风险感知与社会稳定风险评估机制建设

摘 要：在我国经济发展迅速的今天，尤其是中国处于转型的发展时期，社会的不稳定因素依然存在。尤其是当前各类不断发生，这样的结果在一定程度上是由于不同利益者之间的风险引起的，从而引起了社会的不稳定。因此，分析风险感知与社会稳定的风险评估，建立有效的机制研究，从而能够更好地促进社会的稳定，为实现风险的治理提供有效的指导，这就需要建立完善的风险评估机制，才能够防止重大突发事件的发生。

关键词：风险感知；社会稳定；评估机制

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0085-02

社会的稳定是中国政府和人民群众关心的基本问题，也是社会舆论关注的焦点，维护社会稳定既是当代中国各级政府的头等大事，也是科学发展的观的体现。的发生，比如房屋的拆迁或者环境的污染都会严重干扰正常生产生活秩序，给我国经济社会发展带来不利影响。社会不稳定因素可能来源包括政府政策和重大决策、改革发展的举措、市政规划以及建设项目的实施等，因此，在社会稳定风险评估中的利益主体可能涉及多级政府、多个部门，还包括企业、社会团体以及较大范围人民群众等。[1]这样的是社会不稳定因素的根源之一，为了更好地对增强社会稳定的风险感知能力，需要各个方面的努力，尤其是在暴力性事件的背后，更多的是风险评估机制的不完善。

一、引起社会风险的根源

（一）社会控制机制的失调

中国社会风险源于传统意识形态和社会控制机制的失调，传统的社会机制随着时代的发展已经不适应新的环境，而新的社会控制机制并未建立起来，从而产生了一定的社会矛盾。社会控制机制的失调主要是由于社会环境的变化，人们根据宪法和法律来保护自己的合法权利，但是社会观念不能够及时的转变过来，从而容易造成社会舆论与民众的意愿产生很大的不同，从而使得人们的话语权的作用减弱。因此，要从根本上加强社会控制机制的建立才能够建立稳定的社会环境。

（二）传统观念的束缚

社会风险的感知能力与传统的生活方式和控制手段有很大的关系，尤其是人们在面临无知的恐惧时，使得无法预测的结果不可控制的，从而风险从传统的生产方式和生活方式中产生。在自然环境和科学技术落后的社会环境，人们更期待的是鬼神的信仰。但是随着社会的进步，如果按照传统的方式继续生存，就只能使得风险意识简陋，从而风险中存在危机是无法预测的。风险产生的悖论在于人为的不确定因素，从而使得人类只能逆来顺受。因此，这就需要改变传统的观念，从而能够减低社会的风险。

二、影响社会稳定风险评估机制的因素

（一）政府评估信息的局限性

政府在社会稳定和社会发展中发挥着重要的作用，尤其是地方政府信息负担能力的局限性，直接影响了获得社会不稳定的准确信息。社会风险的感知是一个主客观的过程，如果政府不能够对于风险有具体的感知能力，则无法做出正确的判断。地方政府如果只是片面的主观观察而忽视广大民众的实质参与，就不会得到真切的风险感知。这样的评价主体不论如何广泛，都代替不了宏观层面的民主利益表达机制。因此， 评估责任主体的确定一定要合理，避免评估责任主体与被评估的项目之间存在特殊的利益关系。负责社会稳定风险评估的机构应该是相对独立于政府各职能部门的专门机构，以保证评估工作的顺利开展，保证评估结果的公平、公正。[2]因此，政府的民主机制与司法机制都是能够化解社会风险的有效办法，从而在维护社会稳定中发挥相应的作用。

（二）评估程序上的缺失

合法性的评估目的是为了更好地确定政府行为是够遵守法律和法律程序，但是在某方面，中国缺乏相关涉及公民重大利益的行政程序法律，从而使得民众在受到突发事件过程中并不能够很好的处理，这与中国尚未制定具体的行政程序息息相关。法律的实施能够保障社会秩序的顺利进行，而合法性评估就是要求政府机构能够依法办事。但是社会稳定风险通过合法手段解决问题的事件并不多，尤其是社会上出现了严重的风险事件，从而影响了人们的社会舆论，这样导致的结果就是通过法律之外的手段来维护自己的利益，从而造成了聚众闹事和围观事件等等。“闹”就是吁求舆论支持，形成政治压力，促使政府解决问题。但这是政治手段，而非法律手段。

（三）评估方法上有限性

社会风险评估是一个与民众就相关意愿、利益和分歧进行沟通的过程，但是就目前的情况而言，风险评估采取的办法主要是民意调查和听证会。通过问卷调查等多种形式和开展民意沟通，对于的发生具有一定的作用，但是只能起到预防社会稳定风险的一面，而对于社会稳定风险的实质而言，尤其涉及到社会舆论等群众事件是无法估量的，因此，社会风险评估机制在评估方法上具有一定的局限性。尤其是在网络时代，社会风险的传播性是脱离了地域、时间范围的。从而政府面临的压力大多是来自社会舆论的风险感知。

