渔业建设生态经济工作讲话

领导和同志们：

全省科学发展情况交流现场会后不久，省政府决定召开这次全省加快渔业发展现场会，充分体现了对海洋与渔业工作的高度重视、关心和支持，也是海洋与渔业工作贯彻落实全省科学发展情况交流现场会精神的具体行动。这次会议，就是要认真学结大连及我省沿海各地渔业发展的先进经验，进一步研究把握今后我省渔业发展的方向和重点，推进我省渔业上档次、上水平，加快渔业现代化进程。陈延明副省长还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、全省渔业呈现良好的发展态势

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省海洋与渔业工作坚持以科学发展观为指导，以渔业增效、渔民增收和可持续发展为目标，以体制、机制创新和科技创新为动力，深化渔业结构调整，积极实施渔业产业化、标准化、外向化战略，突出培植优势主导产业，大力发展优质高效渔业，全省渔业工作取得了巨大成绩，呈现出新的发展态势。

（一）水产增养殖向着名优、健康、生态方向发展。渔业科技进步有力推进了渔业经济增长方式的转变，优势主导产业基本形成。对虾、扇贝“二次创业”成效明显。大菱鲆养殖在短短几年内发展为一个年产值过30亿元的产业。海参养殖打破传统区域界限，在全省沿海开花，实现了“海参陆养”、“东参西养”的历史性突破，迅速形成海水养殖最大的支柱产业。半滑舌鳎、漠斑牙鲆的成功繁育，为海、淡水养殖提供了新的产业化品种。以工厂化养鱼、深海网箱养殖为标志的设施渔业快速膨胀，全省工厂化养殖面积300多万平方米，深水网箱发展到800个。内陆地区煤矿塌陷地、荒碱涝洼地渔业综合开发利用，渔藕混养、上农（林）下渔等生态养殖取得新的成效，淡水养殖成为农民增收的重要产业。突出加强了渔业标准化建设和水产品质量安全管理。全省共制定完成了100多项地方渔业标准，建立了20处省级标准化示范基地，认定了101个无公害水产品基地和128个无公害产品。在认真总结我省多年来近海资源增殖经验的基础上，全省渔业资源修复行动计划于今年启动，为我省渔业发展增添了新的亮点。

（二）海洋捕捞向着稳定、适度、远洋方向发展。按照国家关于海洋捕捞产量“零”增长的要求，加强对近海资源的保护、管理，近海捕捞实现稳中有降。严格控制渔船数量和捕捞强度，渔船报废和渔民转产转业进展顺利，全省已累计报废渔船2120艘，培训渔民11082人，较好地完成了农业部下达的任务。积极组织赴韩专属经济区入渔作业，不断改进国际鲜销渔业管理，取得了较好的效益。努力拓展远洋渔业新领域，新开发了朝鲜东海岸渔场，加快远洋渔场开拓和远洋渔业基地建设，渔船的装备水平有了新的提高，渔船作业结构日趋合理，作业品种得到优化。去年，全省具有远洋渔业资格的企业达14家，在外作业远洋渔船发展到259艘，产量达到19.4万吨，产值13.5亿元，利润1.3亿元。

（三）水产品加工向着园区化、品牌化、外向化方向发展。大力推进产业化经营，打造产业聚集、辐射和带动的平台。全省渔业企业超过1700多家，其中部级和省级农业产业化重点龙头企业28家。水产品加工园区建设标准高、发展快，渔业企业集群化态势明显。目前，全省水产食品加工园区近10个，面积4000多万平方米。水产品精深加工水平有了新的提升，去年水产品加工总量335万吨，加工产值356亿元，精深加工产品比例达到60%以上；企业的品牌意识明显提高，按照工业化、现代化的发展理念，加大企业形象设计、品牌运作和市场开拓力度，涌现出“好当家”、“鸿洋神”、“日荣”、“泰祥”、“美佳”“食藻宝”等30多个广大消费者熟悉的水产名牌；抢抓机遇，主动承接日韩水产加工业的转移，扩大渔业招商引资，建设*半岛水产品加工出口基地，水产品出口创汇强势增长。去年水产品进出口总额34亿美元，其中出口创汇22亿美元,同比增长18%，创汇额连续多年居全国第一。预计今年上半年，全省出口水产品43.7万吨，创汇12.2亿美元，同比增长14%和26%。渔业企业不断向港口运输、船舶修造、滨海旅游、休闲渔业等领域拓展，开辟渔业发展的新空间。渔业第三产业长足发展，休闲渔业方兴未艾，全省休闲渔业场点达到5000多处。

