广东省物业管理条例范文

广东省物业管理条例篇1

［关键词］行业协会；服务供给；广东省物流行业协会

广东省自改革开放以来逐步成为我国的经济大省，投资环境整体上日趋优越，成为中国经济发展速度最快、对外经济贸易最发达、最具市场活力的地区之一。因而，无论是从企业自身发展需要，还是从行业管理角度，还是从经济全球化的需要来看，都需要一批功能健全的行业协会为之服务。对行业协会的服务展开研究，有助于提升行业协会的服务意识和服务水平，对广东省社会经济的发展，都有不可小觑的作用。

1 广东省级行业协会发展概况

1999年以前成立的全省性行业协会共105家。2001年，广东省政府出台了《关于深化省政府行政审批制度改革的意见》(粤府〔2001〕74号)，大幅度减少行政审批和核准事项，并明确将部分政府职能委托给行业协会管理，并要求政府实行简政放权、转变政府职能，管理经济的方式由微观管理转为宏观管理，从直接管理转为间接管理。但从当时的情况看，行业协会实在难以承担政府委托的重任。为加快政府职能的转变，必须规范广东全省性行业协会工作。2002年9月，广东省民政厅下发了《关于规范行业协会工作的意见》，针对当时存在的问题，提出了规范行业协会的工作目标和内容。从2003年起广东全省性行业协会增长速度开始加快。2006年，广东省重点培育发展以支柱产业为重点的行业协会后，特别是《中共广东省委、广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》出台后，全省性行业协会平均每年以11.6%的幅度增长，2006年增长率高达14.8%，达到了163家，呈现出良好的发展势头。

广东省行业协会管理体制的改革，直接改变了原来政府部门自上而下牵头组建行业协会的局面。在2000年前，全省性行业协会中高达88%是由政府有关部门倡议成立的。《决定》和《条例》出台后，规定了行业协会要在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的原则上，实行“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门”，并规定行业协会的人、财、物须与国家机关、企事业单位分开，现职国家机关工作人员一律不得在行业协会兼职。广东省民政厅近几年批准成立的行业协会，均是企业自发要求组建，特别是民营企业自发组建行业协会的要求十分强烈。全省性行业协会的成立直接由“官办”蜕变为“民办”，逐步走上了行业协会服务的道路。

2 广东省物流行业协会的服务供给状况

广东省物流行业协会是一家在完全市场化背景下产生的行业协会。广东省物流行业协会成立于2006年12月，是由广东省从事物流业发展相关的经营、研究、咨询、教育等机构按照自愿的原则组成的具有法人资格的社会团体，协会现有会员1480多家，涵盖广东省21个地市。专职工作人员数量达到197人，协会下设10个专业委员会、7个服务中心以及协会物流研究院。按照《广东省行业协会条例》第二十七条规定，“行业协会应当发挥提供服务，反映诉求，规范行为的职能作用”，因而，本文从以下三个方面分析广东省物流行业协会的服务供给状况。

(1)提供服务。在信息交换方面：物流协会通过各种努力，建立为会员服务的环境，协会目前已经建设了5个网站，其中4个为专业网站，通过媒体为会员做宣传，许多业务也是通过网络完成；协会从成立就编辑了《物流快讯》内部刊物，为会员收集有价值的信息，平均每周出版两期，采用电子版的形式，截至目前已经为会员提供了近400期；协会正式出版了协会的会刊《广东物流》，通过会刊反映协会的发展。协会开展了全省的物流统计工作，逐步建立了协会的专业统计机构，深入推动全省物流统计工作的开展，连续三年出版了《广东省年度物流统计年报》，提供给政府部门以及发给各会员单位供

参考使用。协会为了能够做好对会员的服务，坚持通过《物流快讯》和网站，以及书面形式向会员单位征询服务意见和会员需求，4年共向会员单位发放了超过每年6次调查及服务征询表，通过征询上来的意见和需求，秘书处安排专人进行落实，为会员提供了实实在在的服务。

在开拓市场方面：协会支持各类展览会的举办，推动会员采用新技术和更新物流新装备。协会在4年内，举办了一系列各类业务对接、座谈会、招商引资、产品推介、信息化技术交流、金融投资、企业管理等各类型活动，为会员提供个性化服务；协会在4年期间举办各类大小论坛300多场次，为会员提供了大量的业务信息和业务合作机会，专场举办了校企对接、生产制造业和第三方物流企业对接、业务差异化对接等会议超过60场，成功对接了一批业务，促成了企业间的多方面合作，使企业非常受益，协会将业务对接会变成了定期的常规工作。

(2)反映诉求。广东省物流行业协会在反映诉求方面，也是一个极具代表性的例子。作为行业代表，物流行业协会通常会收集会员企业的需求信息，通过汇总分析后，主动请示政府部门，希望获得政府相关部门的支持。而政府部门一般也会支持物流协会的请示，并积极研究协调。例如，协会在《物流业调整和振兴规划》出台后，结合广东省物流行业的实际发展情况展开调研，向国家、省政府提出了《广东省物流产业发展政策建议(四十八条)》，国家九部委联合两次到广东调研，国务院法制办专场来协会调研，引起了国家层面的高度重视。同时，也有一些政府部门主动找物流协会来处理一些问题，例如流通行业的专项规划和省十二五规划相关产业的报告内容等，是政府部门主动向物流行业协会购买的。但是，客观地说，政府用于购买服务的经费还是不够的，不足以支付调研成本。但是，行业协会还是积极完成规划报告，因为他们认为在做这个报告提供给政府的同时，也履行了行业协会的职能。

从省物流行业协会成立开始，协会先后向国家、省市人大、政协提交了16份提案和建议，就行业遇到的问题，多次与省市人大政协进行沟通和汇报。协会向省市、区各级政府共提交了38份行业建议和调研报告，《粤港澳物流行业合作发展对策研究》、《关于加快开展战略性新型产业的建议》、《建设贵广高速物流通道的建议》、《广东物流基础设施布局建议》和《广东物流十大新兴项目策划》等一批调研报告和建议，受到了各级政府的充分肯定。

(3)规范行为。物流行业协会一直坚持规范办会，注重制度方面的建设，秘书处一方面在日常工作中严格遵照执行协会章程和各项制度，另一方面按照全省社团组织行业协会和市场中介组织开展行业自律和防治商业贿赂工作的目标，建立完善了六项机制(建立健全规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制)，同时不断完善协会各项管理制度，协会围绕着制度发展，遇到问题用制度说话，通过制度强化管理，使各部门、各分支机构和各中心都能够在统一、公平和合理的环境下发展，由于协会的发展建立在制度上，使协会有了逐步完善的内部治理结构，不但使协会能够快速发展，也使协会获得了更大的发展空间。

3 广东省物流行业协会的经验总结

相对于我国现今行业协会中出现的种种状况，如“准政府机构”性质、资金不足、专业人才缺乏、公信力不足、协会“不作为”等，广东省物流行业协会的经验可能会给我们一些启示。笔者认为，我国行业协会要想发展，需具备三个条件：资本发言权是行业协会发展的核心动力，企业家自觉是行业协会发展的关键因素，行政权力退出行业自治领域是行业协会发展的必要条件。

行业协会资金不足，就会难以开展诸如调研、考察等活动，也难以使优秀的人才为其工作，其服务就会在各方面存在缺陷。因而，行业协会要独立、要发展，就必须自己解决资金不足的问题，不能只是等着政府的救济。广东省物流行业协会通过提供宣传平台、交易平台等，创新性地为会员及行业服务，同时，成就了协会自身的资金独立。进入协会工作，靠的不仅仅是“志愿主义”精神，协会也能为人才提供良好的待遇及机会。

行业协会通过组织各类有利于会员企业的活动，并且作为行业代表与政府积极沟通，为行业发展作出了前瞻性的规划，加快了产业的发展步伐，赢得了会员企业对协会的认同。协会的公信力一旦提升，对今后协会开展各类工作都是有益的，也只有这样企业家们才能认识到行业自治权对他们的意义，形成强烈的呼声，令政府做出响应。

作为一家“民间性”浓厚的行业协会，物流行业协会自主地，并且自信地承接政府的职能转移，以第三部门的角色与政府进行相处。事实上，政府和行业协会之间的关系应该更多地是以合作而非冲突为特征，因为政府已经广泛地转向行业协会等非营利部门以帮助它满足公众需求，向“小政府、大社会”方向转变。

参考文献

［1］徐家良.互益性组织：中国行业协会研究［M］.北京：北京师范大学出版社，2010.

