民营企业与国有企业改革论文

一、民营企业参与国有企业改革的依据

国有企业改革始于1984年，但当时的改革只定位在承包经营责任制上。1997年朱镕基总理上台后，提出放开搞活国有中小企业，政策性地关闭有困难的企业，但仍未明确提出民营企业参与到国企改革当中去。2003年，中共十六届三中全会首次提出了国有企业改革的核心是要“实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。标志着国企改革迈向新的阶段，2010年5月，为进一步引导和鼓励民营企业通过各种途径更好地参与国企改革，国务院通过并了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，标志着民企参与国企改革进入新的阶段。同年7月，国务院办公厅再次通过《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，要求各部委负责引导和鼓励民间资本参与国有企业的改革与重组。进一步为中小企业和民企参与国企改革提供了更为广阔的空间和保障。2013年，为了贯彻落实党的十关于全面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要鼓励非公有制企业参与国有企业改革，为民营企业参与国有企业进一步深化改革奠定了法律依据。

二、民营企业参与国有企业改革的途径选择

1、兼并收购

这种形式多为实力较强、资金比较雄厚的民企所采用，同时也是民营企业参与国企改革最多的一种形式。民营企业一般通过协议转让和市场拍卖等方式取得所需国有企业的产权。通过产权联合获得更多更强对生产要素的支配权，发挥在市场、管理、经营理念等方面的优势。此外，高效灵活的机制与国企嫁接，使其人才、技术、厂房、设备等资源得到充分利用，民营企业也能实现低成本扩张。民企凭借较强的资金、驾驭能力和组织管理能力兼并收购国企后，充分发挥各自优势，整合各种资源，并发挥市场配置资源的基础作用，建立健全发展所需的新机制、新体制。能较快获得良好发展，原国企的优势得到较有效发挥，民企也实现了较低成本的扩张。

2、承包或委托经营

是指国有企业出现经营困难，难以支撑时，通过合同或契约将经营权交由有实力的民企管理，明确各自的权利、责任和利益，所有权与经营权分离。对国企来说，这种方式转换了机制，提高了经济效益，实现了国有资产保值增值；对民企来说，这种形式投资少，风险低，并能利用国有企业的平台和自身的能力和价值，实现企业扩张。

3、投资参股

这是民营企业开始进入一些垄断性行业、实行投资多元化战略采取的一种形式。这种方式多以国家控制、垄断性的国企，或者是“门槛较高”的，对其它企业群体有一定限制进入的国企，如金融业、自然资源、垄断业、高科技领域等。进入这类国企的民企多为有一定的资金积累，努力在寻找使资本升值的行业和领域，又有一定运营经验和能力的民企。随着国家对民营企业投资领域的放宽，相信民营企业投资参股于基础设施、公用事业等垄断领域的热情会更加高涨。

4、租赁

这是中小型民营企业参与国企改组改造的主要形式之一。中小型民营企业租赁国企闲置的厂房、设备，盘活国有资产，发挥生产效益。初创或规模较小的企业，常常采取这种形式，既简单快捷，又省时省钱。而对国企来说，实现了国有资产增值，对双方均有利，而风险却很小。这在民营经济实力相对不强的地区，是一种比较现实和有效的形式。

作者：黄雷何姣单位：中南林业科技大学