建设责任政府提升行政领导力

【摘要】在当前信息化、全球化和服务型政府建设的背景下，努力推进责任政府建设已经成为形势发展的必然要求。建设责任政府中，不断提升政府的行政领导力是至关重要的环节。文章分析了建设责任政府对提升行政领导力提出的要求，探讨了责任政府视域下行政领导力提升中存在的问题及其原因，提出了提升行政领导力的路径。

【关键词】责任政府 行政领导力 提升路径

责任政府是现代民主政治发展的必然要求

现代民主政治和民主行政的关键性问题之一就是切实推进责任政府建设，责任政府是现代民主政治发展的必然要求。责任政府是一种行政法上的新理念，具体指政府具有相应的责任承担能力，并且在进行社会管理、公共事务服务的过程中能够按照人民群众的真正需求主动地为人民服务、对人民负责。在履行行政职责的任何环节，如果不当行使职权甚至违法行使职权，政府必须依据法律法规的规定承担相应责任，从而实现政府权力和政府责任之间的统一，真正做到“有权必有责”。

在人类社会历史发展的进程中，在一个十分漫长的封建时代中，政府拥有十分广泛的权力却不须承担责任。一方面，封建社会的政府是“无限政府”，其职权范围非常广泛，拥有对人民群众的绝对管理权，广大人民群众是政府的管理对象、剥削对象。另一方面，封建社会的政府是无责任政府，即便政府的权力运行错误甚至非法，也缺乏必要和有效的责任追究路径。随着资本主义的发展，英国学者和政治家最先提出了责任政府的理论，要求政府必须得到议会的信任，这是政府合法性的来源，而政府必须对议会负责，如果政府行为不当或者非法，就必须承担相应责任。后来，责任政府的理论和实践不断得到丰富发展，要求政府对议会负责，同时，政府还必须对公务人员的行政行为负责。而现代责任政府建设则更加强调了责任政治，并且将责任政治作为责任政府的核心特征，要求人民通过各种渠道能够控制公共权力的行使者。

概而言之，责任政府是现代民主政治发展的必然要求，是和人民理论相契合的。责任政府作为一种新型政府体制，必将取代权力型政府、无限政府和管制型政府，是按照人民原则对政府的体制进行设计，政府是受人民的授权而产生的，政府的目的也是为了更好地为人民的利益服务。这就要求责任政府必须是为授权者服务的，必须能够及时有效地回应民众的关切、满足人民的要求。对于政府及其政府工作人员的行政行为，政府必须承担一切政治和法律上的责任。

建设责任政府对提升行政领导力提出更高要求

责任政府和以往的管理型政府有着根本区别。传统的管理型政府是“全能政府”、“无限政府”，政府及其机构的职能膨胀，政治、经济、社会中诸多事务均由政府进行管理，政府的权能十分广泛，但是管理的手段较为单一，“无限政府”管理的过程中更多地体现“权力本位”的意识，将社会成员作为政府管理的对象，且可能在管理过程中追求政府自身的特殊的、狭隘的利益，行政行为的随意性较强，难以追究政府的责任。而责任政府虽然也对经济社会各项事业进行管理，但管理的目的是为了更好地服务于市场经济发展的现实需要，对管理的手段和程序进行优化，在管理的过程中坚持“以人为本”、“权利为本”、“民为本”，追求效率和秩序，能够更多地体现社会公共利益，社会成员不再是单纯的被管理对象，政府的管理更加注重双向互动，充分考虑民众权益，如果政府行政行为不当或者违法，政府须承担相应行政责任。

和管理型政府相对而言，责任政府对提升行政领导力提出了更多更高的要求，主要体现在：

其一，更加牢固树立“责任”行政的理念。要求转变传统的管理政府模式下固有的思维理念，形成“责任”行政的理念，切实保障公民的人权，保障公民的个性自由，保障公民的个人财产安全，保障公民参与管理公共事务的权利。要转变“大政府”、“全能政府”模式下固有的对社会经济管得过多、过死的问题，尝试将部分公共服务外包。当前，信息全球化的影响下，公民能够更加自由地获取所需信息，不同地域人群之间的观念思想不断进行碰撞、交流、互动，公民个体的力量得到了空前的发展，从而使政府作为管理者的地位相对弱化。责任政府建设，需要政府牢固树立“责任行政”、“依法行政”的理念，对自己的违法行政行为和不当行政行为切实担负起行政责任，对公民和其他组织造成损失的，政府须依法进行赔偿。政府对公民的行政赔偿可以通过行政复议、行政审判等方式得以实现，一切国家机关、社会团体和个人不得非法干涉。

其二，更加积极主动地回应社会关切。在责任政府建设的背景下，政府必须对人民群众肩负起责任，必须更加积极主动地回应社会关切，实现和公众之间的互动，以更好地通过政府的行政举措实现广大人民群众的新期待、新要求，这才是对人民群众高度负责的态度。在建设责任政府的过程中，必须紧密结合经济社会发展的最新形势，尽量充分地考虑人民群众的迫切愿望和多样化需求，政府为社会公众提供的服务要尽量满足人民群众的需求。行政机关虽然肩负对行政相对人的管理职责，但必须将管理蕴含于服务当中，行政机关为社会公众提供的服务质量、数量和种类等诸多方面均应尽可能满足公众需求，以更加亲民的形象、更加负责的态度、更加高超的管理技能切实提升为社会公众提供服务的能力水平。政府必须准确、及时地了解社会公众的需要，对这些需要迅速、高效、准确地予以反馈，减少社会公众的时间成本。责任政府建设成效越明显，政府行政领导力就会得到更大提高，政府就会拥有公信力、权威。公民是纳税人，公民交纳了税收之后，政府就需承担服务公民的义务，政府和公民之间是平等的地位，公众应该作为合作者享有管理国家事务的权利。

其三，更加及时妥善处理公共危机。当前我国处于社会转型时期，加之信息化的影响和各种深层次矛盾的层出不穷，社会公共危机出现的频率加快、危害加大，对经济社会稳定产生了极大负面影响。对此，政府作为经济社会发展的服务者，负有不可推卸的责任。公共危机如果处理不慎，可能给广大人民群众造成极大危害，危害国家、社会的利益，甚至可能决定政府的生死存亡，在新形势下社会公共危机处理不当而产生的危害是非常严重的，这就对责任政府建设提出了更加严格的要求。在责任政府视域下，政府必须切实提升公共危机处理的能力水平，制定公共危机处置预案，最大限度地避免公共危机的扩大、蔓延、升级，最大限度地保护社会公众的生命财产安全。一旦公共危机事件发生，政府应在第一时间启动应急预案，对危机事件进行妥善干预，将损失降低到最小程度。