［2］王名.中国社团改革——从政府选择到社会选择［M］.北京：社会科学文献出版社，2001.

［3］邱海雄，陈建民.行业组织与社会资本——广东的历史与现状［M］.北京：商务印书馆，2008.

广东省物业管理条例篇2

《广东省东江水系水质保护条例》

(20xx年3月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 根据20xx年7月23日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正)

第一章 总则

第一条　为了保护东江水系的水质，防治污染，保障水系沿岸城乡用水及对香港供水，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律法规，结合东江水系的实际情况，制定本条例。

第二条　本省东江流域(以下简称“流域”)内的干流、支流、湖泊、水库、渠道等地表水体和地下水体的水质保护适用本条例。

第三条　省人民政府和流域内县级以上人民政府应当根据地表水环境功能区划和跨行政区域水体适用的水环境质量标准，制订辖区水质保护目标，人民政府主要负责人对实现该目标负主要领导责任。

第四条　省人民政府和流域内县级以上人民政府应当将水污染防治项目列入国民经济与社会发展规划和计划，并安排城市污水、生活垃圾及其他废弃物集中处理项目的资金。

省人民政府和流域内县级以上人民政府应当鼓励和支持各类投资主体建设、经营处理城市污水、生活垃圾及其他废弃物的设施。

第五条　任何单位和个人有责任保护水系的水质，有权对污染水环境的行为进行监督和检举。对保护水系水质有显著成绩的单位和个人，由省人民政府和流域内各级人民政府予以表彰、奖励。

第二章　管理部门及其职责

第六条　省和流域内县级以上人民政府的环境保护行政主管部门对水系水污染防治工作实行统一监督管理，组织制订水系水质保护规划和水污染防治计划，会同有关部门划定饮用水源保护区，组织水质监测工作，公布水质状况，查处水污染事故。

第七条　省和流域内县级以上人民政府的有关行政管理部门，按各自的职责，协同环境保护行政主管部门做好水质保护工作。

水行政主管部门参与水系水质保护规划和水污染防治计划的制订;参与饮用水源保护区的划定和水质监测工作;提供水文资料。

农业行政主管部门负责农业环境保护，加强对农药、化肥、除莠剂的使用管理;对流域内禽畜养殖业统一规划，合理布局，加强监督管理。

林业行政主管部门负责森林环境保护，对流域内水源涵养林、护岸林等生态公益林统一规划，加强对生态公益林保护和建设的监督管理。

国土资源行政主管部门负责地质环境监测、管理，对流域内的矿山地质环境实施监督管理。

城市建设行政主管部门负责城市供水水源保护以及供水设施、排水设施和城市污水、生活垃圾及其他废弃物集中处理设施的规划、建设与管理。

海事行政主管部门负责船舶污染水域环境的监督管理，检验船舶的防污设备，监视港区水域，查处船舶违章排污事故。

港务管理部门负责收集、处理港区内船舶污水和废弃物。

公安部门负责监督管理剧毒物品和放射性物品的陆域运输、贮存和使用，防止污染水体。

卫生行政主管部门负责饮用水源的卫生监督管理，参与饮用水源保护区的划定。

第二章 监督管理

第八条　省人民政府有关部门和流域内县级以上人民政府应当根据地表水环境功能区划及水资源保护规划合理规划产业布局，优化产业结构。

第九条　省人民政府有关部门和流域内县级以上人民政府必须把保护饮用水源和防治水污染纳入城乡建设规划，建设和完善城市排水管网和污水处理设施。

第十条　省人民政府有关部门和流域内县级以上人民政府应当统筹兼顾，合理开发、利用和调度东江水资源，保持水库的合理水位，调节枯水、丰水期流量。

水行政主管部门在确定水库坝下最小泄流量时，应当维持下游水体的自然净化能力，并征求同级人民政府环境保护行政主管部门的意见。

第十一条　省人民政府有关部门和流域内县级以上人民政府应当加强对流域内生态公益林的建设和保护的监督管理，保持水土、涵养水源，增强东江水系的自然净化能力。

第十二条　省人民政府有关部门和流域内县级以上人民政府应当根据水系水质控制目标，编制重点污染物排放总量控制计划，并把总量控制指标逐级分阶段分配到各市、县所属河段。

对已超过水污染物总量控制指标的地区，环境保护行政主管部门不得批准新建、扩建、改建可能增加水污染排放量的建设项目的环境影响报告书。确需建设的，必须先削减本地区的污染负荷，并征得上级环境保护行政主管部门的同意。

第十三条　流域内县级以上人民政府应当按照国家规定在城市集中式饮用水源取水口和东深供水工程东江取水口一定范围的水域和陆域，划定饮用水地表水源一、二级保护区，报省人民政府批准。

第十四条　排污单位排放污染物超过正常排放量或者发生其他突然事件，造成或者可能造成水体污染时，必须立即采取有效措施，控制和消除污染，同时通报可能受到污染危害的单位，并向当地环境保护行政主管部门或者海事行政主管部门报告，接受调查处理。

第十五条　在流域内的集中式供水水源和东深供水工程水体受到严重污染的紧急情况时，所在地的环境保护行政主管部门应当立即报告同级人民政府和上级环境保护行政主管部门，采取强制性的应急措施。

第十六条　各级环境保护行政主管部门或者依法行使环境监督管理权的有关部门对管辖范围内的排污单位进行现场检查时，被检查单位必须配合检查并如实提供与水污染防治有关的情况和资料，检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。

第十七条　省人民政府应当每年从财政预算中安排东江水系水质保护专项资金，用作上、中游水系水质保护经费。

水质保护经费的使用管理办法由省人民政府规定。

第三章 防止水污染

第十八条　水系干流、支流沿岸万人以上的城市和未纳入城市污水管网的独立工业区、居住小区应当设置生活污水二级处理设施。流域内各市市区应当建立生活污水二级处理设施。

第十九条　禁止在饮用水源保护区内新建排污口。

饮用水源一级保护区已有的排污口必须限期搬迁或者关闭;饮用水源二级保护区和其他保护区已有排污口排放的污染物使水体达不到规定水质标准的，必须限期削减排放量;限期削减后仍达不到水质标准的，必须限期搬迁或者关闭。

前款规定的限期削减排污量、限期搬迁或者关闭由县级以上人民政府环境保护行政主管部门决定。

第二十条　流域内严格控制新建造纸、制革、味精、电镀、漂染、印染、炼油、发酵酿造、非放射性矿产冶炼以及使用含汞、砷、镉、铬、铅为原料的项目。

流域内建设大中型畜禽养殖场实行总量控制，合理布局。

第二十一条　流域内禁止新建下列企业：

(一)生产农药、铬盐、钛白粉、氟制冷剂的;

(二)稀土分离、炼砒、炼铍、纸浆制造业和氰化法提炼产品的;

(三)开采和冶炼放射性矿产的。

第二十二条　下列物质禁止向水系水体排放、倾倒，或者在河道管理范围内及湖泊、水库的最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、贮存、填埋：

(一)含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物品及其废渣和农药;

(二)油类、酸液、碱液和剧毒废液;

(三)含高、中放射性物质的废水和放射性固体废弃物;

(四)工业废渣、城市生活垃圾和其他废弃物。

在河道管理范围以外及湖泊、水库最高水位线以上陆域堆放、贮存、填埋上述物质，必须采取防水、防渗漏、防流失措施。

第二十三条　禁止在饮用水源一级保护区内从事旅游、游泳和放养禽畜、网箱养殖的活动。禁止在饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目的，必须削减污染物排放量。饮用水源保护区内已有的畜禽养殖场，由所在地县级以上人民政府根据情况责令限期搬迁或者关闭。

第二十四条　东江干流和一级支流两岸最高水位线水平外延五百米范围内，禁止新建废弃物堆放场和处理场。已有的堆放场和处理场，要采取有效的防污措施，危及水体水质安全的，由当地人民政府责令限期搬迁。

