干部走基层为民活动实施意见

一、总体要求

深入开展干部“走基层”活动，落实以“一张为民连心卡、一本为民日记帐、一份为民承诺书、一支为民服务队、一张为民评价表”为主要内容的“五为民”工作要求，加强干部作风建设，解决群众反映的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，建设清明政治，树立清新政风，为实现“三个示范县”建设提供坚强保证。

二、主要任务

（一）民生大行动。突出民生优先，着眼群众所急所盼，以保障和改善民生为重点，进一步强化民生事业的政策、机制和工作保障，加快建立覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系。广泛开展“暖冬”“暖留”行动，落实结对帮扶措施，关爱受灾群众、空巢老人、留守儿童、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体，在春节前要集中开展帮扶慰问活动，把党和政府的温暖送到群众中去。深入开展机关干部送政策、政法干警送法律、骨干教师送知识、医师护士送健康、文艺人才送文化、农科行家送技术、建设人员送项目、窗口标兵送服务、银行职员送信贷、爱心人士送温暖“十送活动”，深化“百村春风工程”“挂包帮”活动，大力选派干部到基层挂职蹲点，帮助理清发展思路，改善生产生活基础条件，拓宽致富增收门路。镇属部门各单位要具体列出为群众办实事办好事的项目、责任人、时间表，要让群众能看得见、摸得着、感受得到，接受群众的监督和评价。

（二）民情大走访。各支部要组织广大党员干部进农村、进社区、进企业、进窗口，集中时间、集中精力走访社情民意、探访期盼愿望、查访问题困难，宣传党的十和十八届三中全会精神，宣传县委发展战略，了解群众所思所想所盼。通过入户走访、实地查看、民情恳谈、院坝交流等方式，切实做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”。活动中，结合“挂包帮”文件精神，镇机关党员干部要按照领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的要求，经常深入村社开展调查研究；机关党员干部要走访基层党员群众不少于10户，走访时间不少于10天。科级以上领导干部要撰写1篇对工作有指导作用的调研报告。继续开展进村入户“六访五问”活动：即访贫困户、五保低保户、危房改造户、地质灾害户、孤寡老人、留守儿童户，问村班子运行情况、问三职干部履职情况、问贯彻落实“八项规定”情况、问党风廉政建设满意度、问是否有需要解决的生产生活、发展的难题。要通过入户走访、实地察看、民情恳谈、院坝交流、基层夜话等方式，收集社情民意，了解群众疾苦，排查矛盾纠纷，问需问计于民。

（三）矛盾大调处。加快数字化综合服务平台群众工作服务体系建设，积极参与“群众工作晒台”电视节目，整合“12345”市民热线、领导意见信箱、政务微博、电子信箱、逢场天大接访等多种资源，拓宽群众利益诉求表达渠道，构建“网络问政、电视问政、电话问政、书面问政、现场问政”五位一体的“百姓问政”新平台。镇、村（社区）设立民情接待室，广泛收集群众意见和问题，对能当场办理的要当场办理，一时不能办理的要落实办理时限和责任人，对不能办理的要做好思想工作，疏导群众情绪。坚持和发展“枫桥经验”，健全矛盾纠纷隐患排查分析制度，在和群众工作部门的统一部署下，集中组织开展“化解积案专项行动”，解决一批群众反映强烈的突出问题，做到矛盾不上交、不越级、问题就地解决。落实领导干部定期接访、带案下访和包案处理等制度，镇领导干部坚持经常性接访或下访；机关党员干部要主动下访接访、办好初信初访，落实首办责任制和限时办结制，切实把问题解决在基层、矛盾化解在基层、纠纷调解在基层。在矛盾纠纷大调处中，必须旗帜鲜明地坚持法律底线，必须旗帜鲜明地坚守政策底线，必须带着感情解决群众的合理诉求。

（四）“”大排查。镇党委通过发放为民连心卡、党风廉政建设便民联系卡、进村入户走访等多种途径向社会公布意见信箱和热线电话，发动群众查找全镇党员干部队伍中的“”问题，并围绕建立健全“联系服务、发展为民、民主决策”制度机制广泛征求全社会的意见建议。全镇广大党员干部要对照、对照廉政准则、对照改进作风要求，到基层问症、找百姓评风、照镜子揭丑，认真梳理在形式主义、、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题。要突出地域、行业特点，有针对性地查找个性问题，镇属各部门、各村（社区）重点查找违背科学发展搞“政绩工程”“形象工程”，片面追求发展速度、忽视群众利益，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等问题；机关重点查找部门利益至上、特权思想、文山会海、脱离实际、脱离基层、脱离群众、公车私用等问题；企事业单位重点查找盲目决策、挥霍公款、铺张浪费、违反财经纪律等问题；执法监管部门和窗口服务行业重点查找门难进、脸难看、事难办，不依法行政，遇事推诿、办事效率低下，吃拿卡要、与民争利等问题；其他行业部门都要围绕事关群众切身利益的民生问题，结合职能职责，查找“”突出问题，以“钉钉子”精神开展专项整治，边查边改、即知即改。

