中美人才市场发展比较研究

摘要：积极推进人才市场的发展，对于优化配置人才资源、实施人才强国战略、加快国民经济发展具有重要意义。分析了美国人才市场的发展特点和中国人才市场发展中存在的问题，并从法律体系、政府角色、体制改革三个角度提出了美国人才市场发展对中国的借鉴意义。

关键词：人才市场；人才资源；借鉴

中图分类号：F24 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20007702

1 美国人才市场发展特点

经过长时间的发展，美国的人才市场已经相对成熟，形成了具有自身特点的固定模式，总体来说，美国人才市场的发展呈现以下特点：

1.1 政府宏观调控，市场自发调节

在经济的发展和现代化的进程中，美国政府既对市场进行宏观调控，同时引导市场良性发展。宏观层面上，美国政府的调控主要体现在以下几点：第一，借助于税收、工资、福利等经济杠杆的调节作用，引导人才进行合理流动；第二，依靠法治力量，通过立法和司法，调节市场经济关系和经济活动，对人才资源进行宏观调节；第三，通过采取一系列的强制性措施如命令、规定等，来保障法律法规的落实，实现对人才市场的约束和调控。微观层面上，政府不予过多的干预，人才资源主要由市场手段进行配置，由价值规律自发地调节经济的运行。由于宏观调控和市场调节两者的相互补充，人才资源的配置得以优化。

1.2 法律政策严明，管理机制健全

完善的法律政策是人才市场平稳发展的有力保障。政府通过法律手段对人才市场进行规范管理。从联邦到地方各州，政府制定了各级法律，如：1964年制定了《民权法》，禁止因种族、宗教、肤色、性别，以及移民背景而在雇佣和工作条件等方面予以歧视，其他如《雇员年龄歧视法》、《平权法案》、《能力缺陷法》、《劳动人口投资法案》等法律法规，都规范了人才市场服务业。此外，政府还采取一系列措施来保证这些法律法规的执行，通过设立专门的监督反馈机构，对人才市场进行监督反馈，对于调控的结果及时给予修正。在人才资源的具体管理上，切实做到了政企分开，让企业自主择人。

1.3 高新科技支持，人才配置合理

在美国成熟的市场体系中，容量大、效率高的人才市场信息化平台发挥着巨大作用。一是在强大的资金支持和技术支持的背景下，美国能够在极短的时间内将最新的科技成果运用到人才市场的经营管理中来，通过人才市场的网络化，提高人才市场的运行效率；二是在网络技术的支持下，美国在世界各地建立公司办事机构，建立高级的人才信息资源库，从而拥有了更为全面的人才资源信息，更好的参与到国际高级人才的竞争中来。此外，对不同类别的人才，人才市场实行分类管理，这些都使得人才市场呈现现代化、快节奏、高效率的服务特点，从而大大提高了人才资源的配置效率。

2 我国人才市场发展中的问题

我国自1983年沈阳市成立首家人才交流市场以来，人才市场的发展取得了很大成就，人才市场体系初步建立，但在实际的运行和发展中仍存在以下问题：

2.1 运行保障上：法律不完善

当前我国已制定的人才市场建设的法律法规有《人社部加强统一管理切实维护人力资源市场良好秩序的通知》、《人才市场管理规定》、《就业服务与就业管理规定》等，这些构成了我国人才市场建设立法的基本框架，此外一些省市及其相关主管部门也结合实际出台了一些规章条文，为人才市场的建立提供了基本依据。但依然存在一些不足：一方面是相关法律强制力不够，效力不足，这些立法仅限于政府部门规章层次，且一些省市制定的也只是关于人才流动的地方性法规和政府规章。另一方面是相关的政策法规内容范围狭窄，远远不能满足和适应我国特殊国情的需要。由于我国处于社会主义市场经济发展阶段，人才市场体系还不够成熟，政府对人才市场管理的质量还有待提高。