第二十五条　禁止在水系水体中清洗装贮过油类或者有毒、有害污染物的车辆、船只、容器。

禁止在水系岸边和水上拆船。

禁止向饮用水源保护区水体排放含放射性物质的废水和含病原体的污水。

向水体排放热水，应当采取措施保证水体水温符合水环境质量标准。

第二十六条　流域内禁止利用渗井、渗坑、裂隙、钻孔、溶洞排放或者倾倒含有毒、有害污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物，禁止使用无防止渗漏措施的沟渠、池塘输送、贮存上述物质。

第二十七条　在水系航行、停泊、作业的船舶，应当按照海事行政主管部门的规定，配备油水分离器或者专用容器等防污设备，应当持有船舶检验部门签发的合格证和海事行政主管部门规定的防污证书和文书，并按有关规定记录。

装卸、运输油类或者其他有毒、有害污染物的船舶，应当采取严格的防溢漏措施。

第二十八条　在水系沿岸新建港口和码头，应当按照国家和省有关建设项目环境保护管理的规定，设置接收和处理残油、废油、含油污水、船舶洗舱水、压舱水、粪便、垃圾等废弃物的设施。已有的港口和码头未设置上述设施的，限期设置。

从事造船、修船、打捞船作业的，应当配备有效的防污器材和设备，防止油类、油性混合物和其他废弃物污染水体。

第二十九条　在流域内开采、冶炼矿产，采石取土挖砂，必须保护植被，保持水土，妥善处置矿渣和其他废弃物，防止污染水体。终止开采、冶炼时，应当恢复植被。

第四章 法律责任

第三十条　违反本条例第十六条规定，排污单位不如实提供与水污染防治有关的情况和资料的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第三十一条　违反本条例第二十六条规定的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款;逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：

(一)利用钻孔、溶洞排放或者倾倒含病原体的污水和其他废弃物的，可以处五万元以上五十万元以下的罚款;

(二)利用渗井、渗坑、裂隙排放含有毒、有害污染物废水的，可以处五万元以上五十万元以下的罚款;

(三)使用无防止渗漏措施的沟渠、池塘输送、贮存含病原体的污水或者其他废弃物的，可以处二万元以上二十万元以下的罚款;

(四)使用无防止渗漏措施的沟渠、池塘输送、贮存含有毒、有害污染物废水的，可以处二万元以上二十万元以下的罚款。

第三十二条　违反本条例第二十七条、第二十八条规定，应当配备防污染设施而没有配备的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并可以处十万元以下罚款。

第三十三条　违反国家规定，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人员伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　环境保护行政主管部门和行使环境监督管理权的有关部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成水系水污染损害的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十五条　本条例下列用语的含义：

(一)东江流域是指从广东省龙川县合河坝至出海口的东江干流及其全部支流在广东省境内的集雨面积。

(二)东江水系是指与东江干流连通一起的全部水体。

(三)最高水位线是指东江河道五十年一遇的洪水水位线。

广东省物业管理条例篇3

广东省外商投资企业消防管理条例

第一条　为加强外商投资企业的消防安全管理，保障企业及员工的生命财产安全，根据国家有关消防法规，结合本省实际情况，制定本规定。

第二条　凡在我省范围内设立的外商投资企业必须遵守我国的有关消防法律、法规和本规定。

第三条　外商投资企业所在地的各级政府应认真履行《广东省各级政府安全生产领导职责》，对本辖区的消防安全工作实行统一领导，督促外商投资企业落实执行有关消防法规。

第四条　各级公安消防监督机构负责对外商投资企业实施消防监督。

公安消防监督人员有权在任何时间进入企业检查防火安全工作，并可要求有关管理人员出示有关防火安全工作的文件、资料，被检查企业应予配合。

第五条　外商投资企业应按照国家有关消防法规及技术规范采取有效措施保障在其企业工作的员工人身和财产安全。

第六条　外商投资企业应逐级建立防火安全责任制度。

外商投资企业的防火安全责任是：

一、遵守国家有关消防法规和技术规范，建立健全本企业的防火安全责任制度;

二、组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制，落实和履行有关防火安全措施;

三、对员工进行防火安全教育、培训;组织和建立专职或义务消防队，并进行严格训练;

四、组织经常性的防火安全检查，改善消防安全条件，完善消防设施，及时制止、纠正违章行为，消灭火险隐患;

五、组织制定和实施员工灭火方案，保护火灾现场，协助公安消防监督机构调查火灾原因。

第七条　外商投资企业法定代表人是本企业的防火责任人，全面负责本企业消防工作，并必须及时研究解决企业在防火安全工作中出现的需要自己决定的问题。法定代表人将企业交给他人承包经营的，承包经营者是该企业的防火责任人。

企业法定代表人如委托行政管理人员作为防火责任人的，应有正式委托文书，并经县以上公安消防监督机构审核同意。受委托人必须履行防火职责。

第八条　外商投资企业应有消防值班人员或当班生产的消防负责人，并设置相应的通讯报警设备。

第九条　外商投资企业对新招用员工进行岗前培训应包括防火、灭火培训，使员工能掌握安全操作、火灾报警、灭火器使用及发生火灾时疏散逃生等消防基本知识。

第十条　外商投资企业员工除应遵守国家消防法规外，还应履行所在企业规定的岗位防火责任制，正确执行企业制定的消防管理规章制度。

第十一条　建设工程(包括新建、扩建、改建、内部装修、技术改造)防火设计应报当地公安消防监督机构审核。未通过防火审核的，不准施工。

第十二条　多个企业合用同一栋建筑物的，应共同签订防火责任书并报当地公安消防监督机构审核，责任书应明确各自的防火责任，以及防火灭火的协同方案。

第十三条　租用现成建筑物作为厂房或其他经营用途的企业，应将租赁合同、使用计划，以及该建筑物的消防设施和安全环境条件等资料报当地公安消防监督机构审核。

第十四条　外商投资企业需要引进国外或港、澳、台地区防火、灭火器材和防爆设备，应事先将有关资料送所在地市(地级市)以上公安消防监督机构审查，凡不符合中国国家规定标准的，不得引进。

第十五条　外商投资企业制订的消防安全规章制度须报所在地公安消防监督机构备案。

第十六条　外商投资企业接到公安消防监督机构发给的《火险隐患整改通知书》，应按整改要求及时整改。

第十七条　公安消防监督机构对随时可能发生火灾危险的外商投资企业可责令立即停产停业整改，并可采取相应措施保证执行。

第十八条　对违反消防管理规定的外商投资企业及其员工，由县以上公安消防监督机构按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《广东省消防管理处罚规定》予以处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十九条　香港、澳门、台湾同胞在我省投资开办的企业以及我省对外加工装配企业的消防管理，适用本规定。

第二十条　本规定自1994年7月1日起施行。

 

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广东省物业管理条例篇4

关键词：广东；公路货运；甩挂运输；发展对策

中图分类号：U492.3 文献标识号：A

Abstract： Highway tractor-trailer transport is an advanced transport organization pattern， developing the highway tractor-trailer transport is an important gripper to upgrade highway freight industry into modern logistics industry for Guangdong province. This paper discusses the present situation of development of highway tractor-trailer transport in Guangdong province， analysis the problems existing in the development of highway tractor-trailer transport in Guangdong province， and put forward several measures to promote the development of highway tractor-trailer transport for Guangdong province.

