日本科技战略发展启示思索

日本是个资源匮乏的国家，为了生存日本从明治维新开始到现在都非常重视科技的发展。从二战的溃败到今日具有世界科技强国之称，日本的飞速发展可以算得上是一个奇迹。日本能够在短时期内崛起并克服自身的先天不足与其在不同时期采用合理适时的科技政策大大相关。中国应积极借鉴日本发展的经验，认真分析日本科技政策发展历史，使中国科技更好更快的发展。

一、日本科技政策发展史

（一）战前和战中的科技体制。日本最初设立的研究院，是模仿欧美个别发达国家研究院的形式，1879设立了东京学士会院，在1906年东京学士会院改组为帝国学士院，帝国学士院负有促进学术发展，加强文化教育的使命，从制度上作为国家机构对科学研究的支援。之后根据需要日本相继设立了理化学研究所、测地学委员会、日本学术振兴会，其中日本学术振兴会的建立促进了军事、产业、官厅、民间研究人员的相互交流，这也是促使日本科技体制现代化的一个重要因素。

（二）战后科技体制。由于在二战战场上战败，受到严重创伤的日本经济难以得到自立，1955年日本制定了“经济自立五年计划”，为振兴科技未雨绸缪。在原子能的开发问题上，政府推进了第一艘核动力船“陆奥”号的开发，并设立了原子能安全委员会。

二、日本振兴发展的科技政策实践

（一）创造性的科技政策。1981年是日本的创造元年，这一年是明治政府以后政府第一次正式提出创造性科技振兴方案。政府设立的目标是建立流动研究系统，以及由科学技术厅推进的创造性科技制度和九十年代技术立国的通产省的二十一世纪产业基础技术研究开发制度。可以做下对比：日本以前的科技就像从外国购进种子在日本成熟收割的“收割型技术”，现在是日本播种后成熟的“播种型”技术。创造性科技的制度就是通过寻找科学和技术的衔接点，发掘和培养素材的新特性，从而开发更广泛的应用领域。

（二）新产业基础技术研究开发政策。日本政府最大限度的发挥民间企业技术及生产工艺，积极有效地研究开发，将多种研究方案委托给多数的民间企业，同时将长期的整体规划划分为几个阶段完成，各阶段由专家组成的评价委员会负责，从中选取最佳的开发方式。

（三）量身定做发展科技政策。日本的科技政策振兴方案，在充分发挥日本科学技术特长的同时，也成为当前革新原理发现和发明及突破型科技的潜力。针对最高度的科技和低水平科技之间存在的质量上的差异，日本政府根据它们各自的性质推出不同的方案。例如：①突破性技术：对国际有重大贡献的个人成就，政府会为其创造出能发挥创造性水平的整体研究环境；②尖端型技术：对国内有重大贡献的组织，政府会为其创造出创造性最佳的研发系统和研究方法。（四）技术鉴定政策。在科技的开发和应用方面，为了防止环境恶化，日本政府推出了技术鉴定政策，提前预测该技术给予自然环境正或负的影响，并站在综合性的立场采取措施。作为推进技术鉴定方案，日本政府提出5项建议：①对国家开发计划要提前实施技术鉴定。②推动民间企业采取技术鉴定。③在高等教育上广泛采用技术鉴定。④努力实现技术鉴定基础的跨学科领域。⑤实施两国间和多国间的技术鉴定。

三、对我国科技政策发展的启示

（一）加强基础理论研究，有计划的开展政策研究。自1983年3月美国提出“星球大战计划”之后不久，日本政界、科技界权威人士深感只零散的实现某个高技术领域的突破，已远不能适应世界科技发展的需要，遂于1984年11月27日，由日本科技领域的最高决策机构——科学技术会议，向中曾根首相正式递交了一份研究报告《基本对策》，明确提出了日本今后10年科技发展计划。该计划的战略目标是在1985—1995年期间，加强基础研究，鼓励科技创造，使日本在基础研究方面进入世界先进行列。“科学技术基本规划”旨在建立一个以科技创造力为基础的日本，为科技的发展建立全面系统的政策。因此中国应积极加强科技基础研究工作，有计划、有步骤的发展科技，不能超之过急。集中我国科技工作者，发挥他们的长处，为我国的科技建设提出科学合理的实施方案。

（二）完善科技立法建设。日本是一个重视法制建设的国家，科技立法是其中的一个重要内容。日本正是依靠法律所特有的强制性和指导性来干预全国科技工作。据统计，日本有关科技的法规有200多个，其中包括：科技行政机关和研究机关的设置法及组织法；各种科技发展的法令如：原子能、宇宙开发、灾害对策等。日本的各种法令比较齐全，这些对日本的科技发展起到了应有的保障作用。日本在1995年通过并实施了《科学技术基本法》，它为实现日本今后的科技发展提供了相应的法律保障。中国应加大出台科技进步相关的法律法规，推动我国科技创新和发展，从法律层面上确立科技是第一生产力和科技优先发展的战略地位。

（三）加大科技方面的投资。日本科技投入的研究费总额在20世纪70年代超过欧洲各国，1984年超过苏联，现在仅次于美国，居世界第二位。研究经费占国民生产总值的比例为3%，为世界第一。我国应该对科技进步和科技创新活动给予财政的支持，资助有潜力的公司，保障科技创新环境，通过减免税等政策鼓励科技事业。

（四）推动自主知识产权，培养创新开拓性人才。科技政策随着经济发展各阶段的环境变化而不断得到调整：在高速增长期，鼓励企业引进国外先进技术，通过金融和税制促进民间企业自主开发核心技术，是日本在这一时期完成了技术引进向拥有自主产权的过渡；在高速经济增长后的70年代，科技政策转向解决公害问题；80年代以后“技术立国”的国家战略，强调发展具有独创性的自主技术，加强基础研究，加强培养富于创造和开拓精神的研究人才。中国应从实际出发，在引进、模仿与改良外国技术的同时，要有所取舍，吸收容易取得经济效益的尖端技术；对国外的原有技术要精雕细琢、有所创新。发现人才，尊重人才，集中高端人才于高新技术研发中去。加强及合理配置高等院校的科技研究专业，积极培养和开拓创新型人才。