广东专业镇企业可持续发展的困局与突破

【摘要】广东专业镇经济经过十余年的发展，已取得了令人瞩目的成绩和宝贵的经验，目前正处于一个十分重要的阶段。其要想得到可持续性发展，集群企业就要立足于自身，进一步转变观念，深化改革和改进管理，苦练内功，使自己成为真正的创新主体，并积累更大的创新和发展实力。各地政府现阶段主要任务仍然是继续大力扶持专业镇企业集群，并不断提高为专业镇企业服务的质量，同时也要逐步采用市场机制来解决专业镇企业继续发展过程中出现的问题。

【关键词】广东专业镇；发展；困局；突破

广东省专业镇经过10余年发展，其已成为全省区域经济发展的重要原动力和全省经济发展的重要增长极。至2010年，专业镇对全省（除深圳外）经济的贡献率已达35.5%；在佛山、潮州等专业镇经济发达的地区，专业镇对本地区经济的贡献率甚至已超过75%。专业镇还是全省科技创新的高地。“十一五”期间，专业镇专利产出快速增长，专利申请量至2009年底已接近4万件，约占全省专利申请总量的三分之一。在下一个十年，专业镇如果能得到可持续发展，将为全省顺利实现未来十年经济与社会发展目标提供重要保证。毋庸讳言，现阶段全省专业镇的发展，还面临着种种困难和问题，研究和分析这些困难和问题，努力破解其发展困局，促进其实现可持续性发展，显得十分紧迫。

一、全省专业镇可持续发展所面临的问题

全省专业镇要实现可持续发展，尽管有了很好的基础和一些得天独厚的条件，但现在的发展不是规模的简单扩张和某些管理细节的完善与调整，而是用参与国际竞争的标准与要求来谈发展，具体来讲，就是由制造转向创造，要由以加工生产转向技术研究，新产品、新工艺开发，品牌建立，市场营销渠道开拓全方位的经营，企业要实现这一根本性转变，就会受到很多不利因素的制约。这些因素大致分为企业内部和外部两部分，属于外部的不利因素有：不断增大的原材料、土地、人力以及能源等资源短缺的压力，市场饱和与产业生命周期的压力，国内区域和产业政策调整带来的压力，人民币升值的压力，国际贸易新壁垒的压力，国内通货膨胀的压力，劳动力成本和综合成本急剧上升的压力等。属于企业自身的不利因素：资金、技术、人才仍然存在很大缺口，创新能力较弱，企业对于自己在集群中的位置不清晰，分工和专业化程度不高，价值链链条过短，优秀的集群文化还没有形成，不愿意在创新方面进行过多投入，品牌意识不强，品牌建设没有找到正确的路径，政产学研结合方面找不到合理的方法，参与创新联盟建立的积极性不高等。

二、专业镇企业需要继续突破的方面

1．企业首先要弄清楚自身所属行业是否为国家和广东省在下一阶段要重点发展的产业，清醒的进行发展定位。按照广东省下一个五年经济发展规划，首先是加快发展战略性新兴产业，重点突破高端新型电子信息、电动等新能源汽车、半导体照明等产业，大力培育太阳能光伏、生物医药、风电、新材料、节能环保、航空航天、海洋等产业。其次是大力发展先进制造业。重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的汽车、石化、钢铁、船舶、铁路机车和动车组、海洋工程装备、航空制造、核电装备、环保装备等高端装备制造产业；同时提升家用电器、纺织服装、食品、建材、造纸、有色金属及制品等优势传统产业。第三是注重发展制造业以外的高新技术产业和发展前景非常好的服务业及创意产业，如发展品牌农业、特色农业、效益农业、休闲观光农业、现代种业以及物流配送、商务会展、信息服务、工业设计、外包服务、文化创意等生产服务业和旅游业。专业镇企业在转型升级过程中，要正确瞄准大方向，正确的将自己融入到符合省内经济发展要求和已经纳入全省经济发展规划的产业之中，并力争做大做强，减少选择产业而带来的成本。如果企业对所属产业重新选择和定位不准、错误，不仅影响企业自己，还会导致同处某个专业镇中整个产业链的失败。