Key words： Guangdong province； highway freight； highway tractor-trailer transport； development countermeasures

公路甩挂运输是一种先进的运输组织模式，可以提高运输效率，促进节能减排降耗，增加企业经营效益，从而推动整个道路运输行业的结构调整和优化升级，代表了公路货运物流业的发展方向。广东省是货运大省，也是国内较早开展公路甩挂运输的省份之一。近年来，广东省经济社会保持了平稳较快增长的态势，货物运输需求旺盛，货运物流行业发展基础日趋坚实并且持续向好，公路运输的基础性地位越来越凸显；与此同时，随着国家提出建设“资源节约型、环境友好型社会”的总体要求，土地、环境、能源等诸多货运物流行业发展的制约因素带来越来越严格的约束，这在客观上要求公路货运物流行业选择更为高效和节能的运输组织模式，以确保货运物流行业的健康可持续发展。

1 广东省公路甩挂运输发展现状及问题

1.1 广东省公路甩挂运输发展现状

（1）公路甩挂运输市场份额。截至2012年底，广东省共有营运性公路货运车辆86.3万辆，核载吨位432.1万吨。经广东省交通运输厅委托有关部门进行调查和测算，2012年全省由牵引车和挂车组成的汽车列车完成的货运量约为公路货运总量的四分之一，完成的货运周转量约为三分之一，公路甩挂运输在货物运输市场中逐步占据重要地位。

（2）公路甩挂运输车辆。经过数十年发展，广东省的公路甩挂运输车辆已初具规模。截至2012年底，广东省共有牵引车67 783辆，挂车68 588辆，与2006年全省的牵引车、挂车保有量相比，分别增长了近4倍，牵引车和挂车年均增速分别达27.2%和28.6%，远高于同期全省营运性货运车辆增速，成为全省货运车辆增长的重要因素。

（3）公路甩挂运输企业。广东省公路甩挂运输企业发展总体领先于全国平均水平。目前，广东省规模以上道路货运经营业户中拥有牵引车、挂车100辆以上的业户分别为57户和47户，拥有牵引车、挂车50～99辆的业户分别为101户和98户。同时，广东省还涌现了一批专业化和信息化水平较高、规模较大的以甩挂运输为主的货运物流企业，如广东城市之星物流有限公司、深圳恒路物流有限公司、深圳华鹏飞现代物流股份有限公司等，这些企业建立了现代企业制度，成为所在地货运物流发展的龙头。

（4）公路货运站场设施。截至2012年底，全省共有公路货运站场231个，与2011年相比增加了26个；等级结构上，一级和二级货运站总数增长了13个，占比从2011年的32.7%提升至2012年的34.6%。珠三角地区还出现了如深圳华南国际物流中心、深圳龙岗公路货运枢纽、广州林安国际物流园等规模大、功能全面、设施标准的货运站场，可较好地满足甩挂运输作业条件。

1.2 广东省公路甩挂运输发展存在的问题

（1）公路甩挂运输发展滞后于经济社会发展水平。目前，广东省经济社会发展已初步达到中等发达国家水平，但全省公路甩挂运输还处于起步阶段，现阶段除了沿海主要港口的集装箱集疏运、跨境接驳运输和少部分零担快运专线外，道路货运仍然以普通单体货车为主，甩挂运输的发展明显滞后。具体表现为两个方面：一是甩挂运输完成货物周转量占比低。经初步测算，2010年广东省由牵引车和挂车组成的汽车列车所完成的货运量约占总量的25%，完成的周转量约占总量的35%，而在欧美发达国家，公路甩挂运输所完成的货运周转量占道路货运总周转量的比重高达70%～80%。二是甩挂运输车辆拖挂比低。2010年，广东省牵引车和挂车比例为1∶1.003，而在欧美发达国家牵引车与挂车拥有量之比普遍达到1∶2.5以上，厢式半挂车也已成为欧美地区承担内陆运输的主要工具。

（2）公路甩挂运输组织形式较为单一。公路甩挂运输组织模式与企业的货源组织形式、货源规模密切相关，同时受到企业管理水平、信息化水平等软实力的影响。在广东省已开展公路甩挂运输的企业中，绝大部分企业采取“一线两点、两端甩挂”组织模式，这种模式是公路甩挂运输的初级模式。如：深圳赤湾东方物流有限公司开辟的深圳至青岛线路、深圳至广州线路等。而“多线一点甩挂”、“循环甩挂”等组织形式的应用则非常少，这在客观上也说明目前广东省甩挂运输的企业规模还不够大，网络节点的覆盖面还不够广，企业不具备组织更复杂和高效的甩挂模式。

（3）设施设备条件不配套。公路甩挂运输需要一些基本的生产条件，如需要专业化的甩挂作业站场提供摘挂、停车、理货、装卸等生产流程服务；需要信息管理系统作为支撑，实现车辆管理、车辆监控与调度、订单管理、仓储管理、装卸理货管理、企业综合管理等功能。而目前，广东省乃至全国货运站场建设整体滞后，已有货运场站设施设备条件差，功能简单，缺乏可满足甩挂作业的场地面积、标准化作业平台及配送系统，且企业信息化管理程度不高，公共物流信息平台建设严重滞后。

（4）经营企业运输成本高。开展公路甩挂运输需要额外配备挂车，这将会增加与挂车相关的费用（如折旧、保险、过路过桥费等），这些费用增加了企业额外的运输成本。当多配备的挂车带来的额外运输成本高于甩挂运输降低的运输成本时，很多运输企业会选择放弃甩挂运输。与传统运输相比，甩挂运输额外成本有两个来源：一是挂车购置及折旧费用。以拖挂比1∶2为例，相对于一车一挂模式，甩挂运输后每辆牵引车将增加2～3万多元的成本。二是过路过桥费等规费。有些收取过路过桥年费的地区，挂车每年需要购置年票，这大大增加了挂车使用成本。随着五部委通知的实施，过路过桥费逐步解决，但保险这一影响挂车使用成本的问题至今还未解决。

（5）制度仍未完全消除。2009年我国实施成品油税费改革后，取消了原在成品油价外征收的公路养路费等六项收费；2013年4月起，挂车也不再要求购置交通强制责任保险，这些措施降低了企业经营成本，提振了甩挂运输企业的积极性。但是，挂车的检测和报废制度、牌证管理制度，以及集装箱、半挂车的海关监管制度等，仍有许多不合理的地方，这在很大程度上制约了“一拖多挂”的公路甩挂运输发展。

2 广东省公路甩挂运输发展对策

（1）加强广东省公路甩挂运输发展规划。在广东省人民政府《加快现代流通业发展的若干意见》的指导下，根据广东省不同地区的经济发展水平和发展特点，做好公路甩挂运输发展宏观政策的规划工作，包括：根据各地区货运需求的源头、流向、流量情况，做好甩挂运输站场的布局规划，构建层次分明、分工合理的站场体系；做好运输设备和作业设备的调整优化规划，根据国家制定的标准化体系，引导甩挂运输设施设备的优化升级，提高运输设施设备的通用性。

（2）稳步推进公路甩挂运输试点工作。适时开展省内甩挂运输试点工作。通过对广东省甩挂运输发展的前期调研，全省甩挂运输工作基础较好，货源充足、附加值高且有相当规模的企业已开始尝试甩挂运输，开展省内甩挂运输试点工作的条件基本成熟。在积累前期国家甩挂运输试点项目遴选、项目准备及实施经验的基础上，制定广东省甩挂运输试点工作实施方案。

（3）继续消除公路甩挂运输发展的制度障碍。根据交通运输部、国家发改委、公安部、海关总署和保监会五部委联合的《关于促进甩挂运输发展的通知》要求，在落实挂车检验制度、通行费征收办法的基础上，进一步加强与公安、海关、保险等职能部门的协调沟通，重点研究完善挂车保险制度、海关监管制度和挂车证件管理制度，消除影响甩挂运输费发展的制度障碍，改善发展环境。

（4）提升信息化水平。在现有货物运输量统计制度的基础上，研究增加甩挂运输企业数量、规模、完成的货运量及周转量等统计内容，全面掌握全省甩挂运输发展水平和动向，为制定甩挂运输发展规划和政策提供决策参考。同时在广东省现已应用的道路运政管理系统的基础上，建立甩挂运输管理信息平台，充分发挥甩挂运输的规模效益，为行业发展走集约化、规模化和网络化经营的道路创造必要条件，以高质量的信息化水平管理和服务全省甩挂运输发展。

（5）加快诚信体系建设。充分发挥广东省交通运输主管部门已建立的三级联网行业管理信息系统的作用，利用掌握的信息资源，以政府部门为信任媒介，通过以信息平台为主的多种信息披露渠道，为社会提供公路甩挂运输经营企业、车辆、从业人员的可靠信息，提高诚信信息的完整性、准确性和有效性；建立广东省的公路行业包括甩挂运输企业、车辆、从业人员的诚信考评体系，根据考评体系建立相应的诚信奖励机制和失信惩戒机制，为公路甩挂运输市场营造透明、公平、客观的市场竞争氛围。