2.2 市场主体上：主体不到位

人才市场的主体，一方是人才，另一方是用人单位。在市场经济条件下，要真正发挥市场对人才资源的优化配置作用，关键在于使人才市场供求主体明确到位，做到供求自由。目前，我国人才市场的供求机制还不完善，一方面，从用人单位来看，由于我国大部分国有企业、事业单位改革滞后，人才管理配置60%以上依靠行政权力，而用人机制尚未完全走向市场，选人用人仍存在任人唯亲、关系用人问题；另一方面，从人才来看，一是对人才市场的信任度没有树立起来，多数的就业方式仍以社会关系和各种各样的人际网络为主，二是身份、户籍、档案等多方面的限制，又降低了人才流动率，很难做到人才自由流动，严重影响了市场机制在人才资源配置中作用的发挥。

2.3 政府行为上：定位不清晰

目前，我国政府人才市场的管理上，更多的是以行政性的直接管理，这虽然在一定程度上促进了人才市场的发展，但在人才资源配置过程中，出现了政府角色定位上的错位、缺位、越位等问题，严重影响了资源配置的效率。一是政府职能缺位，一些应由政府提供的基础设施以及公共服务供给不足，市场秩序不健全，竞争规则不完备，无法满足社会公共需要；二是政府职能越位，政府在人才市场中扮演着多重角色，既是管理者，同时也是参与者，政府职能与市场职能不分，政府变相经营企业，出现政事不分，政企不分等问题；三是政府职能错位，各级政府部门之间职能交叉，重叠，政出多门，不同级别政府之间职能越位。

3 美国人才市场建设对中国的借鉴之处

通过前文的阐述，可见我国人才市场的发展还不成熟，有很多完善之处。我们应该积极采取措施，借鉴美国经验，促进我国人才市场的建设，缩短与国外的差距。

3.1 完善法制体系

健全的法制体系是建设人才市场的前提和保障。我国虽然确立了一些关于建设人才市场的法律法规，但与美国相比，我国相关的法律政策尚不完备，缺乏可操作性，且硬性约束能力不强。因此笔者认为，国家法律层面上应从三个方面加以完善：一是在法规性质上，制定单行的法律条款，对人才市场的建设从法律上予以明确，改变当前的《人才市场管理规定》等部门行政规章的现状，增强其权威性，为人才市场的建设提供言之有物的法律依据。二是在法规内容上，结合我国国情，制定出更为全面的法规政策，明确人才市场双方的权利责任义务，以及相关的运行规范，改变当前法规内容狭窄、不能满足市场需要的格局。

3.2 界定政府角色

经验表明，政府在人才市场的发展中发挥着核心作用，必须明确政府的职能，界定政府的角色，才能为人才市场的发展保驾护航。市场经济背景下的人才市场资源配置过程中，政府的角色定位包括以下几个方面：第一，对人才市场进行宏观调控。通过制定相关的法规政策，对市场失灵之处进行适当的介入协调，来引导市场的正常运行。第二，履行公共服务的职能。政府要从维护公共利益的角度出发，通过加大公共基础设施投入，搭建公共信息交流平台，提高人才资源配置的效率。第三，履行社会保障职能。完善关于户籍、公平就业等方面的社会保障制度，稳步推进社会保障体系建设，为人才市场的有序发展提供良好的保障。

3.3 加强市场监管

人才市场的资源配置中，常常出现主体缺位的现象。只有通过培育良好的市场体系，才能保证人才市场的有效运行。因此，可以从以下几个方面加以完善：一是要建立系统化的监管组织。通过组建统一的人才市场执法队伍，同时鼓励发挥非政府组织的人才聚集优势，鼓励行业协会或其他非政府组织的加入，建立社会对人才市场的评估与监测。二是创新对人才市场的监管方法。通过建立符合我国人才市场特点的监管机制，确保监管的制度化、规范化。三是营造良好的监管环境。通过创造公平的市场竞争环境，改变当前任人唯亲、地区壁垒等格局，使人才能够在同等平台上公平竞争，同时优化促进人才流动、人才成长的环境，从而实现人才资源的合理流动。

参考文献

[1]彭鑫.我国人才市场发展研究[D].山东：山东大学，2005：4246.

[2]魏兴隆.美国的人才资源配置与人才市场[J].中国人才，2003，（1）：5658.

[3]李明华.广州地区人才市场建设及管理研究[J].中山大学学报论丛，2005，25（3）：364365.