事业单位岗位设置管理工作的探索和思考

摘 要：事业单位的岗位设置工作，涉及到单位职工的切身利益，对单位的发展起到至关重要的作用。本着平稳过渡、逐步推进、程序规范、稳步实施的原则，逐步调整达到各岗位规定的结构比例。不断规范、健全和完善岗位设置管理工作，建立起政策指导下的自主灵活的激励机制，充分调动职工的工作积极性和创造性，促进各项业务工作的快速发展。

关键词：事业单位；岗位设置

事业单位在国民经济和事业发展中具有举重足轻重的作用，涉及到教育、卫生、文化、体育、科研等行业。在事业单位开展岗位设置工作，建立岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是由身份管理向岗位管理迈出的重要一步，对建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点的人事管理体制，具有十分重要的意义。事业单位开展岗位设置工作，涉及到单位职工的切身利益，对单位的发展起到至关重要的作用。现结合实际情况，就事业单位岗位设置工作的有关问题进行探讨。

一、岗位设置工作的开展情况

（一）试行内部机构改革，为岗位设置打基础。我单位为适应事业单位机构改革与发展的要求，进一步激发广大干部职工的积极性和创造性，提高人员整体素质水平，在做大做强我单位各项事业的基础上，树立淡化编制、强调用工；淡化身份、强调贡献；淡化文凭、强调业绩；淡化行政职能、强化服务功能；淡化福利、强化奖励的新理念。从2001年12月开始尝试推行以人事制度和分配制度改革为重点，以优化结构、强化管理为方向的内部机构改革。在人事用工改革方面：引入竞争机制，打破原身份，实行岗位聘用制，竞争上岗、双向选择，实行“高职低聘、低职高聘”，实现“能者上、平者让、庸者下”的竞争态势。在分配制度改革方面：坚持效益优先，兼顾公平，实行个人收入与工作业绩和所聘岗位挂钩，按贡献大小分配档次，拉开分配档次，最高与最低岗位系数在0.8至1.6之间，部门负责人可对部门内人员的奖励根据实际工作进行调配。在财务核算改革方面：实行预算管理，在费用支出，设备资产折旧等方面按照企业财务制度要求，实行模拟完全成本核算。目前我单位已成功实施了五轮内部机构改革，通过内部机构改革，不断尝试、不断探索，逐步建立了机构合理、职责明确、高效廉洁的工作机制，充分调动了广大干部职工的积极性，促进了各项业务工作的开展。内部机构改革为我单位岗位设置工作奠定了扎实的基础，做好了前期铺垫，保障了我单位岗位设置工作平稳过渡、顺利实施。（二）摸清家底，为设岗和聘用做准备。1.掌握单位机构编制情况。单位编制人数、机构规格、领导职数、内设机构数、各级岗位职数。2.摸清在编在岗人员情况。单位及内设机构现有人员总数、职务、技术职称、结构分布情况，管理人员、专业技术人员、工勤技能人员各自的数量、比例和结构，各职务层次的人数和比例，并分类做好统计。3.收集各类资料。机构编制部门审批成立机构的文件、各类专业技术人员任职（聘任）的文件以及年度考核、业绩成果等基础资料。（三）逐步推进、程序规范、制定岗位设置实施方案。经过全面系统深入地分析人员的实际状况，并对未来发展进行前瞻性分析，根据业务发展规划、人才队伍建设方案等研究所需岗位情况，按照上级主管部门的要求，结合实际情况，完成岗位设置实施方案。岗位设置按照科学合理、精简效能的原则，各类岗位围绕业务发展规划的要求，遵循按需、职数控制、结构合理的原则设置相应的岗位。（四）科学合理，稳步实施，完成岗位设置实施方案。1.岗位聘用条件的制定。按照不同的岗位类别制定聘用条件是设岗的关键点。要注重聘用条件的可操作性和导向性，为专业技术人员发展起到激励和引领作用。2.岗位聘用的实施。在开展人员聘用工作时，应使现有在编在岗正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。逐步规范岗位聘用管理，完善考核，能上能下。对已超核准的岗位总量和结构比例的工作人员，通过提前退休、高职低聘等办法，逐步达到规定的岗位总量和结构比例。