（6）加强资金保障。公路甩挂运输需要大量的资金投入。一方面，政府主管部门应当加大引导资金的投入力度，通过杠杆作用积极引导公路甩挂运输企业建设货运站场或进行站场的甩挂运输适应性改造，对购置标准化的甩挂运输车型以及作业设备给予适当的补贴和贷款；另一方面，公路甩挂运输企业应当积极拓宽融资渠道，合理运用市场投资规律，增强企业自身盈利能力和造血功能，掌握融资的主动权，在激烈的市场竞争中占据高点。

3 结束语

广东省公路甩挂运输起步较早，但受诸多因素影响，发展仍明显滞后于经济社会整体发展水平。随着广东省开展公路甩挂运输所需要的各方面条件日趋成熟，公路甩挂运输将迎来快速发展的契机。同时要看到，公路甩挂运输的发展是一项系统工程，需要政策制度、技术、资金等多方面的保障，必须通过多方协同和共同推动才能得以实现。

参考文献：

[1] 相金龙，郑炳华. 苏州市甩挂运输发展对策研究[J]. 市场周刊（新物流），2009（1）：38-41.

[2] 广东省交通运输厅. 2011年广东省道路运输发展报告[Z]. 2012.

[3] 李亚茹. 提高道路运输效率的有效途径——甩挂运输[J]. 公路交通科技，2004（4）：119-122.

[4] 高洪涛，李红启. 道路甩挂运输组织理论与实践[M]. 北京：人民交通出版社，2010.

[5] 广东省人民政府. 加快现代流通业发展的若干意见[Z]. 2012.

广东省物业管理条例篇5

据广东省实验动物检测所所长黄韧透露，广东也曾查出布鲁氏菌病；而就在上半年，广东还发现了5家单位的实验鼠带菌。

布鲁氏菌病有多恐怖?

实验告一段落，但病痛的阴霾却仍挥之不去。同学们出现了浑身酸痛、乏力等症状，特别是到了阴雨天，腰部疼痛难忍，连平日身强力壮的高大男生也会疼得直哭。

病情远比人们想象得严重。据南方医科大学实验动物中心主任顾为望教授介绍，感染布鲁氏菌病者常发低烧，很多组织器官受到病菌侵害，严重时甚至影响生殖能力。

“转为慢性的话是很难治愈的。”他担忧地表示，每个人的抵抗力不同。接触以及防护措施不同，肯定会使一部分患者由急性转为慢性，这意味着这样的伤痛要伴随患者终身!

然而，比肉体疼痛更可怕的是对前程的耽误。布鲁氏菌病与甲型H1N1流感、传染性非典型肺炎、艾滋病、人感染高致病性禽流感、炭疽病等20余种“大名鼎鼎”的传染病并列为乙类传染病，属于乙类职业病。根据同家卫生部出台的《职业病范同和职业病患者处理办法的规定》，确诊患有职业病的人员，不宜继续从事原有害作业或工作的，将调离原工作岗位。

在人们的一贯概念中，实验动物必须从专门的机构购买，这起码能确保来源安全，为何东北农业大学的羊却携带布鲁氏菌病毒?

“这恐怕是管理不到位、经费限制以及防护措施缺失所引发的后果。”顾为望表示，一些科研人员为了节省经费而购买农民所饲养的廉价动物，而这些动物并未经过合格的卫生检疫，就被搬到了手术台上；另一方面，实验的操作很可能是徒手进行，没有正规的防护措施，最终酿成了悲剧。

像东北农业大学这样的事件并非个例。据广东省实验动物检测所所长黄韧透露，尽管广东较少使用羊来做实验，但也曾在实验狗身上查出同类病菌的抗体，并因此吊销了这一家实验动物养殖场的许可证。

2010年5月有媒体报道，北大医学部药理学系实验课上所用的实验猫是从猫贩子手中购得的流浪猫。“野猫”未经消毒麻醉，学生们便开始实验，并且仅少数学生戴手套实验。

人们对实验公共安全的警觉性似乎越来越低，一幕幕悲剧给动物实验人员敲响警钟。

为何要做动物实验?

实验室易造成的人畜共患疾病除了布鲁氏菌病外，还有流行性出血热、狂犬病、鼠疫等。这些传染病一旦在人群中传播开来，后果不堪设想。

研究风险可想而知，为何科研人员仍孜孜不倦在动物实验中探索?

原来，人类科研离不开动物实验，动物是人类的“替难者”。正如在第十一次中国科协论坛上，中国医学科学院医学实验动物研究所秦川教授所说的：“实验动物所涉及领域广泛，许多课题的研究离开了实验动物就寸步难行。”

举一个简单的例子，动物实验有助于人类探究癌症的解决方案。

早在2007年，英国和德国就有利用动物实验，发现能够阻断肿瘤细胞中刺激癌细胞扩散的危险基因，从而为治愈癌症带来新希望。

第三军医大学微生物教研室胡福泉教授也在接受采访时表示，对癌症的研究，尤其在化学致癌物质、病毒致癌、肿瘤的病毒、免疫、治疗等方面，都需要在动物身上进行，制药工业对实验动物的依赖更为明显。

特别是在广东，实验动物支撑了产值920亿元的医药和化妆品产业。据黄韧介绍，广东是实验动物生产和应用的大省，2010年生产实验动物达65万只，完成动物实验近3万次。

当然，也有人质疑毕竟人畜有别，动物实验与人体实验结果是否大相径庭?

中国科学院上海巴斯德研究所研究员张岩认为：以最常见的小鼠来说，由于小鼠基因组含有约28000个到30000个基因，而约80％的人类基因在小鼠基因组中都能找到结构相似的同源基因。

此外，张淑珍、杨文静等人也在《上海畜牧兽医通讯》上《猪IL-8R基因SNP检测及其与人类序列的比较分析》上指出，猪的基因变异与人类基因序列比较分析表明两者的同源性为87％，再次为动物实验为人类疾病研究所用正名!

实验安全是小儿科?

有人持有这样的观点：动物实验就是单纯在实验室里比划比划，然而，南方医科大学热带医学与公共卫生学院教授俞守义却形象地将其比喻为“战场”!

“这是绝对马虎不得的事，比如实验中从试管里吸取溶液，所用吸管一定要垂直伸入伸出，溶液不能漏滴在桌上，就像战场上士兵拿着枪一样”，俞守义一边用手比划握枪姿势一边解释，“没经过训练的人不能进实验室，否则大家都会被感染。”而他所指的“训练”则是举着吸管长达数十分钟，练习“定力”。

在操作严谨的基础上，实验防护装备也必不可少。俞守义表示，当年由于设备较为简陋，为防止实验中产生的气溶胶对人体的危害，实验员通常需要穿两件实验防护服，头上还要戴着专门的帽子。对比条件艰苦下老一辈科研人员的谨慎，在科技发达的今天，人们的安全防范意识反而淡薄了。

实验动物安全警钟已敲响

2010年10月，广东省人大颁布了《广东省实验动物管理条例》。条例中规定：具有实验动物生产许可证的单位和个人，对其提供的实验动物应当出具质量合格证明。实验动物发生传染性疾病时，从事实验动物生产、使用的单位和个人应当及时采取隔离、预防控制措施，防止动物疫情扩散，同时报告当地畜牧兽医主管部门、动物防疫监督机构。

广东省实验动物检测所所长黄韧透露，广东省仍然有不少高校的师生对实验动物的使用不够规范。该所今年上半年就发现有5家单位的实验鼠带条件致病菌。他呼吁进行动物实验的单位和个人，一定要购买标准化生产的实验动物。否则，东北农业大学所出现的感染事故，有可能省重演。

怎么防治人畜共患病?还有哪些比较危险的病症?

