高校共青团组织应切实维护大学生的合法权益

团的十六大报告明确提出切实维护好青少年的合法权益是新时期共青团工作的基本职能之一。高校的青年大学生是青年群体的精英和先锋，他们思想活跃、素质全面、权利和法治意识强烈。代表和维护好青年大学生的合法权益、进一步构建和完善大学生权益法治保障体系是当前高校共青团组织履行好其基本职能的内在要求和重要抓手。

随着市场经济的较快发展和社会主义法治社会的深入实施，当前高校的青年大学生群体呈现出思想多元，行为独立，主体意识和权利意识增强等新特点，尤其是在维护自身权益方面。近年来，大学生维权意识显著提高，维权主动性增强，越来越多的大学生选择行政、司法途径维护自身权益。同时，大学生对自身权益的关注向纵深发展。高等教育的改革让大学生改变了以往对教师言听计从的绝对服从，高等教育成为大学生提高自身素质、提升自我价值的一种特殊消费。教育环境的好坏、教学质量的高低、教师水平的优劣、学校管理制度的完备或缺失等关系自己受教育权益的各方面内容都成为大学生关注的焦点。更加值得关注的是，当前大学生维权活动频率和传导性明显增强，任一高校的大学生维权活动都很容易借助互联网、新闻媒体、家长等社会关系得到大学生群体的广泛响应，产生规模效应，从而对社会稳定产生一定影响。因此，作为与青年大学生群体联系最密切的高校共青团组织应该切实引导和教育好广大青年大学生正确、合理地维护自身的合法权益。

权利是指公民或法人依法行使的权利和享受的利益，即法定的利益。权益是指应该享受的不容侵犯的权利。大学生权益是基于大学生的身份而产生的。大学生是一个特殊的社会群体，兼有多重身份。首先，大学生作为公民，应享受基本的公民权利。由公民权利衍生出的权益既包括在校内的各种权益也包括在校外的权益；其次，大学生是受教育者，应充分享有教育过程中的各项权利。同时，作为受教育者，缴费上学制度又赋予大学生消费者的权益，只是这种消费的权益指向不是物，而是人的价值――自身素质的提高。因此，大学生权益是大学生在校内、在教与学的关系中所产生的权益问题，包括大学生作为学生的特殊权益及宪法赋予的有关大学生生存与发展的基本权益。总之，大学生权益是指大学生在接受高等教育过程中应享有的权利及由此带来的利益。

构建大学生权益法治保障体系，有以下四个方面：

强化法律意识教育。思想政治教育是高校共青团工作的重要职责和工作品牌，因此，强化大学生的法律意识教育是共青团组织构建大学生权益法治保障体系的思想基础。为有效维护大学生的正当权益，强化法律意识是提高法律素质的首要工作。在提高广大青年团干部的法律意识的同时还应当增强大学生自身的法律意识，主要是权利意识，通过丰富多彩的团学活动，宣传引导等方式强化大学生的维权意识，使大学生能够及时运用法律武器来维护自己的合法权益。

引入正当程序，确保青年工作的法治化。正当程序的核心在于听证。听证机制的引入可以监督高校自由裁量权的公正合理行使。同时，听证机制的引入可以规范高校制度的制定和执行，使高校制度的制定和执行遵循正当的法治程序，在维护大学生权益的同时对高校教学生活秩序也具有重要的调节作用。高校共青团组织应当承担起高校学生事务管理过程中的听证程序安排，这将有利于尊重大学生权利、维护大学生尊严、保障大学生权益的实现。

畅通救济途径。没有救济就没有权利，“学生权利救济制度应成为法治状态下青年工作的一个重要组成部分。权利救济的目的在于通过既定的操作程序划定权力与权利之间的界限，使遭受伤害的权利得以补偿，使现实权利尽可能地接近或达到法定权利”。大学生作为普通公民和受教育者的双重身份及高校与大学生的双重法律关系性质，决定了大学生的权利救济途径必须建立司法救济和行政救济的二元救济制度，以全面保护大学生的正当权益。(1)司法救济：司法救济是指诉讼救济，包括行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼。它是指相对人就特定的侵权行为向人民法院提讼，请求补救其受损害的合法权益，人民法院依法对纠纷做出公正裁决，为相对人提供救济。(2)行政救济：行政救济主要是指申诉和行政复议，它是学生权利受到侵害后进行维护和补救的重要途径。

健全监督机制。在高等学校规模不断扩大、学科专业门类越来越多的条件下，学校的机构设置及事务管理日益复杂，建立健全有效的监督机制是规范高校的教育管理行为、保护大学生权益的必然要求。

近年来，我国媒体对大学生诉高校案件的报道在一定程度上发挥了监督作用，促使人们开始关注高校与大学生的法律关系，关注大学生权益的保障问题，对维护大学生的正当权益起到了良好的舆论引导作用。高校共青团组织要积极宣传社会、舆论监督大学生正当权益保护的重大意义，并发动和整合社会资源做好大学生权益保护的外部监督工作。

充分发挥高校内部的监督力量是保证高校的教育管理按照正当程序进行、避免大学生权益受损的有效途径。高校共青团组织应该以学代会、社代会为抓手，通过大会提案、学委议事会等形式，带领广大青年大学生组成一支参与学校事业管理的强大内部监督力量。