重大事项所引发的社会不稳定，有很大一部分是因为信息公开程度或公开的范围不够，导致某些利益方对重大事项的了解不充分，对其意义认识不够；或者是民意表达的渠道不畅，群众的合理利益诉求无法得到表达， 不满情绪长期积聚最终都会成为社会的不稳定因素。[3]广大人民群众是保障社会和谐的重要群体，而建立社会稳定风险评估制度，就要在评估的过程中充分考虑到人民群众的诉求，尤其是社会舆论造成的影响。从而才能够从人民的利益出发，为人们群众服务。在决策的过程中要考虑到受众群体的关系，才能够克服社会风险评估过程中的缺陷。

三、构建风险感知与社会稳定风险评估机制的措施

社会稳定风险评估机制的建立，需要各个方面加强有关措施，尤其是在社会发展和经济建设的过程中要从长远的利益考虑，充分考虑到人民大众的利益以及社会的承载力，从而才能够更好地构建和谐社会。重大事项社会稳定风险评估制度是对重大事项可能引发的社会不和谐因素进行先期预测，提前消除社会不稳定因素，增加稳定因素，增强社会和谐，这对于提高党的执政能力，提高政府管理和服务水平，维护群众切身利益具有十分重要的作用。因此，构建风险感知与社会稳定风险评估机制的措施主要体现在以下方面。

（一）政府要加强自身的社会公信力

政府在社会稳定风险评估机制中发挥着重要的作用，加强政府的社会公信力才能够使得民众增加信任，从而才能够更好地使得社会稳定风险评估程序能够顺利进行。尤其是在处理利害关系的同时，使得更有公信力的社会主体来评估社会稳定风险，可以加强地方政府承担社会管理的责任，从而使得社会媒体等舆论能够稳定社会风险。这种渠道能够降低风险的力度，从而更为有效的处理突发事件。尤其是在网络发展迅速的时代，信息的传播速度远远超乎我们的想想，这就使得政府要扩大责任面，从多种角度思考问题的来源，从而也是收集信息的重要途径。很多社会稳定风险，是通过网络被放大的，放大后的风险又加强了社会公众对于政府不公正性的认知，进而引发。

（二）完善社会稳定风险评估的基本内容

从行政程序的立法原则上来看，只有加强合法性的评估程序，才能够使得行政程序能够顺利的保障，从而才能够加强民众的办理效率，通过公开性或者参与性的基本原则，从而能够在一定程度上减少风险发生的可能性。合法性的评估不仅仅是有评估的主体决定的，更重要的是有效的法律权威，才能够使得合法性的评估具有重要的意义。因此，完善社会稳定风险评估的机制，就要改变相应的行政程序。

（三）加强社会稳定风险评估的思想认识

在社会稳定风险评估机制的构建中，最根本的是从思想上认识到社会的不稳定带来的后果，尤其是要高度重视重大事项社会稳定风险评估的工作，从而才能改变一些地方主管领导缺乏主动性的缺点。这就需要重新建立有效的机制和基本的原则以及相应的运行程序，从而更好地发挥责任部门以及主管部门的作用，以此发挥应有的作用，在工作中承担自己的责任。良好的社会稳定风险评估制度的建立，能够转变政府的职能，从而更好地为政府树立良好的形象和保障人民的根本利益奠定基础。

总而言之，中央和地方的社会风险评估机制要从各个方面加强，尤其是为了更好地避免社会风险带来的社会问题，就要从制度和体制上进行有效的规范，才能够降低风险的力度，从而有效的保障社会的稳定和发展。对重大事项利益相关方的识别，主要在确定评估对象之后，根据评估对象的相关资料以及对其进行的特性分析基础上，确定与之有各种直接或间接利害关系的各方，一般将主要利益相关方区分为受益方和受害方。[4]在实践工作中能够深化重大事项社会稳定风险评估制度的建设，才能够不断提高在工作中的科学性和有效性。

四、结语

社会发展的转型，使得社会的不稳定因素增加，而进一步的健全重大事项社会稳定的风险评估机制，是能够有效的解决社会矛盾的重要因素，从而更好地促进社会的进步。但是，由于不同主体之间的风险感知情况不同，造成的风险结果和风险管理也有不同。因此，要从各个方面采取有效的措施，才能够进一步实现风险预警和防控工作，这是保障社会稳定的基本前提。另外，从国家治理的体系中思考国家长治久安的战略，能够增强我国社会制度的稳定和能力的建设。要着力解决影响社会稳定的长期问题，如加强和谐文化建设和法制建设等， 巩固社会和谐社会基础，促进社会长期和谐稳定发展。[5]

参考文献：

[1] 黄杰，朱正威，王琼.风险感知与我国社会稳定风险评估机制的健全[J].西安交通大学学报（社会科学版），2015（01）.

[2] 徐亚文，伍德志.论社会稳定风险评估机制的局限性及其建构[J].政治与法律， 2012（01）.

[3] 江西省发展和改革委员会课题组； 王水平.构建重大工程项目社会稳定风险评估机制的研究[J].价格月刊， 2011（12）.

[4] 蒋俊杰.我国重大事项社会稳定风险评估机制：现状、难点与对策[J].上海行政学院学报 2014（03）.

[5] 童星，张海波.中国转型期的社会风险及识别――― 理论探讨与经验研究[M].南京：南京大学出版社， 2007：89.