投资体制改革研究

［提要］本文在对新的投资体制进行分析的基础上，根据我国政府的政治职能、经济职能存在扭曲的特点，通过借鉴市场经济发达国家如美国、德国和日本等投资体制的成功经验，紧密结合中国投资体制现状，提出加快我国投资体制改革的三项建议。

关键词：投资体制；改革；政府；角色；市场经济

中图分类号：F83文献标识码：A

原标题：投资体制改革及对策研究

收录日期：2014年6月20日

改革开放以来，在投资与投资有关的体制方面颁布和推行的改革政策和措施超过40项。党的十六届三中全会明确提出要加快投资体制改革。2004年7月，国家公布新的《关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》的主要目的是改革政府主导的投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担风险。《决定》规定，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，政府只对重大项目和限制类项目实行核准制，其他项目无论规模大小均改为备案制。但人们普遍认为，与金融体制、财税体制等项改革相比，投资体制改革是滞后的。

一、市场经济发达国家投资体制主要特征

1、企业是真正的投资主体，是投资体制的基础。市场经济发达国家的企业是真正的投资主体，以下几个特点足以表明企业是真正的投资主体：其一，企业投资完全由企业依据市场状况自主决策，政府不干预企业投资；其二，企业投资主体的责、权、利三者统一，并承担全部风险；其三，绝大多数企业的项目的审批和立项程序全部在企业内部完成，无需上报和层层审批；其四，企业投资的数量和投向完全由市场调节，虽然有时要受政府的产业政策引导，但政府的产业政策也是根据市场变化来制定。

2、发达的金融业和资本市场为中小企业融资提供了宽广渠道。市场经济发达国家的中小企业融资也分为直接融资和间接融资两个渠道，在间接融资方面，发达的金融业为中小企业融资提供了诸多的方便条件和服务。其显著特点是：（1）金融机构数量多，资金充裕；（2）银行为中小企业融资提供便利条件，积极支持中小企业发展。在这方面日本的银行做法尤为突出。

3、服务型政府是引导企业投资活动顺利开展的保证。美国、德国和日本等国的政府一般都不干预企业的投资，但又十分重视企业的投资，并通过制定优惠政策和多种有效的措施为中小企业投资服务。例如，美国联邦政府管理经济的重要职能之一就是为中小企业提供贷款担保。其具体做法是：美国政府成立了专门支持小企业发展的机构――小企业管理局（SBA）。SBA支持小企业发展的重要措施是向小企业提供资金支持，通过提供担保帮助小企业获得银行贷款。

二、加快我国投资体制改革的建议

1、改造国有投资主体，大力培育非公有经济投资主体。在抓紧做好国有投资主体改造的同时，要大力培育非公有经济投资主体。非公有经济投资主体比国有投资主体更容易做到投资责、权、利的统一。（1）提高投资规划的权威性；（2）重视使用经济手段；（3）实行严格的法律约束；（4）建立有效的投资信息导向制度。

2、减少政府行政干预，完善政府服务职能。（1）依据国家中长期经济发展规划，制定产业政策，引导企业投资方向；（2）及时收集、各种投资信息，为企业投资提供信息服务；（3）规范市场准入，制定投资方面的法律、法规，保护投资者的利益，抑制无序竞争和重复建设；（4）提供公共产品和准公共产品，为企业、社会投资提供必要的基本条件；（5）为中小企业提供融资担保。

3、提升中介组织的功能，为社会投资提供优质服务。（1）各类中介组织通过公开招聘等形式吸收优秀人才从业，严格审查从业人员的资格；经常开展对从业人员的业务培训，全面提高从业人员的政治、道德、业务方面的素质；（2）各类投资咨询单位与政府部门彻底脱钩，防止出现明脱暗不脱、变相脱钩等现象，以保证咨询评估的客观、公正性；（3）尽快建立、健全各行业协会，并使其成为连接政府与企业的桥梁与纽带；（4）行业协会应协助政府支持中小企业发展，如凭借行业协会掌握的各类经济信息，为中小企业找到好的投资项目等。

主要参考文献：

［1］张汉亚.我国投资体制的问题与改革方向［J］.中国社会科学院研究生院学报，2003.2.

［2］邢天才.中外资本市场比较研究［M］.大连：东北财经大学出版社，2003.

［3］魏杰.非公有经济理论的伟大创新［J］.上海改革，2003.10.