项目管理

1 我国招投标存在的问题

我国招投标主要存在以下问题：

（1）投标方片面追求利润最大化

在招标过程中，投标单位挂靠高资质的企业参加投标，临时搭建项目管理班子并招募经验欠缺、技术薄弱的劳务队伍，采用低价中标或不平衡报价的办法竞标，一旦中标后，很快出现管理混乱，采用索赔和洽商变更赚取利润等等。

（2）忽视资格预审

在工程招标中不注重招标管理团队的建设，忽视招标对项目管理全过程的影响，缺乏技术性的专家和人才，忽视资格预审的重要性;或由于政策限制不能组织资格预审。

（3）评标定标因素单一

在工程项目招标评标中片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅由商务标锁定，而忽略了直接影响工程建设造价、工期、质量的施工组织设计、人员配备等诸多重要因素。

通过招投标，基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此招投标是项目前期工作的关键。然而，由于招投标本身受到很多方面的影响，存在诸多风险，而其产生的风险会在施工环节产生更恶劣的影响。因此如何消除在项目招投标阶段对项目立项产生的风险和自身环节产生的风险，预见性地解决项目实施过程中的风险，将对项目管理实践具有重要指导意义。

2工程招标

建设工程的项目管理可总结为通过合同管理，组织协调，目标控制，风险管理和信息管理等措施达到项目的造价、质量、进度控制目标，并实现项目的设计功能，满足使用者的需求。

工程项目投资建设周期可划分为：前期、准备、实施和投产运营四个阶段，工程项目的招标投标同时跨越项目的准备和实施两个阶段。

本文旨在探讨在招标阶段如何通过项目的风险管理帮助项目在实现预期功能的前提下达到造价、工期、质量三大目标。

招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，在建设工程中则体现为工程、货物、服务等的采购方式。世界银行提出的招标的“3E”原则为效率（Efficiency）、经济（Economy）、公平（Equity）。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;《工程建设项目招标范围和规模标准规定》项目总投资额在3000万元人民币以上的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标;该范围涵盖了大部分的工程建设项目。而《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》规定国家投资工程建设项目招标原则上实行资格后审。因此四川省广泛采用的招标方式为资格后审、公开招标。

3招标工作的各个阶段及存在的风险因素分析

四川省广泛采用的资格后审、公开招标可大致分为以下六个阶段：

（1）招标准备阶段

在招标准备阶段，可能存在的风险包括招标条件不具备，招标人出于自身利益的考虑执意先行开展招标工作;在设计深度未达到编制工程量清单要求时，开展施工招标，甚至要求采用总价包干合同进行施工总承包招标。

（2）招标文件编制

招标文件的编制过程中，招标人要求招标机构设置明显具有倾向性和排他性的招标资格条件及评审办法;招标人及招标机构对供应市场了解不足导致设置的资格要求过高或过低;招标文件对招标程序的约定不符合法律法规的要求。

（3）公告、投标报名、发售招标文件：公告时间或接受投标报名的时间不符合法律法规的强制性要求。

（4）开标：程序不符合法律法规的要求。

（5）评标

我国目前普遍采用的评标委员会制度存在“责权不对等”的先天缺陷，对评标专家的管理松散，且缺乏动态跟踪评价体系，导致大部分评标专家对评标工作严谨认真程度不够，评标错误的情况时有发生。

（6）决标及合同签订

《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，因此国内大部分的招标项目的定标权并不在招标人处，而项目后期的实施效果却由招标人承担。部分招标人在决标后要求修改招标合同。

4招标工作各个阶段风险的分析及应对措施

项目招标风险随着项目的推进，风险发生的概率在降低，但风险发生带来的危害程度在增加。因此在招标工作开展的前期即对风险进行充分的分析，以预防为主。

（1）充分落实项目招标工作开展的前提条件，招标机构应对招标人进行招标程序及相关法律法规的宣讲，加强招标人的法制意识，引导招标人合理的设定招标目标，在合法合规与经济地选择中标单位之间取得平衡。

（2）招标机构应加强内部的质量管理，加强招标文件的审定，审查招标文件的合法性，并根据既往经验，审定招标文件资格要求等设定是否符合项目情况，避免因招标文件编制问题导致的流标、投诉等问题，保证项目工期。

（3）招标机构应该加强对合同管理方面知识的学习，并加强招标人对合同管理的认识，尽量保证招标文件中的合同的全面性和公平性，为项目后期的成本、质量及工期控制作出贡献。

5结语

工程项目招标阶段的风险是由招标人、招标机构、投标人、现有的招投标制度各方面综合作用的结果。我国招标投标在经过多年的发展后，招标人的法律意识仍然较为淡薄，招标机构的专业水平仍然有待提高，招投标法律法规仍然有较多横向、纵向冲突，招投标制度仍然有很多方面有待完善和改进。在目前的条件下开展招标工作，应充分考虑各种风险，在招标工作的前期充分识别这些风险，并及早规避、发现、处理，通过有效的工作保证项目的顺利实施，保证项目达到造价、质量、工期三方面的目标。