社区建设计划生育管理工作意见

为实施“稳定低生育水平，提高人口素质”的基本国策，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《*市人口与计划生育条例》等法律、法规的规定，按照《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[20*]14号）以及市委、市政府关于加强社区建设和管理的有关文件精神，现就本区在推进社区建设中进一步加强社区人口与计划生育管理和公共服务工作，提出如下意见。

一、充分认识新时期加强社区人口与计划生育管理和公共服务的必要性

人口发展是经济和社会发展全局的重要因素。当前，社区人口情况出现了新变化，流动人口不断增加，人户分离人员日益增多，稳定低生育水平存在反弹压力。同时，不同层次育龄群众对于计划生育、优生优育、生殖健康和预防艾滋病等公共服务的需求不断增加，为民服务的机制有待于不断完善。

中央高度重视人口与计划生育工作，指出“*”期间是保持低生育水平的关键时期，要采取切实有力的措施，继续稳定低生育水平，强调要坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口与计划生育工作机制不动摇。人口与计划生育工作的基础在社区，各镇、街道、金山工业区要充分认识加强社区人口与计划生育管理和公共服务的重要意义，进一步加强组织领导，按照人口与计划生育“一法三规”的精神，在政府机构改革中，稳定各镇、街道、工业区人口计生工作机构，培育专业化的人口计生社工队伍，提高人员素质和工作效率。加强村（居）委会人口与计划生育工作，切实配备好村（居）委会人口计划生育专兼职干部，建立覆盖到组、楼道人口计生工作网络。推进建立私企计划生育协会联合会，实现企事业单位一把手工作责任制，实现社区人口计生管理全覆盖、网络化。要协调社区各方面相关的工作资源，妥善解决开展人口与计划生育管理与服务的场地、经费、机构、人员等具体问题，在推进社区建设和网络化管理中，全面加强社区人口与计划生育管理和公共服务，使人口与计划生育工作融入基层，面向群众，为构建和谐社会作出积极贡献。

二、加强社区人口与计划生育综合管理，稳定低生育水平

（一）加强社区人口计生依法管理。各镇、街道和金山工业区要认真贯彻落实国家和本市人口与计划生育的法律、法规和规章，积极推进社区人口与计划生育依法行政，推进和落实人口与计划生育行政执法责任制，加强规范执法，严格按照制度做好各项人口与计划生育行政事务的办理，加强社会抚养费的征收，依法落实各项计划生育奖励与补助规定，强化人口与计划生育行政执法监督，维护育龄群众的计划生育合法权益。

（二）强化社区流动人口计划生育管理。完善以现居住地为主、现居住地与流出地相互配合的社区流动人口管理机制，积极推进流动人口源头互动有序管理工作，把流动人口计划生育管理纳入社区流动人口综合管理，加强流动人口计划生育查验证、孕前管理、生育通报和执法检查，减少流动人口计划外出生数量，抑制流动人口出生性别比上升势头，稳定低生育水平。

（三）夯实社区人口与计划生育管理的基础。加强社区人口与计划生育基层基础工作，按照网格化管理的要求和实有人口管理的需要，整合社区资源，健全“横向到边、纵向到底”的社区人口与计划生育管理网络，加强计划外生育信息及时反馈，及时教育挽救；建立以社区实有人口为对象的信息采集、维护更新和统计机制，及时掌握社区实有人口变动情况；推进社区人口与计划生育信息化建设和应用，提高社区人口与计划生育工作的现代化管理水平。

三、加强社区人口和计划生育管理和公共服务，提高人口素质，构建和谐社会

（一）明确社区人口与计划生育综合服务站的基本职能和工作任务

根据新时期本区人口发展和人口管理的新形势和新要求，社区人口与计划生育公共服务机构应当具备宣传教育、政策咨询、行政事务办理、实有人口信息采集、计划生育技术服务等基本职能，并能够承担以下具体工作任务：

1、各镇、街道、金山工业区人口和计划生育综合服务站主要任务：

（1）开展人口形势、人口与计划生育法规和政策、避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、婚育新风、关爱女孩、预防艾滋病等科学知识的宣传教育服务；

（2）开展生育政策、计划生育奖励与补助、计划生育技术服务、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等政策的咨询服务；

（3）协助开展再生育申请、计划生育奖励与补助、免费计划生育技术服务管理、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等方面的行政事务受理、办理工作；

（4）协助镇人民政府、街道办事处和金山工业区管委会开展实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的采集、更新和统计，开展流动人口信息通报与信息交换，以及其他人口计生业务统计工作；

（5）开展避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、预防艾滋病等方面的技术指导、咨询和服务，落实计划生育免费技术服务。

