装备制造示范基地需统筹发展

2009年，工业和信息化部首次在全国组织开展国家新型工业化产业示范基地创建工作，5年以来共批复了5批266家示范基地，其中装备制造领域79家。产业示范基地已经成为引领工业转型升级和战略性新兴产业发展的中坚力量。

2014年9月，装备制造领域国家新型工业化产业示范基地座谈会在潍坊召开，交流创建经验，研讨推动示范基地发展的举措。这已经不是装备制造领域近期召开的第一次关于示范基地的会议了。今年4月，全国装备工业工作会议就提出建设具有一定国际影响力的装备制造基地，推动装备制造业强国建设；今年7月，在全国技术改造暨示范基地创建工作会议上也提出了提升国家新型工业化产业示范基地创建发展质量和水平，推动工业强国建设。

示范基地是以可持续发展为前提，以产业集聚为主要特征，以工业园区为主要载体，主导产业特色鲜明，水平和规模居全国领先地位的产业集聚区。2009年，工业和信息化部首次在全国组织开展国家新型工业化产业示范基地创建工作，5年以来共批复了5批266家示范基地，其中装备制造领域79家。据统计，2013年，示范基地实现工业增加值6.16万亿元，同比增长16.2%，占全国工业增加值29.2%；实现利润1.87万亿元，占全国规模以上工业企业利润总额1/3；出口额达6088.3亿美元，占全国外贸出口额的比重超过1/4。示范基地已经成为引领带动工业转型升级和战略性新兴产业发展的中坚力量，对于加快产业结构调整、推动工业强国建设具有重要意义。

示范基地转型升级步伐加快

2009年，工业和信息化部了《创建国家新型工业化产业示范基地管理办法（试行）》，指导各地区积极创建国家新型工业化产业示范基地，主要支持集约程度高、规模效益好，资源消耗低、环境污染少，创新能力强，技术水平高、产品质量优，安全有保障，信息化水平高，人力资源充分利用，公共服务体系完善及所在地政府大力支持的产业集聚区创建示范基地，并逐步建立了部省两级创建、联动推进的工作机制。

2012年，工业和信息化部、财政部、国土资源部进一步了《关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》，明确了示范基地创建工作的总体思路、基本要求和总体目标，并提出了8项主要任务及相应举措和政策保障措施。随后国务院出台的不少规划，如《工业转型升级规划（2011―2015年）》，也明确支持了示范基地的创建和发展。

在国家政策的大力支持下，装备制造领域示范基地快速发展。2013年，以装备制造为主导产业的示范基地增加11家，达79家，占全部示范基地总数的30%，其中汽车行业17家、船舶5家、航空4家、轨道交通装备6家、工程机械7家、能源装备8家、其他装备32家。2013年装备工业领域示范基地工业总产值占全国装备工业比重也达到40%。总体上看，装备领域示范基地已成为装备工业发展的重要支撑。示范基地创新能力不断增强，整体技术水平持续提升，规模品牌进一步扩大；主导产业不断壮大，产业链条不断完善，产业集中度进一步提高；传统产业结构调整步伐加快，新兴产业培育发展成效显著，绿色集约发展水平提升；配套公共服务体系日益完善，产业发展环境不断优化。

许多地方还设立了专项资金扶持示范基地装备制造业发展，如辽宁省财政每年列支2亿元对示范基地园区公共研发平台、检测平台项目和展会进行补助；广西内燃机产业示范基地，玉林市财政每年安排不少于5000万元的专项资金支持基地机械及零部件企业发展。

5年来，在国家示范基地创建工作的指导下，装备制造领域示范基地按照坚持创新引领、内涵发展，集约高效、清洁安全，突出特色、提升品牌，完善配套、优化环境等基本要求，转型升级步伐不断加快，表现出明显的趋势特征。

首先，产业示范基地创新驱动的特点日益明显。国家鼓励示范基地企业不断加强研发机构建设、加大研发投入，加快创新发展。历年的示范基地创建工作，国家通过技术改造和专项资金等，支持示范基地增强研发创新能力，每年推进一批重大科技成果项目工程化和产业化。

目前，许多装备制造领域示范基地建立了以企业为主体、产学研用密切结合的创新战略联盟和知识产权联盟，围绕核心装备、关键材料、重要基础零部件、市场应用等关键领域，开发出了一批高技术含量、高附加值、高竞争力的特色优势产品。

2013年，上海临港装备产业区入驻企业实现研发投入约16亿元，占销售收入的比重达3.4%；郑州经济技术开发区2013年累计用于科技研发投入28亿元，中铁盾构成为拥有自主产权的中国最大的盾构机生产基地；天津临港经济区通过建设“中国产学研合作创新示范基地”来推动示范基地企业的创新发展。

其次，产业示范基地装备高端化、智能化、绿色化趋势越来越明显。

随着国家工业转型升级规划的实施和工业强国建设的推进，国家通过科技重大专项、工业强基专项行动、两化融合专项行动、技术改造基建专项、清洁生产专项资金、智能制造装备发展专项等引导装备示范基地不断向高端、智能、绿色方向发展。

从新增的11家装备示范基地来看，就有河北唐山丰润区轨道交通装备、大连金州新区智能装备制造和湖北武汉船舶与海洋工程装备等3家明确标明高端装备制造的产业示范基地。其他如天津北辰经济技术开发区，其智能装备产业也是五大产业集群之一。

国家及各省级示范基地创建也都明确支持新兴产业基地的培育和发展，园区和地方政府在引进项目、提供政策时十分注重产业结构的调整优化。目前，示范基地在大型飞机制造、海洋工程装备、直升机用发动机、汽车自动变速器、智能变电站等重要产业领域发展取得了良好成效，高端装备形成以上海临港、沈阳铁西、辽宁大连湾、四川德阳等为代表的产业示范基地，一批以工业机器人、增材制造、节能环保装备、智能装备等为代表的园区也在积极扩大规模，申报国家级产业示范基地。