（四）海洋与渔业管理向着法制化、科学化、规范化方向发展。依法管海、依法兴渔不断推进，初步建立了具有我省特色的海洋与渔业管理法规、制度体系。海域管理三项制度，海域使用确权率、发证率、海域使用金征收率走在全国前列。初步建成海洋环境监测网络，加强了对赤潮等海洋灾害监测和海洋自然保护区选划和管理。重视海洋监察执法，连续几年开展了“海盾—保护蓝色国土行动”，取得较好成效。进一步规范渔业管理，组织编制了全省养殖水域滩涂规划。全省已确权面积400万亩，占已养面积的40%，维护了渔民利益。着手开展水产苗种许可管理，确保水产苗种质量。伏季休渔受到社会广泛关注，管理措施不断加大，秩序逐步好转。渔业安全形势稳定。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的差距和不足。这次会议参观考察了大连渔业。对比大连，我们的成绩、优势要充分肯定，但人家的长处、经验也必须认真借鉴。举例来说，大连市实施品牌战略，起点高、成效好，海参、鲍鱼等海珍品品牌已在全国叫响，而我省海珍品品质优良、产量高，但由于品牌培育和宣传力度不够，知名品牌少，市场影响力不够大；大连市科技体制、机制比较灵活，科技产业化水平高，而我省科技龙头企业相对来说还有差距；大连市水产品质量安全意识强，建立了源头管理的有效机制，我省水产品质量监测、监控体系还不完善，水产品质量安全水平有待进一步提高。

当前，渔业发展进入了一个重要的战略转折期。经济的发展，城市化水平的提高，社会对优美环境的要求，给渔业发展带来新的课题；在重视粮食安全、深入调整农业结构的大背景下，如何实现渔业增效、渔民增收的目标，需要认真思考；从渔业发展自身来说，资源衰退、环境污染、养殖病害、乱填海域、渔民失海等对渔业健康发展构成严重威胁。这些既是挑战，也是机遇，解决得好，渔业发展的质量、水平就会有大的根本性提高。我们要正确把握形势，学习先进找差距，从更高层次、更宽领域审视自己，进一步解放思想，创新思路，增强紧迫感、责任感和使命感，认真研究渔业发展带有战略性和方向性的问题，采取切实有效的措施，寻求和推动全省渔业工作有一个新的、更高水平的发展。

二、提升发展理念，突出建设*半岛现代渔业经济区

根据省政府领导关于海洋与渔业工作要围绕提高产业化水平，对产业定位问题做出战略规划和研究，明确产业发展的方向，突出优先发展的重点，注重经济、社会和生态效益的统一，不断开辟海洋与渔业发展新领域的指示，今年以来，我们对今后一段时期全省渔业发展战略和思路进行了比较认真、系统地调研和思考，初步想法是，以科学发展观为指导，坚持开发与保护并重的方针，以深化结构调整为主线，以体制、机制创新和科技创新为动力，以品牌渔业、高效渔业、生态渔业为核心，大力提高渔业产业化、标准化、外向化水平，集中发展水产增殖业、健康养殖业、精深加工业、远洋渔业、休闲渔业五大支柱产业，突出建设*半岛现代渔业经济区，带动全省渔业产业升级，为强省富民做出重要贡献。

我们考虑，突出建设*半岛现代渔业经济区，带动全省渔业产业升级，符合*渔业的资源禀赋特点和渔业发展实际。建设*半岛现代渔业经济区，就是要以科学发展观为指导，紧密结合*半岛城市群建设、*半岛制造业基地建设和*生态省建设战略，坚持“五个统筹”，坚持海陆结合，充分发挥渔业在沿海经济社会发展中的作用和优势，加快渔业多元化拓展和渗透融合，加快渔业对外开放的步伐，优化产业布局，调整产业结构，整合涉渔资源，推进渔区、渔村工业化、城镇化进程，力争通过10到20年的努力，在全国率先建成渔业经济发达、渔区社会繁荣、渔民富裕文明、环境健康优美的现代渔业经济区。

