加强安全生产监管工作方案

为加强安全生产监管，进一步推进和落实安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），实现安全发展，根据市府办公厅《关于进一步推进安生生产“三项行动”实施方案的通知》（府厅民号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和省市有关安全生产工作部署，以科学发展观为指导，以巩固加强安全生产好势头为目标，以深入开展“三项行动”为重点，推进“安全生产年”目标任务的的落实，为推动经济社会平衡较快发展创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

通过扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，夯实安全生产基层和基础，建立健全规范的安全生产法治秩序，切实解决安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，不断提高广大从业人员的安全生产技能和素质，确保实现年度全镇安全生产“一杜绝、一控制、一减少、一下降”工作目标，促进全镇安全生产形势稳定好转。

三、重点范围和内容

（一）对象范围。安全生产“三项行动”的对象为全镇村（居）委会，有关部门、各行业（领域）及各生产经营单位。主要包括：

1、非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、成品油、电力等工矿企业；

2、道路交通、水运等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；

3、商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧等人员密集场所；

4、锅炉、压力容器、电梯、超重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

5、建设工程项目及设施；

6、易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

7、年隐患排查治理不到位的企业、单位；

8、近年来发生安全生产事故的单位。

（二）重点内容

1、执法行动。对下列为依法进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事建设、生产、经营的；

（2）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（3）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（4）瞒报事故的；

（5）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（6）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（7）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（8）其他非法违法生产、经营、建设行为。

2、治理行动。对以下行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）各村（居）委会、有关部门对辖区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）各地和有关单位及行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

3、宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）加强事故警示教育，用血的教训教育身边的人；

（3）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（4）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范单位建设；

（5）完善安全生产信息制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（6）深入开展“安全生产月”集中宣传教育活动；

（7）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

（8）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（9）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

四、工作职责

按照国务院和省政府、市政府的统一部署，坚持政府统一领导、各主管部门具体实施、镇安监办监督协调、各方面联合行动、全社会齐抓共管的工作机制，全面推进安全生产“三项行动”、

1、镇安监办协同区安监办牵头负责非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

2、镇安监办协同区建设环保局牵头负责建设施工、城镇燃气、环境保护领域开展的安全生产“三项行动”工作。

3、镇安监办协同区质监局牵头负责锅炉、压力容器、电梯、超重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备领域开展的安全生产“三项行动”工作。

4、镇安监办协同区文化教育局牵头负责学校、幼儿园、学生活动、网吧、公共娱乐场所、文化单位领域开展的安全生产“三项行动”工作。

5、镇安监办协同区经贸委牵头负责成品油市场、电力行业、通信行业、有色、冶金、建材等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

6、镇安监办协同区交通局牵头负责辖区内道路、桥梁、渡口工程建设、水运等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

7、镇安监办协同区水务局牵头负责水利行业等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

8、镇安监办协同区农业局牵头负责农业机械、渔业船舶等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

9、镇安监办协同市交警三大队负责辖区内道路交通领域开展的安全生产“三项行动”工作。

10、镇安监办协同区旅游局牵头负责旅游景点等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

11、镇安监办协同区公安分局牵头负责烟花爆竹燃放，剧、民爆物品的采购和运输等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

12、镇安监办协同区消防大队牵头负责镇卫生系统、公共卫生等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

13、镇安监办协同区卫生局牵头负责镇卫生系统、公共卫生等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

14、镇安监办协同区地方海事局牵头负责镇境内内河通航水域的水上等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

15、镇安监办协同区发改委负责国家、省重点建设工程等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

16、镇安监办协同区国土资源分局牵头负责对矿产资源开采、地质灾害防治等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

17、镇安监办协同区房产局牵头负责各种所有制的房屋、危房鉴定等领域开展的安全生产“三项行动”工作。

各行业（领域），驻镇有关企业单位各自按照本通知要求落实好本单位“三项行动”工作。

五、时间安排

“三项行动”工作要贯穿各村（居）委会、有关部门、各行业（领域）全年安全生产工作始终，同步部署、同步组织实施、同步检查推进。并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）宣传发动阶段（5月初）

各村（居）委会，各有关部门、各行业（领域）要根据本方案要求，结合年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本地区、本部门、本行业（领域）“三项行动”工作方案。同时，统一思想认识，做好层层宣传发动，着力营造全社会广泛参与监督的良好氛围。要认真自查自纠。针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。“三项行动”工作方案于5月20日前报送到镇“三项行动”工作领导小组办公室。

（二）推进落实阶段（5月至9月）

1、针对非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，要组织有关部门联合执法，严厉打击。

2、进一步强化尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。

3、落实汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。5月底由各有关主管部门牵头，分行业组织开展矿山、尾矿库等重点行业领域汛期安全生产专项检查，并将检查情况报镇“三项行动”领导小组办公室。

4、认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步加大宣传教育力度，抓好法制宣传、主题宣传、成果宣传、典型宣传，进一步推动安全生产方针政策和各项任务措施贯彻落实。

6月底，镇安监办将组织相关单位开展执法和治理行动实施情况的交叉检查。各村（居）委会、各有关部门、各行业（领域）在9月上旬组织开展全镇安全生产大检查，9月下旬迎接市政府组织开展的专项督查。

（三）巩固成果阶段（10月至12月）

进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产以及超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，坚决查处和打击非法贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防并列泄漏以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。10月份，镇安监办将组织开展打击安全生产领域非法违法行为的重点检查。各村（居）委会，各有关部门、各行业要对“三项行动”开展情况进行自查，工作总结于11月10日前报镇“三项行动”工作领导小组办公室。镇安全生产办公室将组织开展综合督查。

六、工作要求

1、加强领导。成立镇安全生产“三项行动”工作领导小组，由镇政府常务副镇长杨青龙任组长，相关职能单位为成员。领导小组办公室设在镇安监办，由曹振同志任办公室主任。各村（居）委会，各单位及各行业（领域）也要成立领导机构和工作机构，按照各自职责，负责制定或牵头制定相关行业（领域）开展“三项行动”工作的具体方案，并会同相关部门认真组织实施。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，强化各项措施，形成工作合力，确保安全生产。

2、广泛宣传。各村（居）委会、各有关部门、各行业（领域）和企业要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体和生产经营单位的填报、黑板报、广播站、报纸等宣传工具，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，把职工群众发动起来，积极投入到“三项行动”中。要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，运用典型推动工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假行为，对行动不认真、走过场的单位和部门，要予以公开曝光。

3、突出重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规声音现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平。

4、强化督查。各村（居）委会、各有关部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，建立“三项行动”工作督查通报制度，及时掌握各地、各单位和本行业（领域）工作进度情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，各村（居）委会和有关部门每月30日前将“三项行动”开展情况报送镇“三项行动”工作领导小组办公室。