广东机电产品出口遭遇技术性贸易壁垒现状研究

摘 要 历年统计数据表明，广东省机电产品出口一直保持高速增长，但自从我国加入WTO以后，遭遇来至出口国的技术性贸易壁垒，机电产品出口的增长却呈下滑势头。为了深入研究广东机电产品出口遭遇技术性贸易壁垒的现状及原因，为广东外贸经济发展献计献策，特提出“广东机电产品出口遭遇技术性贸易壁垒现状研究”这一论题。本文充分利用广东省统计年鉴1995-2012年有关机电产品出口的数据，对广东省机电产品出口现状进行分析，找出了广东机电产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因，最后对本文进行了总结，并针对技术性贸易壁垒对广东机电产品出口的影响研究提出了自己的建议。

关键词 机电产品出口 技术性贸易壁垒 现状研究

中图分类号：F742 文献标识码：A

一、广东省机电产品出口遭遇技术性贸易壁垒的现状

2011年，广东省出口机电产品金额达到3597.1亿美元，同比增长14.0%。 2012年广东省机电产品出口3894.6亿美元，同比增长8.3%。与入关以前相比，可以看到在机电产品出口虽一直攀升，但增幅大幅度减缓。入关后，进口国也在不断变换手法进行贸易保护，广东机电产品出口受到的限制越来越多，如兼容性、节能性、安全性、环保性、噪声污染等方面的技术限制。据统计，目前广东机电产品出口的技术壁垒主要是美国、欧盟、日本的技术法规和产品安全认证。

广州海关通报的数据表明，仅2007年上半年广东机电产品退运货值为2730.3万美元，增长51%，占广东退运总规模的75.6%。所占比重比去年同期增加了15.2个百分点。其中，电器及电子产品类退运货值增长65.2%；机械及设备类退运货值增长54.9%。主要涉及船舶、空气调节器、程控电话交换机、电池等产品。广东省出口商品遭遇退运风险最高的国家或地区依次为香港、美国、欧盟和萨尔瓦多。其中，来自香港的退运商品价值1982.2万美元，增长50.5%，主要退运商品是船舶、空调、纺织品、电池和胶合板等；自美国退运314.6万美元，增长22.8%，主要退运商品是灯具、冷冻机和制冷设备及零件、扬声器、医疗仪器及器械、家具及其零件等；自欧盟退运303.7万美元，下降26.6%，主要退运商品有DVD播放机、灯具、电视机、阀门、“冷冻机和制冷设备及零件”和农产品等；而2006年同期无退运记录的萨尔瓦多有293.7万美元商品退运，主要是数字式程控电话或电报交换机。自上述4个市场的退运总值合计占当年出口商品退运总值的80.2%。根据2011年的抽样统计调查，技术性贸易壁垒给广东省机电产品出口影响最大的国家和地区是欧盟、美国和日本。

2008年，广东省机电产品出口额达到2835.6亿美元，占全省外贸出口比重的70.2%，是广东第一大类的出口产品。而2008年广东省出口欧盟的机电产品总额中就有98.45%属于欧盟两个指令的管辖范围，约合682.55亿美元。有96.71%属于美国“UL” 范围，约8811.71亿美元。另据广州海关统计显示，2009年1月广东省共对欧盟出口指令范围内产品约1.6亿美元，同比增长44.4%，比2004年出口增速下降54.5%。这表明WEEE指令已初步影响广东省有关产品的出口，同时，指令产品出口呈现向其他市场转移的趋势。2009年1月广东省对美国出口指令产品0.8亿美元，同比增长66.3%，占广东省指令产品出口总额的19.6%；对日本出口指令产品0.5亿美元，同比增长1.9倍，占广东省指令产品出口总额的12%。

二、广东机电产品遭遇技术性贸易壁垒的原因

（一）机电产品出口市场过于集中。

广东省机电产品出口方向主要集中于欧盟、美国、日本等国，据统计，广东省出口商品近75%销往这些地区，而这些国家和地区恰恰是技术标准最严格的国家和地区。机电产品出口的地理方向决定了广东机电产品出口将不得不直面技术性贸易壁垒的威胁。目前，美、日、欧盟仍然是广东省最大的三个贸易伙伴。据统计，包括经香港的转口贸易在内，广东省每年有超过7成的商品销往美、日、欧盟三个国家或地区，而这三大经济实体也正是实施技术性贸易壁垒的积极倡导者和绝大多数技术性贸易措施的发源地，具有长期而丰富的经验，且制定了大量严格的技术标准与法规。机电产品出口对主要的出口市场过于依赖，这是广东机电产品频遭技术性贸易壁垒的原因之一。

（二）机电生产企业整体技术水平较落后，自主研发创新仍然不足。

广东机电生产企业整体技术水平较落后，企业出口过多地依赖于成本优势，出口产品技术含量低，体现在出口商品结构上，附加值低的劳动密集型产品和资本密集型出口产品占主导地位，而附加值高的技术密集型产品出口比重仍较低，多数机电企业热衷于在中低端产品的生产。随着全球机电行业技术水平和机电产品质量水平的不断提高，广东机电产品出口面临尴尬的局面。据估计，广东机电产品质量实际水平落后于发达国家地区10一15年。

