日本“肯定列表制度”对山东半岛农产品出口的影响及对策

［摘要］近两年，绿色壁垒出现了新的发展态势。特别是日本于2006年5月开始施行的“肯定列表制度”对山东半岛的农产品出口产生一系列不利影响。要规避这些不利影响，应正确认识和对待“肯定列表制度”，鼓励出口企业建立“公司＋基地＋标准化”的管理模式，同时应加强行业协会自律和政府管理调控职能，提高我国国内农药、兽药的检测技术与设备水平。

［关键词］日本“肯定列表制度”农产品出口 影响对策

山东是我国农产品出口的重要基地。我国加入世贸组织以后，山东作为全国农产品出口的第一大省，随着国外关税壁垒的打破，农产品出口不仅没有如想象中有一个大的飞跃，反而遭遇了更加严格的贸易保护和绿色壁垒，出口产品的竞争能力在逐渐下降。特别是日本于2006年5月开始施行的《肯定列表制度》更是将山东的农产品出口逼入绝境。日本是山东半岛最大的农产品出口市场，而出口市场单一，对日本市场的过度依赖是山东农产品出口的一大顽疾。研究“日本肯定列表制度”并找出应对措施，已成为山东农产品出口必须解决的现实问题。

一、日本“肯定列表制度”的主要内容

所谓“肯定列表制度” (Positive list system)是“食品中残留农业化学品肯定列表制度”的简称，是指日本政府为加强食品（包括可食用农产品，下同） 中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂，下同） 残留管理而制定的一项新制度。该制度已于2006年5月29日起执行。

具体说来，日本“肯定列表制度”包括五种标准：

1.暂定标准：共涉及农药、兽药和饲料添加剂 734 种，农产品食品264种（类），暂定限量标准 51392条；

2.沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准：共涉及农业化学品63种，农产品食品175种，残留限量标准 2470 条；

3.一律标准:是日本对既非“豁免物质”也未制定“最大残留限量标准”的农业化学品在食品中的残留制定的统一标准(日本确定的“一律标准”为0.01毫克/千克)。目前，部分国家也有制定的统一限值，其水平在0.01mg/kg～0.1mg/kg之间，因此，日本采用的标准是偏严的，大多数药残的检测方法只能用LOD分析。

4.豁免物质:即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。对于这部分物质，无任何残留限量要求。共68种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂。

5.不得检出标准：在所有食品中均“不得检出”的农业化学品共有15种。这些物质一旦被检出，即视为超标；有8种农业化学品在部分食品中不得检出。

与日本现行标准相比，新标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统和严格。新标准中仅“暂定标准”就有50000多项， 涉及农业化学品700多项， 而“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。我国目前的限量标准仅涉及农业化学品200余种， 限量指标不到3000条，差距非常明显。另外，在具体指标上，我国多数标准也明显宽于日方标准，因此，日方标准覆盖面比我国标准宽得多，指标要求也严得多。这些标准的制定和实施，对中国特别是山东农产品的出口形势造成了更为严峻的挑战。

二、日本“肯定列表制度”对山东半岛农产品出口的影响

农产品出口是山东的一大骄傲:每年以20%的速度递增，出口规模始终占全国总量的四分之一，连续6年蝉联全国第一。2005年1月～11月份，山东省出口农产品62.3亿美元，同比增长26.6％，高于全国平均水平7.3个百分点，占全国比重达到25.6％，比2004年底提高了1.4个百分点。2005年，山东省食品、农产品出口突破100亿美元，出口量占全国农产品出口量的三分之一。

然而，随着我国加入WTO“后过渡期”的到来，加上贸易壁垒的不断加高，2006年起，山东半岛农产品出口形势日趋严峻。特别是2006年5月29日起开始施行的日本“肯定列表制度”更是使山东农产品出口遭受了前所未有的考验。

1.出口成本增加，国际竞争力下降。“肯定列表制度”大幅度增加了检测项目，全面提高检测标准，造成企业生产成本和检测费用大幅提高，降低产品的国际竞争力。

日本是我国农产品出口的第一大市场，据统计，在2005年我国出口到日本的农产品达到79．3亿美元，占全国农产品出口总额的29％。山东半岛农产品出口日本的最大优势在于价格。低廉的价格和相对稳定的质量曾经是山东农产品的竞争优势。但肯定列表制度新增的检测项目骤增，相对应的监测费用成倍增加。而我国国内商检部门为规避此种风险，也加大了出口前国内商品检验的力度和检测项目，这同样也增大了检测成本。

预计该制度实施后，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。各类检测项目将增加5倍以上。与往年相比，每出口一吨农产品，成本增加600元到800元。许多企业利润大大降低，即使能输出到日本，市场的竞争优势与以往相比也大打折扣。

2.农产品出口难度加大，日本市场不同程度出现萎缩。“肯定列表制度”涉及所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严前所未有。与以往的规定相比，“肯定列表”的限量指标由9000多个增加到5万多个，检测项目和检测标准都提高了几倍甚至上百倍。并相应地延长了通关时间，增加了企业贸易风险。

