公共政策跨学科研究思路

［摘要］公共政策学科作为一门融合了公共管理学科和政治学科的综合学科，它寻求将各个学科中与政策相关的知识整合起来形成一个完整的体系，其本身具有跨学科性质。随着各学科知识的增多、体系的进一步完善，为满足公共政策学科研究的扩展和解决日益复杂多变的政治、经济及社会现实问题的需要，公共政策跨学科研究应当迅速提上日程。

［关键词］公共政策；跨学科；研究

公共政策学科起源于美国，是以解决问题为导向的一门独立的、综合的学科。作为一门新崛起的学科，公共政策学科是在公共管理学科和政治学科交融的过程中逐步独立出来的。因此，公共政策学科在其学科内容和框架体系上具有跨双学科领域不断交合和吸纳态势，而且研究工具和方法的借鉴及发展也同步推进双学科发展的进程，它寻求将各个学科中与政策相关的知识整合起来形成一个完整的体系。因此，公共政策学科本身的性质就要求其进行跨学科研究。

1跨学科研究的兴起和内涵

20世纪后期以来，科学研究呈现出高度跨学科的特征，跨学科研究已经成为现代科学研究重要途径之一。2004年到2013年短短9年间，国际上发表的跨学科研究论文呈直线增长趋势，其中以高校为主。跨学科研究最多的国家是美国，量前10的机构中美国高校占80%，而中国高校与研究机构并未出现在跨学科研究前10中，这表明中国高校和研究机构对于跨学科研究所给予的重视程度不够。另外，薛晓丽、武夷山根据汤森路透对“WebofScience”数据库中每一篇文献的学科主体所作的标注和记录，整理得出了关于各国数据跨学科研究涉及领域的数据，通过数据发现2004年到2013年各国跨学科研究涉及领域的关键词有149个，其中主要分布在肿瘤学、工程学、教育、计算机科学和社会科学等领域。各国在跨学科研究涉及领域方面各有侧重，但总体来说公共政策方面缺乏相关研究。

2公共政策跨学科研究的必要性

公共政策学科起源于美国，1951年，勒纳和拉斯维尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》在美国的出版是现代公共政策学诞生的标志。肖生福在总结美国公共政策学发展特色与经验时发现，其中尤为重要的一条就是注重研究方法论的多元化和跨学科研究。他在《美国公共政策学发展启发》一文中写道“经历过几十年的发展，美国的公共政策学研究已经发展出多样化和跨学科的研究方法，这也是美国公共政学繁荣发展的成功之处。”美国公共政策学科创始人之一拉斯韦尔是跨学科研究的早期代表人物。他认为公共政策学科具有跨学科的特性，公共政策研究不仅要借助于社会科学及行为科学尤其是政治学、经济学和社会学的理论和方法，而且也需要哲学、数学、系统分析及运筹学等学科的理论和方法。20世纪后半期，美国的社会问题此起彼伏，政治及政策问题横生，学者对政府行为的重视将公共政策研究推向一个新的层次，同时美国公共政策学逐步开始转向跨学科研究。至今，美国公共政策学多样化研究方法和跨学科研究已成为世界典范。实证分析方法、行为主义、公共选择方法论、博弈论、个案研究、数理统计分析、定时分析、伦理分析、价值分析系统论、信息论、控制论、协同论与非平衡自组织理论，甚至超理性的直觉方法等都已经广泛应用到公共政策研究当中。从公共政策学科其本身的定义和学科的特点来讲，公共政策学科起源于政治学，是二战后在西方首先兴起的一门综合性学科，一般指政府为解决现实和潜在的社会问题而作出的决定和行动。政府的决定和行动涵盖了社会生活的各个方面，政策一旦提出将对社会的各个方面产生重大的影响，这使公共政策呈现出非常复杂的社会特性，因此，对公共政策的研究必须与相关的社会科学学科相结合。公共政策研究可以被定为“一个结合众多社会科学领域的综合性研究”。问题导向是公共政策研究的一大特征，无论是对具体问题的理论构建，还是对相关问题的研究和案例的分析，公共政策研究的核心都是紧紧围绕一个问题而展开得。因而，政策研究不仅需要政策方面的专家人员，还需要其他具体领域的专家及跨学科的研究人员。从公共政策学科研究的问题和方法来看，公共政策研究所涉及的问题范围较广，涉及政治、经济、文化等多个方面，有时候在制定政策时还必须将公众的反应及对策考虑在内，这就涉及博弈论、行为经济学及社会心理学的领域。在进行公共政策研究时，必须将眼界放宽，着眼于不同学科，从不同角度对研究问题加以思考。我国的公共政策领域研究现状可概括为“二多一少”，即对公共政策基本理论的研究比较多，对某个具体领域的公共政策研讨比较多，但缺少将公共政策基本理论和具体问题结合在一起的相关研究。进行跨学科研究为人们提供了一条打破我国公共政策领域研究现状的途径。为了确保公共政策研究的科学性，需要借助一定的方法、程序和手段，使科学的特性在研究过程和结果中得到显现，而这种方法必须是多样化的，将定量分析和定性分析结合起来，提高研究的内部效度和外部效度。