再次，在产业示范基地引导下，产业布局更加合理，集群发展水平不断提高。

国家在示范基地创建的产业选择和区域布局上坚持统筹协调、突出特色、合理布局的原则，宁缺毋滥，不重复授牌，推动区域产业集群差异化发展。以江苏6个装备制造示范基地为例，徐州工程机械、南通海工装备、宜兴环保装备、江阴综合性装备、常州轨道交通装备、南京江宁智能电网装备等主导产业各不相同，且特色鲜明。

同时，各级政府和园区在引导示范基地的创建和发展中，也通过资金扶持、税收优惠、土地支持、项目推进、企业培育等措施，推动特色优势产业向基地化方向发展，形成主导产业和品牌，并大力引进、培育和发展龙头企业和项目，构建中小企业为其配套的产业体系，延伸产业链向附加值高的研发、设计和现代物流、生产型服务业等领域发展，向集约、安全方向发展，向国际化方向发展。上海长兴岛船舶与海洋工程装备产业示范基地通过对长兴造船、长兴重工、江南造船、中船股份、外高桥造船、沪东中华间的整合重组，促进了产业布局的合理化及集群发展水平的提高。

后续发展动力不足

5年来产业示范基地的创建和完善为我国装备制造业的发展作出了巨大贡献。然而，随着新形势下我国产业升级的需求日益迫切，有些装备制造示范基地经过5年的发展也暴露出后续发展动力不足的短板。

首先，随着国家经济结构调整并受外部需求不振的影响，一些传统装备制造产业示范基地总体发展较为缓慢，需求不足导致龙头企业下行压力较大，配套投资减弱，特别是一些主导产业优势不明显、产业布局不合理、产业规模较小的示范基地表现较为突出，示范基地创建达不到预期。

其次，示范基地研发创新能力有待加强。与整个装备制造业特点相同，示范基地产业主体技术依赖国外，大量先进设备、材料和核心关键系统、零部件仍主要依赖进口，设计手段、能力和水平也远远落后于世界装备制造业的发展水平。一些技术含量相对较低，在市场上核心竞争力弱，抗风险能力相对较差的示范基地亟须进行结构调整和技术升级。同时，由于知识产权得不到有效保护，部分示范基地产品同质竞争激烈，出现了产能严重过剩问题。

再次，一些产业示范基地的基础设施和服务体系建设滞后。一些产业示范基地内重大及前瞻性的技术研发平台、公共认证服务平台、产品检验检测平台、信息化服务平台及其他公共服务平台、培训中心等公共资源建设滞后，难以匹配示范基地装备制造企业的发展需求，一定程度上影响了示范基地发展竞争力的提高。

最后，由于缺乏统筹规划，示范基地的后续发展缺乏政策支持。

目前示范基地管理分散在涉及商务、发改、经信、科技等多个部门，管理交叉重叠，工业园区在各部门以区中园、区中区、区中基地等形式出现，缺乏统筹规划，这导致示范基地在基础设施建设融资、项目审批、土地供应等方面存在严重的困难。特别是示范基地建成后，还需要人才保障、资金支持、融资优惠等一系列扶持政策，但目前国家还缺乏全面、系统的支持示范基地后续发展的产业配套政策，使得示范基地持续发展动力不足。

未来仍需统筹发展

尽管产业示范基地的发展暴露出某些问题，但未来一段时间里，产业示范基地仍然是引领我国装备制造业产业升级的一个不可或缺的重要形式。

按照“创新驱动、高端引领、基础支撑、绿色发展”的装备制造业强国建设方针及“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”的工业强国建设指导方针，根据今年4月召开的全国装备工业工作会议提出的“建设具有一定国际影响力的装备制造基地，推动装备制造业强国建设”的具体部署，未来我国将以“十二五”末形成的300个左右产业特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保水平高、产业规模和影响居全国前列的国家新型工业化产业示范基地为基础，在其中培育形成30家左右具有较强国际竞争优势和影响力的产业基地。

装备制造领域示范基地要实现持续健康发展，需要国家和地方政府部门不断加大对示范基地创建，特别是发展的政策支持力度。

首先要聚集各方资源，统筹做好支持示范基地创建和发展的顶层设计和规划，明确各方责任，形成多方支持政策合力。对已授牌的示范基地加大持续、稳定、实质的配套政策支持力度，推动其进一步加强创新能力建设，突破发展瓶颈，沿着外部形势变化、技术创新进步、应用领域拓展等因素一直存续下去。

其次要优化布局，推进示范基地升级换代。在当前已经形成的行业覆盖全面、地域分布广阔、特色优势产业鲜明的示范基地格局上，未来的创建应当结合新一轮产业结构调整及新型工业化的发展方向，总结梳理现有示范基地的行业分布、发展特征、重点方向及目标完成情况，不断延伸产业链，优化结构和布局，提高产业集聚的层次。

最后还需各级主管部门完善示范基地的配套，促进示范基地品牌提升。探索装备制造示范基地发展的新机制新模式，培育新业态、新应用，在细分领域上形成优势品牌和区域品牌。加强规划指导和政策支持， 推动示范基地加快基础设施建设，增强可持续发展、两化融合、公共技术服务平台等发展水平。发挥示范基地承载附加功能、提供延伸服务的辐射效应，促进产城融合。同时，创新区域合作协调机制，加强相关示范基地、产业链上下游园区的经济协作和配套联合，构筑优势互补、产业配套、资源共享、利益共担、环境共保的发展新格局。

（作者为赛迪工业和信息化研究院装备工业研究所研究员）