如何加强农村财务管理

摘要：长期以来，农村财务管理一直是农村工作中的一个薄弱环节。制度不健全，缺乏有效的监督制约机制导致农村财务状况不清。进一步规范农村基层财务管理，用制度保障监督，可以有效遏制违反财经纪律行为的发生，切实维护群众的利益，加快农村集体经济持续健康发展、促进社会和谐稳定。

关键词：农村财务；基层；集体经济

中图分类号： F320.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0049-1

1 当前农村财务存在的问题

近年来，针对乡村财务管理薄弱的情况，国家进行了一些列农村财务体制改革，使得乡村财务状况得到很大改善，但仍存在一些不可忽视的问题，需要继续加大工作力度，提高预防措施，防止违法乱纪行为、影响干群关系的行为的发生，净化乡村财务环境。

1.1 制度不健全，执行不到位

部分乡村单位基本没有成形的财务管理制度；有些乡村单位则是各项财务管理制度只是写在纸上、挂在墙上，没有完全落实在行动上。

1.2 会计核算中存在问题较多

1.2.1 账目设置不规范 各乡村、乡镇企业没有按制度要求设置会计账目。

1.2.2 核算不细，质量不高 各乡镇会计服务中心纳管的资金都不很完整，大多数乡村账务中只纳入了专项资金、转移支付等财政拨付的资金，而承包费、租赁费等自有收入等没有完全纳入，且大多只核算收支而不核算资产、负债，科目核算。

1.2.3 部分票据不规范 仍然存在白条进账的问题。

1.3 财产管理较为混乱

按规定，固定资产明细账、现金日记账、材料物资登记簿、土地登记簿和合同承包登记簿由各核算单位负责登记，但实际工作中，相当一部分单位基本上未建立这些账务，建立了的登记也不完全，财产物资管理中存在账实不符的问题；监管单位也没有很好地履行职责，进行定期核查，因此财产物资管理成了双方都不十分清楚的一笔糊涂账。

1.4 民主理财和民主监督力度不够

1.4.1 群众监督作用发挥不充分 部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解。村级一般干部碍于情面怕得罪人，不愿监督，村组报账人员处于个人利益考虑，怕丢饭碗，发现问题不敢管。

1.4.2 日常监督流于形式 部分村组未设村民理财小组，或部分村民理财小组成员是由干部指定，加之理财小组成员文化水平低，财务水平有限，又无报酬，因此缺乏积极性和主动性，导致日常监督仅是流于形式。

1.4.3 村级财务公开不明晰 部分村只公布总账，不公开明细账，群众看不到也看不懂每笔开支，难以发现漏洞，使群众的知情权、参与权、监督权落不实。

1.5 存在不安全因素

1.5.1 乡村金融服务不发达 给村组的日常报账及现金管理造成不便和形成安全隐患。

1.5.2 工作条件仍显简陋 没有固定的办公场所和必需的办公设备，重要结算票据及印件、会计档案等都不具备相应的保管条件，给乡村财务管理带来不安全隐患。

2 加强农村财务管理的具体办法

2.1 全面清理村集体收入、支出事项，严格收支管理

全面清理各村的所有收入包括财政转移支付、外部捐赠、、资产承包、出租、变卖等收入，据实计入集体帐户统一管理，支出必须按制度规定列报，杜绝瞎支乱补，严禁账外收支，资金体外循环。

2.2 全面清理村集体固定资产，建立资产管理档案

督促各村对集体固定资产逐一清查登记，经上墙公示后建立固定资产台账，明晰产权。资产购置、租赁、处置等都要经群众代表讨论后才能执行，防止集体资产流失。

2.3 建章立制，完善各项管理制度

各村建立和完善《村级财务管理制度》《村民主理财制度》《村财务公开制度》《村资产、资源管理办法》等多项财务管理制度，乡镇明确工作职责、工作流程，建立和完善相应的管理制度和监督制度。

2.4 加强票据管理，财务收支行为进一步规范

2.4.1 源头防控，采用专用票据 各村不准使用私自印制票据，堵塞收入漏洞。

2.4.2 统一负责管理、发放、核销票据，规范管理

2.4.3 对已使用的票据对号、对帐 有效杜绝各处虚列收、支现象

2.4.4 专人专责管理票据 对发现违规使用票据行为的，追究有关责任人的相关责任。

2.4.5 加强票据审批手续的监督力度 票据须有经办人、审批人签字，并说明事由。

2.5 实现会计电算化，提高财务管理水平

2.5.1 促进农村会计核算规范化 实行会计电算化后，有效地解决会计核算手工操作中存在的诸多不便和问题，建立合理的人员分工责任制，使操作规程明细化、责任化，同时，统一会计核算科目，提高会计核算准确性，确保会计信息的质量。

2.5.2 促进农村会计队伍年轻化专业化 通过会计电算化管理，为农村培养了一批年轻的、有专业知识的会计人员，促进村委会会计人员的更新换代，为农村财务管理队伍注入新鲜血液。

2.5.3 提高工作效率 实行农村会计电算化，改变过去手工记账工作量大、过程繁琐、效率比较低和容易出错现象，切实提高农村财务管理工作的效率和质量。

2.6 全面实行财务管理人员民主选举制度，实行各方监管

2.6.1 召开村民大会，选举产生村出纳和村民理财小组成员，任期与乡、村党组织同步 完善村干部、村民主理财小组成员工作职责及责任追究办法，形成了有效的相互制约机制，增强了工作责任感。实行经手人、民主理财小组组长、村主任三笔会签制，并严格审批手续，经过“三会签”的票据由民主理财小组全体成员集体联审。

2.6.2 统一将村级资金和各级组织拨款、资助、捐赠等资金纳入集体资金专户 在指定的银行统一开户，签订委托代管协议，每笔支出都由村委会或镇农财中心审批并出具取款介绍信，银行方可支取现金，杜绝截留、挪用集体资金的行为。

2.7 加强指导、检查和督办

清理整治工作以乡镇为单位开展，审计、财政等相关部门工作人员组成专班，开展情况进行指导、检查和督办，力争通过清理整治工作，全面提高农村村级财务管理工作水平，保障农村经济的健康发展。