2．继续探讨新技术和新产品研发的有效途径，尽快缩短与国内外先进企业的差距，极力增强企业竞争实力。在这方面，佛山陶瓷、西樵纺织、陈村花卉、潮州枫溪日用陶瓷等采取的联合研发技术的做法已经取得显著成效。其它如企业单个自主研发，将研发机构设在广州或深圳，生产地则在本地区，委托研发机构研发等方式，都各有自己的优势。专业镇企业则应因企制宜，灵活采取单个或组合形式进行，但不可因为种种困难而不进行研发，不能靠原先的落后技术和工艺维持生产，或是靠继续恶意仿冒其它企业的技术和专利过日子。

3．加强集群内企业间的合作。在专业镇创新技术服务机构和政府科技管理服务部门的协调下，加强企业在技术开发上的联合行动，做到负担共担，技术共享；在区域品牌建设、环境建设、技术和专利保护、人才吸引与培训、开拓国际市场、信息分享等方面建立利益分享机制或联盟，形成良性竞争与合作，避免恶性竞争和自相残杀，使镇内企业和产业链中企业获得尽可能多的正的外部效应。

4．积极推动专业镇区域品牌建设和建设自有品牌。一项有关广州和东莞企业的调查表明：将新品牌塑造作为升级战略取向的内资企业只有5%，外资为18%，国内企业对品牌的态度由此可见一斑。国际市场竞争的实践证明，没有品牌的企业，不可能成为市场竞争最后的胜利者。重视品牌建设，是专业镇企业必须要坚持不懈做好的事情。首先是要主动推动地方政府、行业协会、服务平台等在这方面的引领和整合作用，积极参与区域品牌策划、宣传，并用一流的产品质量维护和支撑品牌，分担必要的建设成本，自觉参与区域品牌的整合传播。在条件允许时，积极进行自有品牌的设计、建设、宣传和维护，以品牌建设为抓手将本企业打造成知名企业，并从这一根本途径提高自身市场竞争力，包括形成能根据竞争环境变化而整合、构建、重新配置内部和外部资源以适应快速变化的动态能力。

5．走出国门，积极参与国际市场竞争。可借鉴温州等地企业的经验，积极走出国门，通过兼并、收购，连锁经营、合资建厂，购买土地等方法，将生产或销售扩展到国外，与国外强力企业进行竞争，促进自身的成长。

6．加强政产学研合作。企业要积极主动与政府有关部门、大学与科研机构紧密合作，借用政府有关部门和有科研实力的单位所提供的资源，开展明确目的的技术研究与转化活动，快速提升企业原有产品的技术含量，促进老产品的更新换代，开发、生产技术含量高的新产品，同时提高企业的市场营销水平和内部管理水平，为企业的转型升级提供直接的技术支持。

7．强化自身的创新主体地位。珠三角地区企业要从引进创新人才、加大科技投入、掌握更多技术信息、开展重要的新技术、新产品研究与开发等方面，比以前投入更多的资源，能在创新方面变被动为主动，变配角为主角，变象征性投入为重点投入，变浅尝辄止为深入持久开展。要使研发机构、研发人员、研发资金和发明专利主要集中在企业内部，使企业形成真正的创新实力，同时加快创新的步伐，使自身向成长型、创造型、科技型转变，并有可能成为拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业和领军企业。粤东、西、北地区的企业也要加强自主创新意识，主动争取到更多的扶持政策，采取合理的方式努力获得创新所需要的资源要素，实行创新式滚动发展。

8．加强技术标准建设。在政府部门的支持下，企业要进一步高度重视技术标准的建设与运用、宣传，建立自主创新标准化工程平台，积极协助进行产业标准制订工作，积极开展和参与各类产品标准的制定、修订工作，以加大产业集群企业整体在国际市场竞争中的质量话语权。

9．积极、合理借用企业外部资源，加强企业间的合作。专业镇内企业要努力克服以往单打独斗、孤立封闭的发展方式，要由“单一”的专业镇创新资源转向“创新联盟”的整合与提升，形成优势互补，或强强资源联合利用的格局，获取资源优势组合利用的互补效应和规模效应。