二、存在的问题

1.部分人员对岗位设置工作在事业单位改革中的重要性认识不足。有个别人员存在着思想认识不到位，政策理解不充分的现象。主要表现为担心既得利益受到损害、原有人员结构比例失调、“双肩挑”人员不能就高兑现工资。由于思想上存在模糊认识，工作的主动性和自觉性不够。2.岗位设置操作过程中存在“因人设岗”现象。岗位设置管理的出发点是“因事设岗”，但也存在有的事业单位在岗位设置过程中将“如何安置现有人员”作为前提拟定设岗方案，使岗位设置和聘用带有一定的主观性，导致岗位设置管理的作用被削弱。3.岗位设置与事业单位现有人员聘用情况存在矛盾。岗位设置政策明确专业技术人员的主体地位，合理拉开收入分配差距，建立竞争择优晋升机制。对专业技术人员的管理更加科学，在原有层次基础上增加了等级，每个层级都规定了严格的结构比例。目前，普遍存在高、中级专业技术人员总体比例高于分配比例，导致出现很多人岗不相匹配的现象。4.大量编外用人的权益得不到维护。岗位设置管理明确要求在事业单位编制限额内进行，保证现有在册在编人员入岗。而实际情况是，由于事业的发展，事业单位存在大量的编外用人现象，很多编外人员已成为事业发展的骨干。但是，这次岗位设置未能实现同工同酬。

三、几点建议

1.加大宣传，使职工对政策清晰明确。事业单位岗位设置工作是转换用人机制、搞活用人制度的基础性工作，在事业单位人事管理中起主导性作用。可通过政策宣讲会、座谈会、宣传栏等多种形式把政策要求、实施方案、目标效果向广大职工进行宣讲，取得理解与支持，保证岗位设置管理工作的顺利进行。2.坚持以工作任务和目标的大小为出发点，按需设岗。现有人员的职称系列、身份等因素不作为主要考虑因素。首次聘任时现有人员按照已聘职务或岗位进入相应等级的岗位。凡职工实际职务与从事岗位的要求不一致的，通过转岗聘任、岗位变动或自然减员进行逐步解决。3.对岗位进行分析，合理整合。通过对现有岗位及人员情况的调研和分析，对工作职能、业务范围进行细分并梳理，兼顾各类人员结构现状，按照岗位结构比例标准，科学设置各级各类岗位。将现有工作岗位按照工作性质、任务、工作量大小、责任轻重、难易程度等进行分析归类，力求岗位划分准确科学，符合实际需要。4.制定政策，提高聘用人员工资待遇。事业单位岗位设置没有涉及聘用人员，聘用人员的待遇可以由单位自行出台政策解决。根据聘用人员所从事工作职责和内容，参照在职人员的岗位职责、岗位条件来确定聘用人员的岗位职责、条件，实现在职人员与聘用人员同工同酬、同岗同薪。总之，事业单位岗位设置本着平稳过渡、逐步推进、程序规范、稳步实施的原则，逐步调整达到自治区人社厅规定的各岗位结构比例。不断规范、健全和完善岗位设置管理工作，建立起政策指导下的自主灵活的激励机制，充分调动职工的工作积极性和创造性，促进各项业务工作的快速发展。

事业单位岗位设置工作对于事业单位转换用人机制，建立符合事业单位运行规律和特点的人事管理制度，促进事业单位工作人员由身份管理向岗位管理转变中起到的积极作用；在建立体现事业单位特点的收入分配制度，调动事业单位人员的积极性、创造性，促进社会公益事业健康、协调发展中起到的重要作用。