建设*半岛现代渔业经济区要坚持科学布局，重点突破，协调并进，稳步发展。重点建设四大渔业功能区。一是近海和内陆湖库自然生态渔业区。该区以泛黄河三角洲、莱州湾、半岛、海州湾、南四湖、东平湖6个渔业增殖功能区为依托，在加强渔业资源保护管理的同时，采用工程和生物技术，通过大规模地实施人工增殖放流，投放人工鱼礁，建立水生生物保护区等综合措施，有计划地培育和保护近海和内陆渔业资源，逐步建立起具有自我维持能力的渔业生态系统，构建资源持续利用、生态良性循环、环境健康优美的渔业资源保障体系；二是优势水产品生态工程养殖产业区。沿海以海岸线为基线，向海陆两翼拓展，内陆在大水面集中、宜渔资源丰富的区域向四周扩展。以市场为导向，以效益为中心，因地制宜，突出特色，实行区域化布局，专业化生产，集约化经营，社会化服务，从渔业水域特点和养殖容量出发，创新养殖方式、模式，培植优势主导产业，形成区域特色、品种特色、名牌特色，带动养殖区的迅速发展，到2010年，形成优质鱼、对虾、海带、海参、贝类等几个产值过几十亿元、上百亿元的大宗优势品种；三是水产品加工产业区。按照“簇群集结、规模膨胀”的思路，立足自然资源、区位优势，高标准规划、高起点建设、科学化管理，扩建一批以水产品加工为主导产业的园区，形成“洼地效应”，发展产业集群，构筑簇群板块，充分发挥园区企业集中、生产规模大、科技含量高、市场开拓能力强的优势，进一步提高辐射带动能力，提升渔业整体竞争力，把我省建成全国一流、世界知名的水产品加工基地。要以企业为载体，加大培育力度，争取尽快形成一批国内知名品牌；四是渔港经济区。渔港是渔业经济活动最集中的地区之一，不仅涵盖渔业一、二、三产业，还涉及了交通、旅游、渔区城镇化建设等领域。要按照现代港口经济发展的要求，以渔港为依托，高标准、高起点、科学合理选划渔港临近区域，形成以渔业经济为主体，海上运输、船舶修造、滨海旅游、商贸物流等产业聚集、优势互补的特色经济区，使其成为沿海地区经济发展的龙头，辐射带动渔区及周边地区经济、社会的全面发展。可以选择基础条件较好的渔港先行试点，逐步推开。要通过“四区”的建设，形成以业兴区，以区带业，重点突出，特色鲜明，相互促进，协调发展的格局。

搞好渔业结构战略性调整，提高渔业产业化、标准化、外向化水平，建设*半岛现代渔业经济区，要强调品牌渔业、高效渔业和生态渔业三个发展理念。理念的形成和提升是软实力，是一个行业、一个企业核心竞争力的有机组成部分。我们认为，提出渔业发展的三个理念，可以有力地促进渔业结构的调整，提高整个行业的素质和水平。发展品牌渔业，就是要以工业化理念发展渔业，发挥*渔业优势，打造*渔业名牌，提高*渔业的知名度、市场占有率和核心竞争力；发展高效渔业，就是要以科技为动力，培植壮大优势主导产业，实行规模化生产、产业化经营，转变渔业经济增长方式，由数量、规模型转向质量、效益型；发展生态渔业，就是要利用水域生物、环境间的物质能量循环转化关系，养护、修复和提升渔业生态系统，增强渔业生产力。通过实行精细化管理、标准化生产，实行质量兴渔，追求水产品的原生态，确保水产品质量安全和可持续发展。品牌渔业、高效渔业、生态渔业是相辅相成、有机统一的整体，贯穿于渔业生产、加工、流通、管理的全过程，体现着现代渔业发展的方向。

发展品牌渔业、高效渔业和生态渔业，是渔业自身发展规律和我省现阶段渔业发展形势的必然选择，是树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，实现渔业经济效益、社会效益、生态效益和景观效益协调统一的必然要求，是深化产业结构调整，转变渔业经济增长方式，实现渔业增效、渔民增收的必由之路。要深化渔业科技和管理体制、机制改革，激发创新的活力，制定和完善各项保障措施，积极创造良好的发展环境和条件，因地制宜，突出特色，发挥优势，不断总结先进经验，坚持典型引路，培植各具特色的优势产业，推进全省渔业在现有基础上向更高的标准、高更的层次、更高的水平迈进。

