新农村规划与农村特色思考

摘要：本文以上海市奉贤区金汇镇新农村南陈村修建性详细规划为例，对新农村建设中新建居民点和保留改造居民点的规划设计进行分析，以现代规划理念引导新农村建设，实现农村人居环境质量的提高，并对新农村规划中的农村特色进行思考。关键词：新农村建设；保留改造居民点；新建居民点；农村特色

中图分类号：TU982.29

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2011)10-0069-03

1.前言

党的十七届三中全会明确提出，新形势下推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。“城乡建设，规划先行”早已成为社会共识，“规划进村”则是建设社会主义新农村的关键环节，关系到家家户户的广大农民。

然而，在目前建设社会主义新农村的规划中，普遍存在着模仿城市居住区规划的现象。这种不切实际，盲目模仿的现象造成了农村特色的削弱和消失。使城市居住区肌理代替村庄肌理，城市住宅代替村庄住宅。这种不符合农民生活方式的规划，给农民的生活带来了极大的不方便，并且由此滋生了乱搭乱建等违法现象。

在上海市奉贤区金汇镇南陈村修建性详细规划的编制过程中，我们试图以农民为核心，根据保留改造点和新建居民点的不同情况，从村庄总体布局、农村住宅及宅基地、乡村景观等几个方面，对新农村规划进行分析，并对其农村特色进行思考。

2.村庄总体布局

由于农村资金有限，在规划中要充分考虑节约用地的原则。总体布局上，在保证农民生活舒适的基础上，在有限的用地红线内建造尽量多的农民住宅。

2.1对于保留改造居民点，规划注重体现农村的特点，尊重农村原本的生活习惯。设计时充分考虑现状条件，在对土路、石子路进行规划梳理，对水面进行综合整治改造，对围墙棚舍进行统一安排的同时，遵循农村地区自然肌理，保护农村有别于城市的自然风貌。在规划中，尽可能按照原有道路、河流走向，确定组团形态、道路系统及开敞空间系统，保持村庄整体形态的延续。(图1)

(1)以控规为依据的同时做到少拆现状建筑，现状建筑与规划红线矛盾的地方，在规划中可适当调整用地红线，以适应现状建筑，节约用地。

(2)道路规划中尽量利用原有道路及进村位置。为了适应现状道路改造，道路宽度控制在2.5～4.0m。

(3)应本着节约土地的原则，根据用地现状进行适当扩建和插建。一是可以平衡人均建设用地面积，二是可以对新建点无法纳入的住宅做适当安排。

2D04-2010年村民建房(已审批未定桩)情况表(表1)中所有户数将首先安排在保留改造点进行插建。

(4)因改造而在保留居民点中侵占了农民的法定宅基地的，设计中应在其它地方相应做出补偿。

(5)为适应农村经济发展，农民生活的提高，在适当位置考虑了机动车的停车位。

(6)根据上海常年主导风向，增加设置公厕、垃圾收集等环卫设施。

2.2对于新建居民点，则努力适应当地自然环境、历史文脉及村民生活模式，努力把规划区建设成为一个居住环境良好、配套服务设施完善的郊区新型村民社区。

重视乡村自然、人文特色的动态延续性，营造一个具有生活气息浓郁、邻里关系融洽、景观环境优良的生态文明社区。(图2)

(1)总体户型比按照南陈村居民点现状调查结果(表2)做适当调整。

(2)住宅及宅基地的布置或与道路垂直，或平行于道路，或与道路成不同角度的夹角，间隙布置公共活动场地，整体形态生动活泼，丰富而多变。各组团围绕组团绿地布置，形态上形成一定的向心凝聚力，促进人文归属感的形成。每个居住组团都设有室外健身点或公共活动场所。

(3)在交通组织上采用“人车混行”的方式，以节约用地。居民点内部道路划分为主路和支路。主路结构为环形或尽端路，设计上采取一定的曲折处理，降低了组团内部机动车的行车速度。

(4)新建的村庄公共服务设施用地面积原则上不超过0.375hm2(4亩)，总建筑面积1000-2000m2之间，可结合卫生所、超市、会所、物业管理用房、公共厕所一起设置。