虽然广东技术创新能力有很大的提高，但具有自主知识产权的产品较少或拥有自主知识产权的产品在国际上不具备竞争力，大多数出口的机电产品或是技术含量低或是不掌握核心技术，产品生产的关键技术或零部件依赖进口，有些机电企业生产从事的只是一些劳动密集性的机电加工组装工作，核心产品出口很少无法掌握核心技术，就限制了产品更新换代的速度，也就无法满足机电产品进口国技术标准的要求。广东机电产品技术创新能力不足的一个重要原因就是对研发投入不重视，研发投入不足。世界500强的高新技术机电产品生产企业，每年产生的高新技术工艺占全球的40%，其研发经费占产品销售收人的比重在5%一10%之间，最高达13%，而广东机电产品生产企业仅为0.2%左右，广东全行业一年的研发投入尚不抵卡特彼勒一家企业研发投入的10%。

机电产品出口结构方面近年来虽得到了一定的改善，但仍然缺乏有后劲的支柱性产品，涉及产业供应链的价值环节相对低下，附加值低的产品仍占主导地位。随着全球机电产品出口技术性门槛的提高，势必对广东机电出口造成挤压。从广东机电产品出口企业构成看，外商投资企业所占比重超过7成以上，而其中大部分是外商独资企业。2008年广东机电产品出口额超亿美元的11家企业中10家为外商投资企业，当中外商独资企业占7家。“入世”以来，广东外商独资企业机电产品出口占广东机电产品出口的比重，从2002年的42.4%上升到2012年的出口占66.7%。

总之，广东机电生产企业整体技术水平较落后，自主研发创新不足是造成广东机电产品频遭技术性贸易壁垒的又一重要原因。

（三）对技术性贸易壁垒的研究欠缺。

广东多数机电企业对TBT不熟悉，普遍对技术标准不够重视，对国际技术标准和法规缺乏了解。尤其是中小企业甚至对欧盟、美国等区域性标准一无所知，在产品质量管理上仍然采用行业标准或企业标准，而这些标准大多低于国际通用标准，加之技术性贸易壁垒本身的不透明性， 又缺乏有效的信息的传送渠道，意识不到危机的严重性，普遍持消极等待或观望态度，对国外技术标准变化不能及时了解，导致其难以及时作出适应性的调整，以致无法达到要求而遭遇出口限制。

（四）环保意识的淡薄和粗放式的经营管理。

环保意识的淡薄，粗放式经营管理是广东机电产品出口频遭技术性贸易壁垒的又一重要原因。随着环保意识的增强和环保热潮不断升温，消费者对产品内在和外在的质量要求越来越高，绿色产品已成为市场消费主潮流，也是当今世界机电产品发展的方向。为迎合了消费者的绿色消费心理，欧盟、美国和日本相继制定法令，推行绿色环保产品。多年来粗放式的经济发展模式，使得广东多数机电生产企业过多的注重产能、销量，而对产品性能尤其是环保方面如排放、电磁污染、可回收等性能关注较少，对绿色技术性贸易壁垒及其影响范围和影响程度认识不足，对绿色机电产品的研发、生产重视不够，很少有企业获得绿色标志认证。据计算，广东机电企业单位GDP的能耗是日本的6.6倍，单位GDP的水耗是韩国的5.2倍，单位GDP的二氧化硫排放强度是欧盟国家的33倍，单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，万元GDP的废水排放量（40.2吨）甚至比国内的山东省（19.8吨）还要高。广东机电企业要冲破绿色技术性贸易壁垒，只能顺应潮流，解决污染排放、有害材料的替代和废旧设备的回收等问题。在环保思想的指导下开展针对性的研发和生产及包装，关注国际环保技术的发展，通过适当地引进或合作开发适用于广东机电产品的环保技术，充分提高环保意识，进而从善待环境的技术和产品中获利。

三、建议

（一）提高机电产品技术水平，走自主品牌出口和自主创新之路。

技术和创新是企业竞争力的核心，是企业应对技术壁垒的根本途径。应注意引导机电企业对技术更新改造项目和产品研发的投入，通过提高产品质量及科技含量，努力发展自有知识产权的产品。

（二）建立贸易壁垒的预警和应对体系。

建立和完善的TBT预警机制。广东机电产品出口屡遭的一个重要原因是信息不TBT对称，对国际市场了解不够。因此建立和完善以政府为主导，企业、行业协会为主体的多层次预警机制，充分利用国际贸易壁垒调查伙伴的环保信息、检测方法、技术标准等进行动态跟踪，及时向企业提供信息，使其早作准备，以避免遭受损失。应逐步建立和完善国外有关环保、卫生等标准、指令信息库，并及时向相关行业最新信息，以帮助企业规避壁垒。

（三）实施市场多元化战略。

鉴于我国机电产品出口市场比较集中，容易遭受技术性贸易壁垒，机电产品出口企业应该在开拓新的出口市场方面下功夫，实施出口市场多元化战略。。企业应在巩固和深层次开拓现有发达国家市场的基础上，大力开拓新兴市场，努力拓展暂时还不成熟的市场，绕开部分技术性贸易壁垒严格的国家。

（作者单位：广州工商职业技术学院）

参考文献：

[1]国家统计局. 中国统计年鉴2011.中国统计出版社，2011.

[2]广东省统计局. 广东统计年鉴2011.中国统计出版社，2011

[3]徐海星. 粤高新技术产品频遭退运[EB/OL].

[5]2012年广东省机电产品出口总额增长5.9%http：///news/201205/02/173524_09.shtml