三、工作要求

（一）制发一张为民连心卡。机关党员干部、村（社区）干部制作包括姓名、单位、服务范围、工作qq、电子信箱、联系电话等基本信息的为民连心卡，并发放到联系点、服务对象以及联系的基层群众。要畅通为民服务联系渠道，务实开展连心服务，做到有求必应、有难必帮、有愁必解、有险必救。

（二）记录一本为民日记帐。机关党员干部、村（社区）干部统一印发民情日记本，督促党员干部深入基层一线，原汁原味地收集基层群众反映的实际困难、愿望期盼和意见建议，真实记录为民办实事解难题的过程和体会。要定期梳理民情日记中的突出问题，会同乡镇、村（社区）党组织，建立民生诉求、困难群众和维稳“三本台账”，为科学决策、助民解困提供重要参考。

（三）提交一份为民承诺书。围绕“改进作风、服务群众、解决困难”三个重点，组织各级党员干部紧密结合岗位职能和自身实际，拟定为民承诺书，并由党支部逐人逐条审核把关。要建立健全承诺公示制度，在本单位、联系点和联系户等地公示承诺事项和办结时限，加强践诺监督。

（四）组建一支为民服务队。深化机关党组织和党员社区“双报到”、无职党员设岗定责等活动，变“8小时”党员为“全天候”党员。建立“开放式党组织生活日”和“党员义工日”制度，在每个季度相对固定的1天或半天，集中开展组织生活和主题服务活动。要以基层党委为单位，根据党员干部分布、专业、特长等组建1支以上为民服务队，配齐服务标识，落实工作经费，围绕经济发展、民本民生、群众所需广泛开展志愿服务活动。各级党组织要加强为民服务队管理，服务队每季度开展活动不少于1次，服务情况要及时记入为民服务日记账。

（五）发放一张为民评价表。建立以服务实效为导向、群众满意为标准的为民服务评价机制，由各级党组织根据连心服务、为民日记、承诺事项、志愿服务情况和个人申报事项，定期组织联系点党组织和服务对象，客观评价党员干部服务作风和服务质量。要强化评价结果运用，对群众满意度低的党组织和个人，要视情节轻重予以通报批评、诫勉谈话或组织处理；对弄虚作假的，要严肃追究相关人员责任。

四、工作保障

（一）加强组织领导。各村（社区）、各部门各单位要把“干部走基层、真情五为民”活动作为群众路线教育实践活动的重要内容，认真研究，精心部署，在12月25日前制定出工作方案，细化工作任务，明确时间要求，并将第一责任人、具体责任人、联络人员名单连同方案一并报镇领导小组办公室（简称“活动办”）。镇活动办要认真履行牵头负责、统筹协调职能作用，逐项落实工作任务，探索创新制度机制，切实把活动贯穿于群众路线教育实践活动始终。各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头深入基层，带头走村入户、蹲点调研，带头倾听群众呼声，带头下访寻问题解难题，带头落实惠民项目、办好民生实事。

（二）注重工作统筹。要统筹做好经济社会发展、部门业务工作与“干部走基层、真情五为民”活动，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，做到两不误、两促进。要把活动与学习宣传贯彻十八届三中全会精神、系列重要讲话精神、省委、市委、县委各项部署相结合，与深化“实现伟大中国梦·建设美丽繁荣和谐（井口）”主题教育活动相结合，与推进基层服务型党组织建设相结合，与村（社区）“两委”换届工作相结合，建立“干部走基层、真情五为民”活动长效机制，进一步凝聚“三个示范县”建设的正能量。

（三）严明作风纪律。要严格遵守中央、省委、市委、县委关于改进工作作风、密切群众联系的有关规定，坚决做到“五要五不准”，要轻车简从不准层层陪同，要勤俭节约不准安排宴请，要多办实事不准劳民伤财，要沉下身子不准搞形式主义，要树好形象不准给基层和群众增加负担。要带着感情和责任沉到基层，实实在在、深入细致，面对面、心贴心做工作，对违反群众工作纪律、对合理诉求不予以解决、对矛盾纠纷不予以化解、回避推诿工作责任而造成恶劣影响的，要严格问责、严肃处理。要坚决查处侵害群众利益的行为，从严从快处理顶风违纪的案例，以实际成效取信于民。

（四）广泛宣传引导。宣传组要统筹安排好全镇“走基层”活动的宣传报道，按照“减少领导干部参加活动、常规调研报道，多聚焦普通党员、基层一线报道；减少程序式、会议型报道，多聚焦社会热点、公共民生报道；减少新闻价值低的常规工作报道，多聚焦经济社会发展全局、“”问题整改典型报道”的原则，多从群众角度宣传活动带来的新变化和取得的实效。确保在天天有活动报道，期期都有典型事迹，为活动开展营造积极向上的舆论氛围。

（五）强化督查考核。把“干部走基层、真情五为民”活动纳入年度绩效目标考核、公务员年度考核和村（社区）干部绩效考核内容，严格考评。要坚持明查暗访制度，充实督导人员力量，定期不定期深系点巡查。各村（社区）、各部门活动开展情况要实行周报告制，每周至少向主题办报送一条信息或简报。督查组要定期开展督促检查，及时通报情况，确保活动有序有效推进。