黄韧表示人畜共患病是最危险的，会在动物与人中互相传染。这些病原即使感染了的动物没有临床表现，也可能因为实验中与人的接触，或者尿液中的病毒在空气中传播而传染给人。

若动物出现这种病状或检出此类病原，一定要按动物防疫法及相关法规进行捕杀。此外还有相应善后的工作，包括有关人员的体检、动物尸体处理和实验环境的无害化处理，否则会闹出人命。

广东省物业管理条例篇6

山东省农药学会已经成功举办了十一届山东省农药信息交流会，2011年举办的第十一届山东省农药信息交流会（2011瀚生农药论坛）共吸引了18个省市的430余位代表参会，为农药工业的健康和谐发展起到了积极促进作用。论坛结束后，又为参会代表免费举办了农药加工技术培训班，介绍农药加工的发展现状、未来趋势、新的加工技术、新的功能性助剂、普遍存在问题的解决方案等，为高品质制剂的加工提供了技术支持。

2012年是中国农药行业发展至关重要的一年：农药工业“十二五”发展规划2月3日公布，指明了未来农药产业转型升级的方向；为促进行业健康持续发展，规划凸显了企业责任关怀的重要性和必须性；新的《农药管理条例》即将公布实施；配合新条例出台，农药管理机构将起草农药生产、加工、流通、使用诸领域的一系列配套管理规章；借助条例修改契机，农业部药检所确定2012年为农药法制建设年；新规章必将给农药发展带来新课题与新机遇，农药企业如何重新审时度势、量身定做自己的策略与发展规划，实现新的发展与跨越？

最近几年，跨国公司产品在我国市场上攻城掠地，快速占有了我国农药市场的很大份额，是产品好还是推广模式先进？我国企业该如何应对？

为更好的诠释当前局势，助推产业转型升级，为进一步提高农药加工技术的进步与发展，山东省农药学会特定于2012年8月举办2012瀚生农药论坛（第十二届山东省农药信息交流会）暨丰县百农思达（第五届）农药加工技术培训班。

现将会议具体事宜通知如下：

一. 主办：山东省农药学会 山东省农药研究所

青岛瀚生生物科技股份有限公司 丰县百农思达农用化学品有限公司

协办：常州汤姆包装机械有限公司 山东科源化工有限公司 江苏省范群干燥设备厂有限公司

赞助：金坛市金旺包装科技有限公司 南京扬子鸿利源化学品有限公司 山东禾宜生物科技有限公司

二. 主题——产业转型升级 责任关怀 高端制剂加工 中国企业发展策略

三. 报告及培训课程

1.农药工业十二五规划、新《农药管理条例》等政策解读 （国家工信部 张文明处长）

2.中国农药行业形势分析及企业策略 （中国农药工业协会 罗海章理事长）

3.我国农药产品登记方向分析 （农业部农药检定所药政处 季颖处长）

4.江苏省农药工业转型升级的实践与体会 （江苏省经信委原材料处 杨东方处长）

5.农药社会责任关怀先进经验分享 （江苏省如东沿海经济开发区管委会 冯健主任）

6.跨国公司产品推广、营销模式分析及启示 （兆龙科技股份有限公司 丁兆龙总经理）

7.杀菌剂使用发展趋势及有效药剂推荐 （中国农科院植保所 袁会珠研究员）

8.我国杀虫剂使用、抗性发生情况及热点品种评述 （全国农业技术推广服务中心 李永平处长）

9.我国除草剂应用现状及未来发展趋势 （山东农业大学植保学院副院长 王金信教授）

10.农药剂型与助剂未来发展方向分析 （中化化工科学技术研究总院 张宗俭教授级高工）

11.蓝丰公司发展战略及转型升级体会 （江苏蓝丰生物化工股份有限公司 梁华中总经理）

12.从百草枯现象看社会责任关怀 （山东省农药研究所 李德军所长）

13.国内公司如何应对跨国公司产品对自己产品的冲击 （青岛瀚生生物科技股份有限公司 曾宪锋副总经理）

14.符合国际标准的农药生产与供应商需要具备的条件 （待定）

介绍跨国公司及国外大公司考核供货商的项目与标准，为国内企业产业升级提供依据及建议。

15.助剂、剂型、药效的关系与合理处置 （山东省农药研究所 庄占兴博士）

16.农药油悬浮剂助剂选择和安全稳定性研究 （江苏擎宇化工科技有限公司 秦敦忠博士）

17.农药水悬乳剂悬油增效方案 （亨斯迈功能化学品 中国区技术发展经理王志东）

18.水分散粒剂助剂及填料的选择 （丰县百农思达农用化学品有限公司 刘斌总经理）

19.水溶性液剂与水悬浮剂两者复配的制剂开发 （禾大中国上海分公司 包礼经理）

20.粉剂包装和粉尘处理的办法 （常州汤姆包装机械有限公司 汤建华总经理）

21.乳油制剂转化为环保型剂型的思路探讨 （南京太化化工有限公司）

22.新型种子包衣助剂及有机硅消泡剂在农药制剂加工中的应用 （迈图高新材料集团 何风琦经理）

23.水乳剂配方的研制及常见问题的解决 （南京扬子鸿利源化学品有限公司 王先彬副总）

24.制剂加工工艺流程优化与清洁生产 （南京高正农用化工有限公司 汪茂勤总经理）

（部分报告及培训课程预约中，最终以现场安排为准）

四. 会议安排

时间：8月6日—9日，6日报到，7日—8日上午论坛，8日下午—9日培训，8日晚农药制剂加工存在问题互动解答会。

地点：青岛海滨花园大酒店（青岛市市南区彰化路4号）

五. 协办、会刊广告征集中！

会议协办隆重招募中！协办费3万元：

协办单位免2～5人会务费，赠会刊彩色广告1页，可免费摆放展板、条幅等宣传品。

会议支持单位隆重招募中：支持费1万，赠会刊彩色广告1页，可免费摆放展板、条幅等宣传品。

会议赞助隆重招募中：可赞助项目包括会议礼品、宴请酒水等。

会刊广告隆重招募中：封面、封底、封二、彩插一为冠名及协办单位，其他自选。插页广告2000元/页。

产品介绍：15分钟3000元。欢迎农药助剂、原药和加工/包装机械企业咨询、参与！

欢迎农药生产、加工企业及上游产品提供商会议期间组织各类技术培训班、

讲座及客户联谊会，会务组将大力支持！

六. 收费标准及汇款方式

1.会务费：7月31日之前汇款、会员单位1800元/人，现场注册2000元/人（含会务、餐费、礼品）。会议统一安排住宿，费用自理。

2.团体报名优惠：每企业6人以上参会可享受团体优惠，1600元/人（含会务、餐费、礼品），或者报名费8000元（含会议资料10本，餐费、礼品另计）。

3.培训班免费为参会代表举办，仅收餐费150元。非会议代表培训费500元。冠名、协办企业免8人餐费。

户名：山东省农药研究所 开户行：工行明湖支行北园路分理处 帐号：1602151009008800197

七. 联系方式：山东省农药学会秘书处 山东省农药信息中心

电 话：0531—88631811 88631812 88631808 传真： 0531—88631808

联系人：刘志俊15589979683 范金勇13606407052 张梅凤13064052086 吕秀亭18766193151

E—mail： QQ：464711549 1050654998

详见山东省农药研究所网站pesticide—或pesticide—.cn

附件1：交通

火车站：距离11公里，由火车站广场乘501路公交车在彰化路站下车。搭车20元左右。

飞机场：距离33公里，乘机场大巴至终点站海天大酒店下车换乘31路、501路至彰化路站下车即可到达。搭车约60元左右

长途汽车站：距离12公里，乘227路公交车至高雄路站下车经花莲路、彰化路到达，搭车约20元。

广东省物业管理条例篇7

广东省河道堤防管理条例全文第一条　为加强河道和堤防工程管理，维护工程完整，确保安全渡汛，保障社会主义建设和人民生命财产的安全，促进工农业生产发展，根据国家有关法律、法规的规定，特制定本条例。

第二条　各级人民政府的水利部门，是本省各地河道堤防管理的主管部门，负责本条例的组织实施和监督执行;会同交通行政主管部门负责本地区江河流域的规划和水利资源开发利用;负责堤防工程的管理维护，并在各级防汛指挥部统一领导下做好防洪调度工作。