3公共政策跨学科研究的思路和问题

跨学科研究的基本思路，是打破学科壁垒、抛却方法分歧，以问题为核心，确立起系统性的学科协同创新研究框架和新路径。以问题为核心使跨学科研究成为可能，“问题”在跨学科研究中扮演着不可或缺的角色。而公共政策研究正是以问题为导向的学科，这意味着公共政策跨学科研究是具备可行性的。公共政策跨学科研究必须通过以具体问题为核心的跨学科研究展开，宏观上的概括仅仅是描述，并不能推动公共政策跨学科研究的发展，问题的核心必须转向对跨学科研究内在机制的揭示。20世纪60年代以来有关政府财政、货币干预及外交事务等的公共政策跨学科研究都具有共同的机制：以现实问题为导向，现实问题是激发并推动公共政策跨学科研究的重要动力。解决复杂问题的迫切性促进了公共政策跨学科研究的发展，同时为了解决更加复杂的现实问题，公共政策跨学科研究迫切需要多学科和跨学科研究方法。与学科研究相比，跨学科研究需要更加多样化的研究方法。面对越来越复杂多变的现实情况，跨学科研究方法的多样性是必须的。公共政策研究方法的量化值得学者关注，其显著提高了研究结果的科学性和可信度，使公共政策研究的分析更为透彻、清晰。此外，调查问卷、深度访谈、实验方法、统计方法与计算机数据分析法也已经被公共政策跨学科研究广泛采纳应用。多学科化和去学科化是公共政策跨学科研究方法发展的核心要义。“跨学科研究是一种独特的协作研究方式，一般有代表不同学科或部门的研究人员汇集在一起，进行一个共同的课题研究，他们的工作汇集成一个紧密联系的整体；在此基础上他们形成一个跨学科组织。”公共政策跨学科研究组织有效性的关键在于该组织内部的协调性和自我调节能力。公共政策跨学科研究组织的核心任务是为研究所涉及各学科之间提供一座坚固的桥梁，使各学科之间的交流毫无障碍。可以借鉴美国一些研究机构所采用的矩阵模式，即按照学科划分研究人员，在成立课题小组时根据课题所涉及的相关学科从不同学科小组中抽调研究人员。公共政策跨学科研究需要打破现有学科壁垒，以现实问题为导向，建立协调灵活的跨学科研究组织，以应对未来发展。

主要参考文献

［1］薛晓丽,武夷山.跨学科研究的文献计量及可视化分析［J］.情报杂志,2014(7).

［2］肖福生.美国公共政策学发展特色、经验与启示［J］.临沂大学学报,2014(1).

［3］徐湘林.公共政策研究基本问题与方法探讨［J］.新视野,2003(6).

［4］赵军.从外部前提到内在机理——社会科学跨学科研究的发生学考察［J］.武汉理工大学学报:社会科学版,2014(5).

［5］张炜.学术组织的再造［M］.杭州：浙江大学出版社,2012.

作者：靳继东 单位：东北财经大学 经济与社会发展研究院