建设工程项目的变更

摘要：工程变更是合同履行过程中，按合同规定对工程实施状态所进行的调整、修改与补充。变更均会对项目的实施造成一定的影响。

关键词：项目变更组成要素

中图分类号：TV文献标识码： A

水利水电工程施工中不确定因素众多，工程实施过程中的变更往往是不可避免的。这些变更可能导致施工状态的变化，也可能涉及到工程施工条件、合同条件的变化，甚至可能涉及到合同双方义务与应承担责任的调整。

一、项目的变更

工程变更是合同履行过程中，按合同规定对工程实施状态所进行的调整、修改与补充。工程变更对工程实施的有序和按预定目标进展带来的影响通常包括：对施工程序和施工进度计划目标的影响，对施工手段、施工资源配置的影响，对投标报价的合理预期影响等各方面。但是，鉴于在工程项目实施中存在的不确定因素众多，因此，接受业主或监理机构的工程变更指令仍然是工程承建单位的合同义务。

工程变更与合同变更的主要区别在于：

（二） 工程变更的分类

工程变更依据其性质与对工程项目的影响程度，分为重大工程变更、较大工程变更、一般工程变更和常规设计变更四类：

重大工程变更，指涉及总体工程规模、工程特性、运行标准、工程总体布置、工程设备选择以及工程完工工期改变的工程变更；

较大工程变更，指仅涉及单位或分部工程的局部布置、结构形式或施工方案改变的工程变更；

一般工程变更，指仅涉及分部分项工程细部结构、局部布置或施工方案改变的工程变更；

常规设计变更（简称设计修改），指由于设计条件或设计方案不适应工程施工实际情况，或由于设计文件本身的错误，或为优化设计目的所提出的属于一般变更范围以内的对工程设计的调整与修改。

（三）工程变更的提起与申报

当认为原设计文件、技术条件或施工状态已不适应工程现场条件与施工进展时，业主或监理机构可依据工程承建合同文件有关规定发出工程变更指令；设计单位可依据业主要求或监理机构的意见，或依据有关法规或合同文件规定，在责任与权限范围内提出工程变更建议和对工程设计文件的修改通知；承建单位也可依据业主或监理机构的指示，或为促进工程施工进展提出对工程施工的变更建议。

承建单位提交的施工变更建议书应包括：

1.变更的原因及依据。

2.变更的内容及范围。

3.变更工程量清单（包括工程量或工作量、引用单价、变更后合同价格以及引起的施工项目合同价格增加或减少总额）。

4.变更项目施工措施计划（包括施工方案、施工进度以及对合同控制进度目标和完工工期的影响）。

5.为监理机构与业主能对变更建议进行有效审查与批准所必须提交的图纸与资料。

工程变更指令、通知与建议，均应在可能实施变更的时间之前提出，并考虑留有为业主与监理机构能对变更要求进行有效审查、批准，以及工程承建单位能进行必须施工准备的合理时间。

在出现危及生命或工程安全的紧急事态等特殊情况下，工程变更可不受程序与时间的限制。但承建单位或变更单位仍应及时补办申报和批准手续。

（四）工程变更的审批与监理机构的工程变更权限

重大工程变更，由业主组织进行审查和批准，或由业主按规定报政府相关授权机构审查和批准；较大工程变更，由业主组织审批或由业主授权监理机构组织进行审查后报业主批准；一般工程变更和常规设计变更，由业主授权监理机构组织进行审查和批准。

监理机构认为必要时，仍有权在业主和工程承建合同文件授权范围内，对工程局部或部分的形式、质量或数量作出变更，并指令承建单位执行。

工程承建合同规定，招标图纸仅供承建单位在投标时编制投标文件和报价使用，承建单位应依据监理签发的施工图纸和技术要求施工。鉴于水利水电工程技术、施工条件和外部环境的复杂性，工程实施过程中发生变更是不可避免的。这种变更只要不超越合同规定的范围与实施条件，都不应影响合同双方各自应履行的合同义务和应承担的合同责任与风险。

（五）工程变更的评价与审查

工程变更的审查应在对工程变更进行评价和分析的基础上进行。工程变更的评价和分析包括：工程承建合同文件规定的和工程承建单位所应具备的施工条件与施工手段，业主可能或可以提供的支持条件，进行中的施工状态，工程变更对合同目标控制的影响，以及工程变更的经济分析和可能为业主带来的预期效益等。

（六）工程变更的执行与合同责任

工程变更可由业主或业主授权监理机构发出。承建单位在未接到上述变更指令或事先得到同意的情况下，擅自进行工程变更，监理机构在不与以计量支付的同时，还会判定承建单位承担合同责任。

承建单位接受监理机构的工程变更指令后，如果这种变更不符合工程承建合同文件规定，或超出合同工程项目或工作项目范围，承建单位可以提出签订补充协议与合理补偿，或提出拒绝执行的要求；如果这种变更超出承建单位按合同文件规定应具备的施工手段与能力，或将导致承建单位造成额外费用与工期延误，承建单位可提出理由，申报业主或监理机构重新审议，或在执行期间提出施工索赔申报。

只要工程变更指令是按工程承建合同文件规定发出的，则这类变更不解除或减轻合同双方应承担的合同义务与责任。

如果工程变更的发生，是由于承建单位的合同责任与风险所导致，则为执行工程变更所发生的费用与工期延误，由承建单位承担合同责任。