10．正确选择转型升级路径。对于全省大部分地区专业镇企业来讲，由于前20年主要是采取“三来一补”，前店后厂，即主要是接单生产，因此，制造技术已达到较高水平，但也形成了只重生产，不重销售，不在品牌建立、原创性设计、核心技术研发、渠道管理等方面下工夫，不愿多投入资本的后遗症了。现在要转型升级，所要采取的办法是一味的进行引入新产品或新技术，淘汰或转移落后产能，还是要由只重生产转到既重生产，也重技术开发、品牌建设和产品销售以及通过兼并重组来达到目的方面来，这是企业要认真探讨和研究的重要决策问题。每个企业具体情况不尽相同，可以根据具体情况进行合理的选择。一般来讲，如果可以通过自我研发新技术和开发高科技含量的新产品，则可以采取“凤凰涅涅”式方式获得新生，否则，可以采取兼并重组、战略联盟、企业集团式办法来完成这一过程。如珠三角专业镇企业可以成为总部企业或研发、经营中心，生产基地可以放在省内东西两翼和粤北地区，也可以与这三个地区的其他企业采取产权联结的方式进行分工合作。

三、专业镇当地政府所要继续发挥好的功能

1．解决政府服务缺位问题和服务质量不高问题。迄今为止，不少专业镇仍然严重存在政府主管部门服务缺位的问题。如没有专门的科技管理机构；已有技术创新平台，没能很有效的发挥其服务功能，缺乏有效性；有的镇还没有真正的科技及综合平台，只有一些相关的机构行事；对镇区内知识产权保护意识淡薄，基层管理部门对于专业镇企业在技术、专利和品牌上的种种侵权行为往往视而不见，采取听之任之的态度，导致抄袭、模拟、仿制之风长期盛行，严重挫伤了企业主技术创新的积极性，其结果是镇内企业在数量上增加了，但其技术创新能力和整体经营水平却并没有提高；政府科技管理部门在宏观上缺乏协调和统筹，没有有机整合市，区、镇和企业等各层次科研的能力，导致各科研主体立项重复和实力分散并存，没有形成有效的合力和发挥协同效应，等等。事实表明，专业镇企业在技术创新项目确立、筛选、立项、经费投入、产品开发、市场推广、知识产权保护等诸多方面均离不开政府的支持和督导的，地方政府应该积极主动的发挥好在这些方面的作用，使专业镇企业能得到良好的服务、指导、引领和督促，从而能实现快速、健康、有序的发展。

2．借鉴发达国家的先进理念，制定长远的专业镇企业发展计划，引进和培育新型主导产业，将高新技术产业和现代服务业作为专业镇经济的增长点。经历全球金融危机后的美国、俄国、欧盟正在忙于推出新创新计划。例如欧盟在2010年6月提出了《欧盟2020：一个智能型、可持续、共享式增长战略》，就将基于科技和创新的经济增长、绿色高效增长以及高就业率增长，作为未来十年经济科技发展的几大优先任务。广东省内各级政府也应该规划本省以科技和创新促进经济发展的长远谋略，并体现在对专业镇发展支持的具体行动之中。一是注重发展市场前景广阔的新型产业，如创意产业等。二是大力发展现代服务业。三是继续重视专业镇中产业链的拓深和完善，使专业镇特色产业产业链继续突破行政区划，实现跨区域、国际化的研发、生产、销售链条运作。四是支持和培养一批新的在国内、省内起领军作用的企业，这些企业不仅要具备技术型领军人物、核心技术和研发团队，更要对各类人才的发展提供平台，给予技术人才终极人文关怀，真正实行“以人为本”，营造适合人才发展的环境，形成良好的人际关系氛围和优秀的企业文化，使科技人才在这里能施展才华，愿意、乐意在这里工作，甚至找形成很强的归宿感。五是要特别注重制造业以外的其他行业的快速发展，努力探索一条适合本省其他产业集群发展的道路。

3．应该实行一镇一策的产业转型升级，将专业镇工作真正作为加快转变经济方式的实际战略举措，落实省委提出的注重基础、分类指导的原则以及实现三个面向，突出三个重点的专业镇工作方针，要真正做到面向专业镇科技创新体系建设，重点建设多元化的专业镇公共创新服务平台；面向创新能力强的专业镇，重点强化创新平台服务以及支撑特色产业竞争力与自主创新能力双提升的能力；面向专业镇经济，重点突破镇域局限，推进专特色产业跨区域的配套和延伸，推进创新资源与创新服务跨区域的整合和共享。政府还要充分注意不同地区的专业镇企业水平与条件的差异，注重提供不同的政策支持；另外，对于农业、林业、渔业、养殖业、花卉及中草药种植等，也要采取相应切合实际的支持措施，甚至更要加大力度，不可将它们置于专业镇产业的配角位置。