三、努力创新，乘势而上，在新的起点上实现新的发展

实现以上发展思路和目标任务，要突出搞好“五个”创新，为全省海洋与渔业的更快更好发展提供内在的动力。

（一）在结构调整上创新，培植优势主导产业。增养殖方面，要培植特色优势品种，重点发展海参、鲍鱼、扇贝、海带、优质鱼、贝类等的增养殖。加强水产养殖的规范管理，推进养殖方式的革命，加快水产良种产业化，大力发展标准化、无公害、健康生态养殖。远洋渔业方面，要加快壮大远洋渔业企业，建立和完善远洋渔业基地，调整作业和品种结构，拓展新的发展空间。实施品牌渔业战略，加大宣传推介力度，科学引导消费，培育具有*特色和优势的知名品牌。加快休闲渔业及第三产业发展，培植景观渔业、都市渔业等新的经济增长点。认真组织实施渔业资源修复行动计划，探索建立多元化的投融资机制，加强对项目的监督管理，逐步建立和完善渔业生态环境损坏补偿机制。

（二）在体制机制上创新，提高产业化水平。深化产业化经营体制改革，加快培植壮大各种类型的渔业龙头企业。目前，我省渔业企业中，水产加工龙头多，科技带动龙头少，市场营销龙头少，要建立健全现代企业制度，促进渔业企业上档次、上水平。要提升水产加工档次和水平，大力培育品牌渔业，要充分发挥龙头企业的依托带动作用，变水产加工为加工制造业，变产品销售为市场营销，走公司化、园区化的发展路子。大力发展各类渔民专业合作组织，建立龙头企业和渔民的利益联结机制，提高渔业组织化程度。按照建立社会主义市场经济体制的要求，把发展混合所有制经济作为体制、机制创新的重点和方向，积极运用多种经济杠杆，广泛吸引各种资本投入渔业，建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的渔业投入新机制。要强化服务意识，积极转变职能，规范行政行为，努力提高服务质量和办事效率。

（三）在科技进步上创新，提高渔业科技含量。深化渔业科研体制与机制改革，积极推进渔业科研机构转型转制，鼓励引导科研单位与企业联合，组建科研、生产、推广与应用一体的联合体，为科技创新创造良好的环境条件，搭建成果转化的有效平台，探索建立科技成果转化的长效机制。充分发挥龙头企业、中介组织、渔业专业合作组织和科技示范户的作用，加快渔业新技术、新成果的推广应用。良种产业化对于渔业发展至关重要，必须加强水产苗种的原种保护、原产地保护和提纯复壮。良种产业化要以自我培育为主，引进为辅。抓好全省“渔业科技入户”工程的落实，搞好渔业科技示范带动。

（四）在生产管理方式上创新，实现质量兴渔。积极探索建立养殖业管理的各项配套制度，抓紧开展水产苗种的规范化管理工作，严格实行生产许可制度。加快水产养殖病害防治体系建设，增强对养殖病害的预防和控制能力。加快水产标准化体系建设，逐步完善养殖生产记录、投入品使用与管理、产品标签制度、水质环境监测等制度，提高质量安全水平。加快推进水域滩涂养殖证制度，维护渔民切身利益。加大渔港等渔业基础设施建设力度，结合渔港经济区建设，统筹各产业的规划布局，不断完善配套功能，促进渔业向着多元化、多领域拓展。

（五）在政策法规上创新，为发展创造良好的环境条件。认真落实好海域、滩涂及水库、湖泊水面承包政策和渔业税费改革政策，切实减轻渔民负担。要围绕海洋与渔业发展政策与环境、渔民“失海”、渔民增收措施、渔区社会保障机制和渔业政策性保险制度建立等重点问题开展深入研究，提出解决对策和措施。不断建立、健全海洋与渔业配套法律、法规、制度，构建和谐完备、保障有力的海洋与渔业法制体系。强化对海洋开发利用活动的监督管理，落实全省海洋综合管理工作会议精神，认真组织实施“海盾—保护蓝色国土”执法行动，坚决遏制乱占、乱圈、乱填海域的势头以及越权审批、化整为零、重复审批等违法用海事件。加快海域勘界工作，加大陆源污染物排海的监督管理，认真实施国家“908”项目。加强渔船、渔场和渔业资源管理，全力抓好伏季休渔管理工作。重视专属经济区渔政管理，防范和减少涉外渔业纠纷，促进全省渔业经济的持续健康发展。

当前，我省渔业正处在一个加快发展的转折期，责任重大，任务繁重，让我们发扬成绩，坚定信心，在省委、省政府的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，务实苦干，抓重点，破难点，创亮点，推进渔业经济在新的起点上有新的发展，为建设“大而强、富而美”的社会主义新*，为我省渔区率先全面实现小康社会做出新的更大贡献。