(5)统一规划、分期开发、配套建设。注重分期开发的工程经济性以及设施配建与住宅建设的同时性，做到布局合理、设施配建齐全、道路交通系统完善、每期开发都能形成一个独立的分区单元，每个单元的有机组合又形成一个统一的住区。

在分期建设中，近期、中期、远期的户数都听取了村里领导和农民的意见。新建点分期建设首期根据五年内南陈村村民建房计划(表3)安排户数，并据此确定首期的户型比。

(6)居民点每20-30户设置垃圾桶。垃圾收集点则结合周边区域统一考虑。每居民点规划一座公厕，结合公共服务设施布置。

3.农民住宅及宅基地

农民住宅设计既要源于农村生活，又要高于目前的农村生活。在户型设计中既要注意功能与实际生产、生活相对应，又要引入现代文明的生活理念。

由于用地范围的限制和对居住户数的要求，居住的舒适性和节约用地之间总是存在一定的矛盾。如何把握并处理好这个矛盾是本次住宅设计的重点和难点。

3.1对于保留改造点，宅基地面积不受《奉贤区农村村民住房建设管理试行办法》(2009)的制约。在尊重现状的基础上进行适当调整，在改造中侵占了农民法定宅基地的，设计中在其它地方做出了补偿。

3.2对于新建居民点

(1)宅基地划分数据指标按照相关指标要求进行规划。即对于1―2人户，3-4人户，5人户，和6人户分别规定不同的宅基地面积、建筑占地面积、建筑面积和层数。住宅以双拼的形式组合，宅基地之间则以间隔1米的方式组合，形成农村特有的宅基地布局形态。

(2)为提高土地利用效率，在本次设计中，住户围墙采用低栅栏建设方式，不建设实体围墙，宅基地南北围墙线后退小区围墙3m，以满足住户的南北道路的需求。

(3)如何确定农民住宅面宽的问题一直贯穿设计始终。有人主张面宽做宽，符合农民长期以来的生活居住习惯，但由于总用地面积与人均建设用地面积的限制而未能实现。最后房型面宽定为7―9m，在满足使用要求的同时，也节约了土地。

(4)在户型设计中，住宅底层设置卧室和卫生间，方便老人居住；卫生间面积稍大，可提供洗衣等家务劳动空间；底层南向出入口开在客厅，北向出入口开在厨房，符合农村居民生活习惯，也减少了走道面积，增加了生活用房的使用面积。同时在设计中考虑农民的使用特点，为农民提供仓储农具的空间。(图3)

(5)机动车停车位设在庭院内，不设车库。

(6)响应政府节能减排的要求，在设计中预留了太阳能热水器的位置。农村地区没有高层建筑的遮挡，水温升温快，效果好。且农村均为独门独户的多层住宅，热水器安装维护方便。

4.乡村景观

4.1对于保留改造点，根据因地制宜的原则，在设计中充分利用原有生态资源，林地、农田、果园、水网结合，创造出不同于城市的田园风光，形成具有水乡特色的郊区新居民集聚区。

对于现状有河流经过的村庄，结合景观，梳理整合河道，提出河道水系整治方案，并利用原有水塘、河道进行景观布置，设置居民游憩场地。

现状有果园的，可以适当修理改造，形成别具风格的农村景观。

4.2对于新建居民点

绿地系统以步行绿化主轴为设计重点，结合步行道路，有机联系各组团绿地。并与规划区内的水体资源结合，形成社区绿地景观系统。各组团的公共绿地景观又与规划区的自然景观形成完整的景观环境系统。

5.结语

在本次南陈村修建性详细规划编制过程中，设计工作者作了大量深入细致的工作。从整理宅基地资料和户籍资料，到宅基地资料与现状地形的整合，从听取村里领导及村民的意愿，到与专家的多次交换意见，凝聚了设计人员辛勤的劳动。只有深入调查研究，立足地方，结合实际，关心农民，尊重农民意愿，重视农民参与，才能建设可持续发展的新农村，实现农村特色的延续和再塑造，真正提高农村的人居环境质量。