（6）开展避孕药具的配送和发放服务，大力推广使用安全套；

（7）协助开展对村（居）委会人口和家庭计划指导室的工作指导。

2、村（居）委会人口和家庭计划指导室主要任务：

（1）向社区居民和家庭宣传人口形势、人口与计划生育法规和政策、避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、婚育新风、关爱女孩、预防艾滋病等科学知识，提供和发放有关宣传资料；

（2）向社区居民和家庭提供包括生育政策、计划生育奖励与补助、计划生育技术服务、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等政策的咨询和事务办理服务，提供和发放有关资料；

（3）协助开展社区实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的更新和统计，开展流动人口信息通报与信息交换，以及其他相关人口计划生育业务统计工作；

（4）深入社区居民和家庭开展避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、预防艾滋病等方面的指导、咨询和服务；

（5）选择适宜的地点和人群对象，开展避孕药具的发放服务，提高避孕药具的易得性，特别是要积极推广使用安全套，提高在社区的覆盖面和使用率。

（二）加强基础设施建设，确保社区人口计生公共服务开展

各镇、街道和金山工业区要按照国家人口计生委关于《计划生育技术服务机构设置标准》和《计划生育技术服务项目评审基本标准》的规定，进一步完善镇、街道、金山工业区人口和计划生育综合服务站、村（居）委会人口和家庭计划指导室的建设。

根据社区人口与计划生育公共服务的实际需要，以后台服务为形式，配备必要的服务用房和服务设备，原则上不少于80平方米。按照便民利民的原则，布置服务场所和适宜环境，确保技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放、事务办理所需要的基础设施和基本条件落实到位。

各镇、街道、金山工业区和村（居）委会的人口与计划生育服务机构名称应做到规范和统一。镇、街道、金山工业区一级人口计生服务机构的名称统一为“XX镇（街道、工业区）人口和计划生育综合服务站”；村（居）委会一级人口计生服务机构的名称统一为XX“村（居）委会人口和家庭计划指导室”。

整合社区资源，合理配置人员。各镇、街道、金山工业区根据辖区内常住人口数量和实际人口计生管理服务功能，原则上配备2人，运用政府购买服务方式做到岗位落实、人员落实。

（三）把人口和计划生育综合服务站纳入社区事务办理服务中心的具体方案

各镇、街道、金山工业区从方便群众、提供人性化服务出发，建立人口和计划生育综合服务站，将事务办理、家庭计划和生殖保健指导、免费药具发放等功能合并安排场地，形成后台一门式服务。具体内容为：

1、建立人口与计划生育行政事务受理窗口，公开受理项目，规范受理流程，实现便民利民。具体办理项目为：

（1）办理独生子女父母光荣证；

（2）受理再生育子女的申请；

（3）办理免费基本项目的计划生育技术服务的申请；

（4）办理农村部分计划生育家庭奖励扶助资金申请、登记和年审；

（5）受理待业人员独生子女父母奖励费的申领；

（6）受理独生子女父母年老计划生育奖励的申请；

（7）受理婚后无子女公民年老计划生育奖励的申请；

（8）受理独生子女意外伤残补助的申请；

（9）受理独生子女死亡补助的申请；

（10）出具收养子女所需的计划生育证明；

（11）出具各类计划生育证明；

（12）采集输入户籍人口信息，完整率达到98％以上。

2、开展外来人口计划生育行政事务服务办理和信息采集，同办理外来人口居住证等行政事务实行工作资源共享，融外来人口管理、服务和宣传教育为一体。具体项目为：

（1）办理、查验《流动人口婚育证明》；

（2）办理《*市流动人口生育联系卡》；

（3）负责采集外来育龄妇女信息，实现信息入库完整，及时输入*市人口信息采集交换系统，与外省市进行人口信息交换。

（4）为外来流动人员提供免费避孕药具发放服务。

3、创建家庭计划指导室和药具管理发放库，配合开展计划生育政策法规咨询、管理运用人口信息采集交换系统、免费药具发放网络化等工作，负责开展社区家庭计划指导，做好避孕节育、优生优育、预防艾滋病等计划生育生殖健康技术指导、咨询等服务。建立人口学校，场地与社区学校资源实现共享，并出示标识。

（四）加强人口和计划生育服务窗口行风建设，以体现群众满意度为工作标准，努力提升管理与服务水平

1、区人口计生委制定社区人口和计划生育服务窗口行风评议具体标准，由镇、街道、金山工业区人口计生办定期进行检查评议。区人口计生委年终进行考核评估，并建立行风讲评与激励制度。

2、建立人口和计划生育行政事务办理责任首问制，明确办事人员职责，加强业务培训，落实责任制。

3、建立社区人口和计划生育行政事务受理项目、受理方法、受理流程的公开制度，提高服务的便捷度、透明度和亲和度。