第三条　为加强河道堤防管理工作，各地应根据需要建立健全河道堤防管理机构，归各级水利部门领导。

市区、城镇河段的河道堤防管理机构，由当地城建部门与水利部门共同组建和领导，按江河流域规划的要求及市区、城镇总体规划的安排，负责市区、城镇范围内的河道堤防管理和防洪工作。

第四条　凡与河道堤防管理工作有关的部门，必须在当地人民政府的领导下，密切配合，共同做好河道堤防的管理工作。

各级河道堤防主管部门要本着专业管理和群众管理相结合的原则，充分依靠群众，切实管理好河道和堤防。

第五条　水利、电力部门在河道建设水利、水电工程时，必须按照统筹兼顾的原则，充分考虑交通、航运、放排、自然生态和资源保护等方面的实际需要，并应征得有关部门的同意。

第六条　任何单位和个人需要在河道、滩地、堤防或护堤地上作业，事前必须报经当地河道堤防主管部门同意，并服从指挥。在河道、滩地内开采砂石土料，应由当地河道堤防主管部门统一规划、管理，与河道整治相结合。

第七条　凡在河道、滩地上修建工程设施的，不得影响河道行洪、排涝及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河势的不良变化，不得妨碍河道水文观测，不得危及水陆交通安全。

在河道、滩地上修建工程设施，必须提出设计方案报经当地河道堤防主管部门和交通行政主管部门同意后，按下列分级管理权限呈报审批：

一、工程设施涉及或影响的范围在本行政区域内的，由所在行政区域的河道堤防主管部门审批;

二、工程设施涉及或影响的范围跨行政区域的，由其上一级河道堤防主管部门审批;

三、在本省境内的西江、北江、东江、韩江及珠江三角洲主干河道、滩地上进行建设，由建设单位提出规划设计方案，报省水利部门审批;在珠江三角洲各出海口门进行滩涂开发，由开发利用单位提出规划设计方案，报省水利部门转报水利部流域管理机构审批。

未经批准，任何单位或个人不得填堵河道，或在河道、滩地上抛石筑坝和围垦;不得在堤防或护堤地上修建各类建筑物或其他工程设施。

经批准在河道管理范围内的工程建设项目和其他设施，建设单位或个人应当向河道堤防主管部门缴纳河道管理范围占用费。收费标准和办法，由省人民政府制定。

第八条　西江、北江、东江、韩江的主要干堤，堤身只准铺种草皮，不准种树。其他江海堤防种植护堤作物，必须严格按照省的有关规定，由河道堤防管理部门统一规划、管理，任何单位及个人不得擅自垦堤种植。

第九条　区级以上水利部门及其他专业部门对其管理的堤防工程，应根据当地水情，规定警戒水位和安全水位(西江、北江、东江、韩江等主要江河干堤的警戒水位和安全水位，应报省河道堤防主管部门审定)，建立健全防洪组织和防汛工作制度，落实防洪抢险队伍和任务，按规定储存和更新防汛物资，做好汛期的防洪工作。

江海堤防涵闸和拦河闸坝工程的闸门启闭操作，必须由管理单位指定专人按操作规程执行，其他任何单位和个人不得擅自操作或越权指挥。

第十条　堤防两侧应留有护堤地。凡过去已征用、划定的护堤地，均归国家所有，由河道堤防主管部门管理。

新建堤防和尚未划定护堤地的堤段，当地市(地)、县人民政府应按下列规定划定护堤地：

一、西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，均从内、外坡堤脚算起每侧三十米至五十米;

二、捍卫一万至五万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧二十米至三十米;

三、捍卫一万亩以下农田的堤防，由县(市)人民政府根据实际需要划定。

未达设计标准的堤防和险段，其护堤地应适当加宽。

第十一条　凡利用堤顶作公路的，必须经当地河道堤防主管部门同意。所用堤段的路面铺筑和养护、维修，以及因提高防洪标准，需要重新铺筑路面时所需的物资器材，均由交通行政主管部门或使用单位负责。修建跨越堤顶的道路，必须另行填筑坡道，不得挖低堤顶，留下路缺。

第十二条　任何单位确因生产或建设需要破堤修建涵闸、泵站、交通旱闸、埋设管道或兴建其他工程设施，应提出工程设计方案，经当地河道堤防主管部门同意，并报上一级河道堤防主管部门批准后，才能动工。报建单位应按批准的工程设计方案施工，按期完工，并报请验收。如不符合安全要求的，原建单位必须负责加固、改建或堵闭，废弃的应拆除并回填夯实。

第十三条　为保证河道两岸堤防安全，凡在本省内河行驶的高速双体船及其他大马力浪损堤围的船只，应当在通过危险堤段时减速行驶。

河道堤防主管部门应会同交通行政主管部门，根据堤防及其滩岸的具体情况，在必须限制航速的河段设立限制航速标志。

第十四条　凡受江海堤围直接捍卫的农田(包括农民的自留地)和农工商企业，每年应向河道堤防管理部门交纳堤围防护费。收费标准和办法由省人民政府规定。

第十五条　对模范执行和维护本条例有显著成绩，或在同违法行为作斗争中有重要贡献的单位和个人，由各级人民政府或河道堤防主管部门给予表扬和奖励。

第十六条　凡违反本条例，妨碍河道堤防管理者，应根据不同情况，按下列规定处理：

一、擅自在河道、滩地、堤防或护堤地上修建工程设施，以及围垦和违反规定进行种植者，按谁设障，谁清障的原则，限期由原建单位或其所有者拆除清理。

二、在河道、滩地上倾倒矿渣、炉碴、煤灰、泥土、砖石、瓦砾、陶瓷碎片、垃圾的，限期由原倾倒单位或个人清除。

三、在河道、滩地上乱挖及乱堆土、砂、石料、煤炭等杂物，或在堤身及护堤地内取土、扒口、挖洞、埋葬、铲草皮、开沟，或在堤上行驶铁轮、木轮和重型车辆，以及擅自挖低堤顶通车等，造成堤防及河道护岸工程损毁的，应由造成损毁的单位或个人负责修复，并赔偿由此而造成的损失。

四、船舶在限制航速的河段超速行驶，应对船舶负责人和直接责任人予以罚款或行政处分;造成河道两岸堤防及护岸工程损毁者，还应根据其损毁程度和应负的责任，令其部分或全部赔偿修复工程的费用和所造成的损失。

五、擅自启闭防洪防潮堤上涵闸的闸门，挪用、盗窃防汛抢险物资器材，损毁防汛站仓、通讯、照明、观测设备和各种测量标志等防汛管理设施的，应根据损失程度，令其赔偿外，还应根据情节轻重，分别给予罚款，行政处分，直至依法追究刑事责任。

上述各项，除责令当事人负责拆除、清理、修复(或负责该项费用)和赔偿损失外，可以根据情节轻重，没收其非法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款。

第十七条　各级河道堤防管理部门及其工作人员，必须模范执行本条例。凡违反本条例，玩忽职守，营私舞弊，虚报情况，伪造资料，违章运行，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的，应给予管理单位负责人和直接责任人行政处分或经济处罚;触犯刑法构成犯罪者，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条　对拒不执行本条例，以暴力、威胁方法阻碍河道堤防管理人员依法执行职务的，或破坏河道堤防工程设施的，或不服从防洪调度命令造成重大事故的，由公安、司法机关依法处理。

第十九条　对违反本条例的当事人须作出责令拆除、清理、修复及赔偿、罚款等处罚的，由当地县级以上河道堤防主管部门决定。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十条　全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿或罚款，应从单位的利润留成、企业基金、经费包干结余等资金中支付，不得摊入生产成本或基本建设投资，不得列入营业外支出，不得因经济赔偿或被罚款而减少上交利润和应纳税金。对个人的罚款，由个人负担。

第二十一条　违反本条例被处以罚款的当事人，应在收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。收受罚款的银行应定期将罚款上缴国库。具体收缴办法由省水行政主管部门会同省财政厅、中国人民银行广东省分行制定。

第二十二条　对负有直接责任的单位负责人和当事人，应给予行政处分的，由所在地河道堤防主管部门提出意见，按干部、职工的管理权限，报请县级以上人民政府批准执行。

第二十三条　本条例自公布之日起施行。过去省颁发的有关条例、规定，凡与本条例相抵触的，一律以本条例为准。省有关部门应对以前颁发的管理规定加以清理，并报请原机关宣布废止或加以修订。