“肯定列表制度”实施以后，许多出口日本的企业面临巨大的压力。有人形象地比喻该制度是悬在企业头上的“一把利剑”。基于对日出口难度的加大，许多山东企业开始将市场向欧洲，美洲，澳洲等国家转移，日本市场出现逐步萎缩的势头。在今年的广交会上，前来采购山东农产品的日本客商大为减少，不少企业已放弃日本市场，转战欧美、澳洲等地。

3.影响山东农民经济收益，对地区经济产生不利影响。山东一直是我国对日出口的主要基地，许多山东农民更是通过针对性地种植日本市场所需农产品走上了小康之路。“肯定列表制度”的实施，使许多出口企业不得不减少对日出口数量，甚至另寻市场而放弃日本市场。由此给农民带来的损失巨大。例如，山东安丘市是大葱出口日本的主要种植基地，农民也一直按照日本市场需求种植日本品种的大葱，但从2006年5月“肯定列表制度”实施以来，大葱对日出口数量急剧减少，而许多国家并不认同该品种，农民只得将产品降价内销，经济效益大大降低。类似商品在山东各地也屡见不鲜，如安丘大姜，章丘大葱，金乡大蒜等。

同样，这些地区也一直以对日产品出口为该地区的经济支柱，“肯定列表制度”的实施给这些地区的经济发展带来了不利影响。

三、应对“肯定列表制度”的措施

1.正确认识和对待“肯定列表制度”。一方面，日本实施肯定列表制度是为了确保食品安全，并不违背WTO的原则，而且“肯定列表制度”是按照WTO原则制定的，应视为其为实现“合法目标”而采取的合理行为。

另一方面，日本实施肯定列表制度不能对国际贸易带来变相限制。这是WTO规则允许成员方采取动植物卫生检疫措施的前提条件。但事实上，该制度事实上必将变成贸易壁垒工具。

另外，从食品安全角度出发，“肯定列表制度”的实施也有其积极的影响，将为我国农业生产提供全新的生产理念和管理模式，促进我国农业生产标准化，这对于我国农业发展的安全性和长远利益都是有益的。

2.建立“公司＋基地＋标准化”的管理模式。“肯定列表制度”的实施，将促使出口企业管理模式的转变，加强农产品基地管理。改变以往“公司＋农户＋基地”的管理模式，变为“公司＋基地”的管理模式，由农户自主管理土地变为公司直接指导农户进行土地种植管理，确保管理信息执行的准确性和及时性。同时扩大基地面积，最大限度满足加工需要。

农产品出口企业应联合或建立自己的种植、养殖基地，避免出口企业与生产流通监管脱节，使出口企业与基地成为一个相对稳定、质量共管、风险共担、利益共享的有机整体，从而对产品自始至终实行统一的标准化管理。种植、养殖基地要科学、规范的使用农、兽药品，对检验检疫进行备案管理，建立农兽药残留追溯和控制体系。另外，企业也要随时关注、收集关于农兽药及残留量等相关信息并与日方进行及时沟通，尽可能地减少进口风险。今年来，众多出口企业纷纷建立起现代化管理机制，山东半岛涌现出诸城外贸、烟台龙大、威海好当家等150多家出口额过千万美元的龙头企业。

3.加强行业协会自律和政府管理调控职能。“肯定列表制度”使众多的对日出口企业面临巨大压力，而单靠企业自身能力去化解这种困境是不现实的。只有发挥行业协会的作用，才能将众多企业联合在一起，加强信息沟通交流，规范行业生产流程，制定行业规范，共同面对经营风险。

各级政府在出口企业面临巨大困难的时候，应积极与日本政府及相关部门进行沟通，并就企业的合法权益进行交涉。为企业提供一个良好的大环境，这同样也是至关重要的。2006年山东省首次颁布了《关于进一步扩大农业对外开放的意见》，在发展农产品出口基地、壮大农业龙头企业、鼓励企业境外投资等方面出台了一系列扶持政策。 另外，从2007年开始，山东省将特别设立“农产品出口促进专项资金”，支持企业开展出口基地基础设施建设、质量控制体系建设和品种品质改良行动。这些都将对企业的经营提供良好的政策保证。

4.提高农药、兽药的检测技术与设备水平。加强种植、养殖源头管理。加强对生产企业的管理。通过对出口企业实施严格的卫生注册管理制度，促进企业健全质量保证体系，提高管理水平，提高自检自控能力。出入境检验检疫部门应要求企业建立出口产品农兽药残留追溯和控制体系，检疫部门还应引进国际上先进的检验检疫和检测技术，研究拥有自主知识产权的快速检测技术，不断提高检验检疫技术水平，为农产品出口提供技术支持。

参考文献:

[1]于维军:解析日本“肯定列表制度”[J].中国动物保健,2006,（4）

[2]日本“肯定列表制度”知识问答[J].农产品市场周刊,2006（9）

[3]唐光王韶霞:山东:农产品出口任重道远[J].中国海关杂志，2002（4）

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