职业学校财务二级管理的运行方案探究

【摘要】随着职业学校的发展、壮大，如何加强职业学校的二级管理已引起了各级领导的重视，本文从职业学校财务二级管理中出现的问题进行阐述，并对职业学校财务二级管理的方案进行探究，以使财务管理能更适应学校的发展。

【关键词】职业学校 二级管理 财务核算

随着经济的迅猛发展，职业学校的财务管理工作同企业一样，越来越成为学校在市场经济体制中求生存、求发展的一项核心工作，而会计核算工作则是财务管理工作的基础。

自2003年某职业学校学校全面实施系部二级管理后，刚开始学校只对招生经费按各系的招生人数进行二级承包，而其他教育教学经费未实行二级核算，随着二级管理的不断深入，对经费的使用、审批权限的划分等各种矛盾不断涌现，本文试从职业学校财务二级管理的运行与实效进行探讨。

一、职业学校财务二级管理的主要问题

教育经费是学校改革和发展的经济基础，为适应学校发展的需要，需实行二级财务管理制度。学校根据各二级系部所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级系部通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级系部在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用，在一定程度上调动了各二级系部的积极性、主动性和创造性。但由于一些职业学校实行二级财务管理都尚处于起步阶段，各种制度尚未完善。

第一，二级核算中指标体系需完善，目前的指标中对不同的专业、不同的教学模式、不同的学生规模，在指标中没有体现；学校的现有资产在满足教学的同时怎么样更好地产生效益，提高资产的利用率有待研究。

第二，对外服务创收所发生的费用与日常教学发生的费用如何严格区分，在现在管理模式下还存在一定的困难，有待制度的完善与管理方式的改变。

第三，产教结合形成的资产、收益如何合理分配才能更好地调动学生、老师、企业及学校多方的积极性，对系部之间因行业不同产生的利益差如何平衡值得探索。

第四，随着办学规模的不断扩大，学校经费来源渠道和金额逐年增加，各二级系部可支配的资金不断上升，开支项目不断扩大，部分二级系部出现办公费等事务性支出占总经费支出比重较大等不合理现象。内控制度和程序、监督机制、责任追究机制有待完善。

二、职业学校二级财务管理的方案探究

为充分调动各二级单位的积极性，明确责、权、利，强化学校二级管理的绩效考核，学校在总的预算框架内，根据以往几年的经费使用情况，结合各系部的实际情况及各项经费的使用途径、学校的考核指标，制定了一系列的费用切块分配方案，并在每年年初根据上一年的执行情况、存在的问题，对本年的费用切块分配方案作适当的调整，形成系部教学经费分配方案、招生经费承包方案、学生就业经费承包办法、学生管理经费总额承包办法、系部创收经费分配方案、学费收缴奖励办法等一系列内部二级管理办法。

第一，系部教学经费分配方案根据学校教学的特点，结合会计核算的要求，一年分二次根据每学期各系的人数下达指标，财务根据二个学期的指标总和按年分系核算、考核，刚开始每学期每生确定费用指标全部给系部，后来在执行的过程中有些教学上的公共费用不好分配及一些公共教学事务考核的需要，在确定费用中抽出10%划归教务处，由教务处统一掌握、使用，体育部提每生规定费用，用于学生体育活动课开支，同时对系部在经费使用过程中各项费用的开支比例也有了明确的规定。年底学校对各系进行考核。

第二，招生经费承包方案，由招生办牵头，会同财务、校长办等部门根据每年的招生形势和学校的预算按排，在每年初的招生工作通知中给予明确包干指标，招生办按部门登记、审批，学校财务在招生经费中统一核算，9月底学校根据实际到校注册学生人数结算总费用，考核、奖励、兑现。

第三，学生管理经费按每年9月在校学生人数，核定总额，由学工处会同校团委统一分配、使用，主要用于各项社团活动经费，对一些有影响的社团活动，如《德育主题班会》等学校会给予专项活动经费奖励 。

第四，系部创收经费，由校财务统一收取，除去按国家规定上交税金等费用外，其他由系部自主分配，校财务按系部核算，在国家政策应许的范围内支出，可结转下年使用，但当年不能超支。

三、职业学校推进财务二级管理的实效探究

第一，有利于激发学校系部的积极性。实施校、系二级管理模式，管理重心下移，使系（部）一级有充分的教学科研管理权、用人权、经费审批权、津贴分配权，从而能够有效地调动起各教学单位和一线教职工群众的积极性，出现了工作任务争着干，空闲时间找事干，有了任务创新干的局面。如技能大赛全员参与，近三年来省賽金牌直线上升。

第二，有利于教育资源的优化配置。实施校、系二级管理模式，学校可以按照专业群、大专业门类或重组系（部），集中相近专业的师资力量，形成教学科研专业群和学术梯队，有利于人力资源的优化配置。校系可以根据工作需要配置资源，利于教学仪器设备和房产等教育资源配置的优化，能够促进办学经费使用效率的提高。

第三，有利于建立高效的运行机制。实施校、系二级管理模式，可以降低校级领导的管理跨度，提高执行力度和管理过程的运行速度。使学校管理信息的传递速度加快，信息传递的准确性提高，从而使管理效能得到优化。

第四，适应了经济社会发展的需求。学校进行二级管理体制改革，实行以校、系管理为主的新体制，有利于适时地调整自己的培养目标、专业设置、教学计划、课程内容，及时适应教育市场的需要；有利于培养宽口径人才，从而提高毕业生的就业竞争力。