4．实行本省不同区域中有关联产业和企业的整合，打破小地域限制，实行特色产业链升级与产业合理布局，淡化专业镇的镇域色彩，在更大的范围内整合资源，形成更大的合力，并使政府公共创新平台获得更大的规模效应。

5．继续加大对专业镇企业所需要的技术开发与研究的投入，既要支持有良好发展前景，又具有一定实力的特大型企业和知名企业，更要大力支持那些急需用高科技进行改造升级的民营企业，对他们实行雪中送炭的支持，使他们能更多更好更快的开发和研究出新技术、新产品。

6．继续加强技术创新体系建设，并充分发挥其引领、服务作用。要注重以企业需求选准平台切入点，加强原有技术服务平台的建设和完善，以产学研结合来不断拓深平台服务的技术源泉和增强服务实力，以各级政府与企业联动以加快平台的发展和及时发挥平台的作用。

7．继续建立完善的知识产权保护制度，采取更多更好的知识产权保护措施保护企业的知识产权，减少技术与专利原创性企业的利益，进一步激发他们创新的积极性。

8．继续推进政产学研合作。加强主体科研机构建设，支持重点高校、科研院所和企业、行业联合组建政产学研创新联盟，建设更多的政产学研合作创新平台和示范基地。联系省内国家重点实验室、省级重点实验室、公共实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、科技成果孵化器和中试基地建设，到专业镇选课题，找项目，推进他们与专业镇企业的紧密合作。

9．落实和完善支持企业自主创新的优惠政策，支持创新型骨干企业组建研究开发机构，用政策鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力。成立专业镇技术创新基金管理机构，降低专业镇企业贷款难度，引导企业合法、有序的进行民间借贷，以缓和资金缺乏的问题。加大自主创新产品政府采购力度，以增强企业在发展过程中的抗风险能力。

10．继续采取多种吸引人才的政策。专业镇企业的转型升级，说到底，还是靠人才。省内各级政府在人才政策方面已做了大量的有效探索，取得很多的经验。但不少地区还是说得多，真正管用的政策比较少，人才仍然缺乏。主要在吸引人才的一些关键方面没有进行突破，如子女就地上学问题，家属工作问题，福利待遇偏低问题等等。没有一流的人才队伍，专业镇可持续发展就不可能顺利实现。

11．推进专业镇集群文化的建设和提升。集群文化包括很丰富的内容，如政府服务部门一流的态度和效率，良好的政企关系，企业内部和谐的人际关系与规范、公平的管理制度，镇域内良好的居住和生活环境，企业间良好的合作关系等，这些对于镇内企业健康发展，以及企业中员工对于企业和工作环境与地区的热爱都非常重要。而集群文化建设单靠一个企业努力是很不够的，政府要运用各种策略主动加以引领和推动。

12．进一步进行城市功能区划，促进专业集群的规范性发展。政府要更多的对本区域进行经济发展功能的规划，使企业建设在空间上更合理和方便，并更容易形成近距离的产业链条，使基础设施能惠及更多的企业并产生积聚效应，节约资源和运行成本，最后还能以其聚集性品牌吸引更多的国内外企业入住和加盟。

13．分类指导，做好东、西两翼、粤北地区专业镇企业进行快速发展或转型升级工作。欠发达地区与珠三角地区的专业镇在宏观环境和发展经营条件等方面是存在很大差异的，所以，省级政府部门要统筹协调，注重对欠发达地区专业镇的资源与政策的倾斜，在服务上要更加注重内容的全面性，具体性和实效性，如具体进行产学研结合牵线搭桥工作，组织技术部门、大学、研究院所等到镇中企业培训，传授技术，提供企业投资决策咨询，帮助申报科研课题，联合开展农、林、种植和养殖等方面的项目研究，帮助进行产品市场营销策划等。

政府在支持专业镇企业实现可持续发展过程中，既要在以上方面付出巨大努力，同时也要注意不可越俎代庖，不能将企业自己或由市场来解决的问题都包揽起来，要分条件和阶段，适时适度的给予扶持，待条件成熟后，要放手让企业和市场来解决问题，但现在是珠三角地区专业镇企业发展过程中艰难转型阶段和欠发达地区专业镇企业成长性阶段，所以，现在应该是扶持、服务为主，同时也要注重协调、引导和督促。

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