河道堤防的管理凡在河道、滩地上修建工程设施的，不得影响河道行洪、排涝及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河势的不良变化，不得妨碍河道水文观测，不得危及水陆交通安全。

在河道、滩地上修建工程设施，必须提出设计方案报经当地河道堤防主管部门和交通行政主管部门同意后，按下列分级管理权限呈报审批：

一、工程设施涉及或影响的范围在本行政区域内的，由所在行政区域的河道堤防主管部门审批;

二、工程设施涉及或影响的范围跨行政区域的，由其上一级河道堤防主管部门审批;

三、在本省境内的西江、北江、东江、韩江及珠江三角洲主干河道、滩地上进行建设，由建设单位提出规划设计方案，报省水利部门审批;在珠江三角洲各出海口门进行滩涂开发，由开发利用单位提出规划设计方案，报省水利部门转报水利部流域管理机构审批。

未经批准，任何单位或个人不得填堵河道，或在河道、滩地上抛石筑坝和围垦;不得在堤防或护堤地上修建各类建筑物或其他工程设施。

广东省物业管理条例篇8

随着城镇化的推进，电梯已经成为企业和群众生产生活必不可少的辅助工具。当前，我国电梯安全监管体制来源于计划经济时代，偏向于单方面强化行政监管力量，已经不符合社会主义市场经济的改革方向。广东省是全国电梯保有量第一大省，广东省质监局在广泛调研分析的基础上，制定实施了系统性的改革方案。2012年4月以来，广州、东莞两市先行先试，探索出了一条公共安全监管的新路子，取得明显成效，引起国内外较强的反响。

广东省电梯安全监管体制改革，扭转了以强化行政手段为主要方式的传统理念，形成了以企业主体责任落实为核心，权益保护为制约基础，保险救济和社会救助为保障，质量检测和安全风险评估为技术支撑，政府监管为一般强制的现代安全监管体系。这对改革公共安全监管模式，加强和创新社会管理，推动政府职能转变，深化行政体制改革，具有较强的借鉴示范作用。

增强改革科学性

改革前，广东省电梯安全监管模式带有较强的计划经济色彩，突出表现为安全责任链条不够明晰，维保环节恶性竞争，检验环节职责混淆，社会救助和制约机制缺失，维修改造资金难以落实等5个问题。

直面上述深层次矛盾，广东省质监局提出了“明确一个责任，即明确电梯使用管理权者的首负责任；实施两项改革，即实施电梯维保体制和电梯检验体制改革；建立两个制度，即电梯安全责任险、电梯维修改造资金落实制度”的全过程、全领域改革方案。此方案转变了以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，理清了政府与市场的边界，发挥了社会监管力量，形成了以电梯安全主体责任落实为核心，电梯使用、管理单位人员安全意识增强，社会救助及时，各方监督有力的运行机制，营造了自我约束、优胜劣汰的市场竞争环境。

同时，广东省采取试点先行的方式，选择广州、东莞两市作为改革试点，分别联合两地市政府，制定了实施方案，明确了进度要求，落实了职责分工，确保各项改革措施落到实处。

明确“使用管理权者”首负责任

改革前，广东省电梯所有权、使用管理权和技术管理权相分离，责任链条不清晰，导致企业安全主体责任意识不强。此次改革提出，电梯的“使用管理权者”（一般情况下，使用管理权者往往是指业主所委托的物业管理公司）必须履行《特种设备安全监察条例》规定的各项使用权责任和义务，并承担“首负责任”。当电梯所有权和使用权相分离时，必须由“所有权者”通过授权或委托的方式指定“使用管理权者”，并通过格式化的合同明确“使用管理权者”的权利和义务。

2012年7月，广东省质监局与广东省工商局联合印发了《电梯授权使用管理合同示范文本》，在广州、东莞两地推行。目前，两地已签订授权使用管理合同的电梯达10万8 914台，占两市在用电梯的74.6%。

广东省质监局还为9万2458台电梯更换了使用登记标志和检验标志，使“使用管理权者”的“首负责任”深入人心。“使用管理权者”的明确，使整个电梯安全责任链条随之清晰，上一环节对下一环节负责，下一环节对上一环节把关、监督，充分调动起电梯安全各环节的积极性，监管效果比单纯依靠政府加强监管有了明显提升。

构建电梯维保体系

改革前，由于安全主体责任不明确，“使用管理权者”往往倾向于选用“质次价低”的维保单位，最有能力承担维保职责的企业无法成为维保市场的主体力量，电梯维保市场“劣币驱逐良币”问题严重。此次改革鼓励和提倡电梯制造单位，直接从事或者通过授权和委托其他维保公司，对其产品进行维保，逐步建立起电梯制造企业从设计、制造、安装、改造，到维修和维护保养全过程的终身服务负责制。

广东省质监局加快推动了特种设备行政审批制度改革步伐，取消了电梯制造企业维保本企业电梯的行政许可，为构建以制造单位为主的电梯维保体系提供了行政支撑。改革启动以来，东莞新办证电梯，由电梯制造企业或其商进行维保的比例达91.33%，比改革前提高了83个百分点。

实施在用电梯监督检验

改革前，由于是由政府设立的检验机构进行电梯定期检验，并且形成了用定期检验代替政府监督抽查检验的现状，造成政府监督抽查检验职责，与社会法定检验职责（根据国家有关法规规定，电梯每年要实行定期检验，这种定期检验是法定要求，由于法规并没有规定这种法定检验由谁来实施，故应该由社会上公正第三方社会组织来承担）相混淆，社会检验责任向行政监管部门转移的不良后果。此次改革提出，监管部门根据经济社会发展现状、电梯使用和故障状况及财政支持力度，选取一定的比例实施监督抽查检验；同时，允许社会第三方组织获得电梯定期检验资质认可，逐步形成电梯定期检验社会化。为此，广东省财政专门划拨3000万元专项资金予以支持。

广东省质监局组织全省经核准的特种设备检验机构，对在用电梯进行监督抽查，截至目前，已抽查电梯3万3319台，严重事故隐患发现率为18.6%，严重事故隐患整改完成率达100%，较好地消除了电梯质量安全隐患。此外，广东省质监局还正在组织全省质监系统，对电梯社会检验机构的认可进行论证，努力推动形成电梯定期检验社会化的格局。

加快建立责任险制度

改革前，由于缺少保险制度，电梯一旦发生事故，受害人难以及时得到权益补偿，影响社会稳定。此次改革提出，建立以“使用管理权者”为参保主体，特种设备生产企业、检验机构和维保单位参与，社会广泛认同和接受的电梯事故责任险制度。广东省质监局与广东省保监局建立了特种设备责任保险联席会议制度，联合下发文件，倡导和鼓励特种设备使用权单位或产权所有者，投保“特种设备第三者责任保险”，引导相关单位投保“特种设备检验检测责任险”和“维保单位责任险”。目前，广州、东莞两地已投保的在用电梯达9万4 889台，约占两市在用电梯总量的64.4%。广州保险公司规定，每年每梯缴纳100元保费，一旦发生事故最高可赔付每梯100万元；东莞每年每梯缴纳60元保费，最高可赔付每人100万元、每梯300万元的费率。以保险公司为主体的电梯事故社会救助系统初步形成。

截至目前，两市共收到投保后成功获赔事件报告8起，赔偿金额约100万元。广东省质监局还积极与省住房建设厅联系沟通，拟于近期联合下发文件，指导各地如何提取“住宅专项维修资金”进行电梯的维修和更新改造，电梯维修资金短缺的问题有望解决。

加快构建法律支撑体系

广东省质监局加快了《广东省特种设备安全监察规定》的修订工作的推进，把电梯安全监管改革的主要内容和措施融入其中。目前，该规定已纳入广东省人大常委会2013年立法预备项目。

在试点城市层面，广州市出台了《广州市电梯安全管理办法》，在构建首负责任体系、加强维保行业监管、确定监督抽查检验性质等三个方面都有所创新，该办法已于2012年12月以市政府令形式颁发，于2013年月2月1日起正式实施。