高校负债经营思考

[提要] 当前，高校在发展过程中最主要的特征就是负债经营，虽然在一定程度上推动了高校的发展，为高校带来了资金，但在负债经营过程中产生了一系列不利影响。本文通过了解高校负债经营现状，分析高校负债经营中存在的问题，提出解决对策。

关键词：高校；负债经营；负债风险

中图分类号：F275 文献标识码：A

收录日期：2015年11月9日

一、高校负债经营现状

高校贷款苦乐不均。《高校负债问题的专题研究》报告是北京大学教育经济所用了一年的时间完成的，在该报告中，课题组走访了14家高校，这些高校分别来自东部和西部的两个省，类型也包括很多种。在对不同类型的高校进行了调查之后，课题组从中发现负债规模受两方面的影响：一方面是高校的类型、规模和社会声望；另一方面就是贷款规模。有两个特点：一是本身有很充足的财源；二是越来越低的财务效率。在银行的贷款体系中，银行确定高校名誉和还款能力的重要标准是高校是否成功进入到“985工程”。

二、高校负债经营存在的问题

（一）还款渠道单一。大多数高校一般都制定有还贷计划，它们的还贷计划主要由两部分构成：一是学生每年交的学费；二是政府给予的财政拨款。把学费的收入作为还贷来源的缺陷是：生源的减少，使高校面临着激烈的生源竞争；把财政拨款列入还贷来源的缺点是：财政拨款的增加被国民经济形势所限制，而且国家的宏观政策也对财政拨款产生了影响，拨款的数额被限制。所以说，单靠财政拨款给予的数额，解决经费的支出都很困难，更别说拿去还贷款，因此不能把财政拨款列入还贷的渠道中。

（二）政府财政投入不足。自“九五”计划开始以来，来自于中央和地方的各级政府对高等教育投入的经费越来越多，同时又实行了高校收费这一制度，高校办学所需的费用总额越来越大，多种途径筹集教育所需经费的格局已经接近完善，高校的正常发展得到了保证。但一直以来，因为政府在对高校的教育事业给予投入时欠下的账太多，高校的办学经费供不应求，特别是基本建设经费，才会出现高校教学设备的老化和基础设施严重缺乏。如果说还要坚持原来的发展模式，在高校规模需要不断扩大的时候，它的教学基础硬件设施却不能够及时的跟上，这将会使高校很难有一个良好的教学秩序，从而对高校和高等教育以后的发展产生不利的影响。

（三）教学评估政策推波助澜。在国务院转发的《2003～2007年振兴教育计划》中提到要“实行每五年就评估一次各高校的教学质量的制度”，也就是说教学水平评估制度将会以周期性的特点展开，在全国范围内有1，300多所普通的本科院校和专科院校被评估。高校要在教学质量得到提高的同时，还要致力于建造好硬件设施，比如宿舍和实验室的建造等，为的就是能够在评估时有一个满意的结果。每个高校都想让教学水平达到标准的要求，并且招生数量保持在一定的范围内，但是如果在这个过程中学费收入和财政投入弥补不了资金的缺口时，高校就不得不开始实行负债经营。

（四）银行方面的问题。高校负债太多已经变成一个很大的问题，按照正常情况来看，很多高校几乎已经没有能力去偿还那些负债，在这种情况下，银行应该已经感到危机来临。但我们却看到了一个奇怪的现象：在高校的资产负债率那么高的情况下，几乎可以说是没有能力去偿还，但是银行还是会争着去为其提供贷款。这是因为高校特殊的体制可以使它“隐形”的得到政府信用给予的支撑。而银行通常会忽视这背后其实存在着很大的信用风险，国家信用担保其实是一种隐形的担保，因此到最后也只能成为一个无法保障的承诺。银行倾向于向大学放贷，其实是看上了大学的两个“优点”：一是高额的学费和扩招的学生；二是除了民营外，其他大学毕竟是政府的，政府不可能看着它还不起钱不管，对大学放贷，有很大的保险系数。

三、高校负债经营对策分析

（一）创造新的资金来源。当前，高校在接受投资时，回顾高等教育发展的历史，曾经有一些国家为了推动高校的发展，用土地来作为最主要的调控方式和优惠政策，如日本、美国等。在所有和土地有关的政策里，比较常用的手段是允许高校进行土地置换。高校在建设新校园的过程中，为了得到位于市郊的大面积土地，用市区内的旧有校园来作为交换，这就是高校的办法。

（二）建立健全内外部审计制度。我国当前的高校内部审计机构不够健全，在机构的设置上就有明显的不足之处。河南省某高校签订的“时间差”贷款协议，警示各高校在以后的贷款工作中需要注意到以下的几点：第一，应该由高校的主要负责人管理高校的内部审计部门，直接向负责人汇报工作。这样高校负责人才能在第一时间发现问题从而做出迅速的反应，找到解决问题的办法；第二，审计不应该只是针对高校的财务数据，校园的各类建设项目和贷款资金的使用也应该计入审计的范围里；第三，审计人员应具备专业的工作素质，因此需要不断加强内部审计人员的素质。如果该校能有一个健全的内部审计制度，在贷款前内部审计部门能够认真审查该校的负债情况，发现并去阻止这种恶性循环，那么该校将会避免走上严重负债这条路。

（三）逐步增加教育投资，引入外部资本。之所以会造成高校负债这一现象，主要是因为资金来源渠道比较单一。在我国，对高校的教育事业进行投资的主要为政府，但是随着高校的发展，它对资金的需求越来越大，政府目前给予的财政投入已经满足不了这一需求了，因此要想使高等教育的发展能够有足够的经费，国家应该推动高校办学的多元化，使高校能够有越来越多的资金来源渠道，比如引进外资、民资等各种方法。一是借鉴一些西方发达国家的良好的经验，支持建立捐资助学这一制度，并且努力的完善税收优惠政策。要不断地使捐助法规和税收优惠政策得到完善，以使捐助的人可以得到名誉和经济双方面的回报；二是通过多种措施来鼓励社会资本、民间资本进入高校，如成人教育、各种资格证书的培训等教学服务种类，由此产生的收益可以用来推进高校的后勤建设等，这样一来，因高校扩招而产生的宿舍不够的问题就可以得到解决。

（四）银行应对措施。为了能够使高校的信用贷款机制越来越完善，金融机构对高校授信的评价体系也越来越正规，只靠政府教育管理部门来评价高校的教学水平和办学质量是不合适的，要对更好的高校评价办法进行积极探索。以金融机构为主、参与者为中介组织和教育机构，形成以市场为导向，以确定高校的信用等级为目标，使银行能够给高校提供一个合理的授信额度为最终目的的评价体系。在评价了高校的专业分布、办学质量、就业率、在社会上的声誉和信誉、市场前景、还债能力等因素后，金融机构会综合这些因素来确定贷款规模，政府不用提供付息承诺，不用进行资产抵押，也不用提供担保。

主要参考文献：

[1]樊文英.高校负债的原因及对策[J].经济师，2011.6.

[2]罗仕凤.试论我国高校负债融资的风险与规避[J].教育财会研究，2010.4.