民办幼稚园改善策略建议

民办幼儿园是指由国家机构之外的社会组织和个人承办的, 主要利用非国家财政性经费举办和运行的幼儿园, 主要包括民营企业、民间团体、个人或其他社会力量举办的幼儿园。近年来, 我国民办幼儿园迅猛发展, 数量剧增。2002年, 全国民办幼儿园 4.84 万所, 在园儿童400.52 万人;2003 年, 民办幼儿园 5.55 万所, 在校生 480.23 万人; 2004 年民办幼儿园 6.22 万所,在校生 584.11 万人, 占全国在园幼儿比例的27.98% , 比上年提高了 4 个百分点。[1]

一、我国民办幼儿园的现状

（一）民办幼儿园数量飞速增加,幼儿入园人数不断攀升

民办幼儿园近十年来呈现高速发展的态势。我国民办幼儿园兴起于二十世纪八十年代，经过二十多年的发展，到2006年底，已经达到75426所，在园儿童人数为775.69 万人。特别是近十年，民办幼儿园呈迅猛发展势头，相比1997年，2006 年民办幼儿园数量增加了50783 所，增长206.1%；在园儿童增加了640.8 万人，增长475.1 %。如下图所示：[2]1997年到2006年的十年间，我国适龄幼儿在民办园就读的人数比重由1997 年的5.35%上升到2006 年的34.26%，接受民办幼儿园教育的幼儿人数不断攀升，详见图3。

（二）民办幼儿园的办学理念及教学理念落后，办园经费没有保障

不少民办幼儿园受传统教育理念的影响与部分家长的压力，变学前教育为学前学习，小学化倾向严重，儿童学习知识是可能的和必要的，但是不是最重要的。学前儿童学习知识是帮助儿童内发的生长，一味地灌输知识是没有必要的而且对儿童是有害的。“园丁并不浇灌树枝，而是浇灌树根。”[3]（夸美纽斯）过分强调幼儿知识的学习那就等于园丁只浇灌树枝而不是树根。

大部分民办幼儿园的投资主体比较单一,办园的经费来源渠道相对狭窄，经费来源除了举办者的部分投资外, 基本上完全依靠保育费维持运转。由于办园规模相对较小, 开办时间较短,招生人数有限， 加上举办者财力有限, 往往造成办园经费匮乏, 基础设施薄弱, 难以保证幼儿园的发展和壮大。特别是个别举办者为获取较高利润, 人为减少教学设备的投入, 使一些幼儿园连必备的教具学具都不具备。民办幼儿园的教学设备、办园经费、园舍经费等均要从保育费中开支, 有限的保育费要应付众多的经费开支, 不少幼儿园在无法全面兼顾的条件下不得不削减用于改善办园条件的经费。受利益的驱动, 极个别部门动辄对民办幼儿园乱摊派、乱收费、乱罚款,使本就捉襟见肘的办园经费雪上加霜。

（三）民办幼儿园的教师学历不高，流动性大

自1990年起，我国幼儿园教师的受教育程度和学历水平逐年提高，进入21世纪以来，幼儿园教师队伍的学历结构更是发生了巨大的变化，大专及以上学历者所占的比例有所提升，但是总体上专科及高中学历占了大部分，本科及研究生学历教师所占比例很低，总体教师学历偏低（见表1）（单位：人）[4]由于民办幼儿园教师的社会地位和待遇偏低，教师的职称评定没有保障，如，尽管幼儿园教师与小学教师的学历差异不大，但职称评定差异却极为显著。幼儿园教师的生师比较大，工作压力大，致使部分教师职业倦怠明显，不少教师幸福感缺乏。对北京不同类别的幼儿园的四百多名教师的调查表明，有“较明显的倦怠倾向”的教师占被调查总数的59.5%（梁慧娟，冯晓霞，2004）[5]，其他类似研究得出相似的结论。有人甚至表示：“我真想对成为一名光荣幼儿教师的师范生说一句：趁年轻改行还来得及，这已是夕阳行业……”一个托起刚刚露出地平线的太阳的职业，其从业人员竟会体会到“夕阳行业”的悲凉，这些言辞虽然过激，但是幼教师资队伍流失严重，是一个不争的事实（陈代伟，2002）[6]，在民办幼儿园这样的不良状况更加突出。

（四）民办幼儿园生存困难，政策环境不容乐观

受中国传统经济观念的影响，任何东西只要打上“民办”的烙印，似乎就是以盈利为目的的，所以在众多家长的眼里，民办幼儿园的重心不会放在改善教育质量上，同时由于部分办园者的不当经营行为经媒体的曝光，导致大众对整体民办幼儿园的印象不佳，家长更愿意将自己的子女送进公办幼儿园，以致民办幼儿园的招生出现困难，不利于民办幼儿园的生存。虽然我国颁布了《民办教育促进法》，但各级教育行政部门大多未能设立专门的幼儿园管理机构和专职幼教管理人员对民办幼儿园进行管理，民办幼儿园只是附属于基础教育的机构，加上地方政府缺乏统一规范的管理条例，导致民办幼儿园基本上处于只批不管的境地。

（五）民办幼儿园的管理落后，保教工作流于表面

由于部分民办幼儿园的投资者并不是专业的幼教工作者，本身对幼儿园的运行规律缺乏基本的常识。以湖南省为例：2003年, 湖南全省民办幼儿园共有5588 个班级, 在园幼儿149153人,教职工13328人（其中专任教师6972 人,保教员2310人）, 平均每个幼儿班级配备专业教师1.248人, 配保育员0. 41 人, 教职工( 含医务、财会、炊事、勤杂人员)与幼儿的比例为1：11.9，这一标准明显低于国家的要求，由于幼儿的身心发展特点，他们需要得到更多的照顾，保教人员的不足将制约幼儿的健康成长。[7]民办幼儿园的饮食、卫生、居住和安全问题让人担忧。近来网络上曝光的民办幼儿园的幼儿饮食、卫生质量让人担忧。此外还有幼儿的安全问题，突出的表现是今年 2011 年 11 月 16 日 9时 40 分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一辆大翻斗运煤货车与当地幼儿园接送车迎面相撞，造成 19 人死亡，其中 17 名幼儿，令人扼腕。而这辆核载 9 人的校车，却实载 64 人，超载 55人。

二、改善民办幼儿园的对策和建议

针对以上民办幼儿园出现的问题，寻求解决办法，促进民办幼儿园的良性发展，以发挥它在整个学前教育阶段的作用，是每个致力于学前教育事业人士的职责和义务所在。

（一）民办幼儿园要健康发展离不开良好的文化、经济和政策环境

首先，在民办幼儿园数量急剧膨胀的情况下，社会大众要以理性的眼光去看待，一个事物的存在必有其合理性，所以我们在看到民办幼儿园盈利性的同时，也要看到其服务社会的一面，在当今入园难、入园贵的现实背景下，民办幼儿园确实发挥了不可替代的作用。其次，由于学前教育经费一直没有单独列编，在强调普及义务教育的同时，学前教育为“非义务教育”往往被忽视，而对于民办幼儿园更是如此，所以要引导民办幼儿园健康、良性发展，政府要加大财政的倾斜，改善民办幼儿园的师资、教学设备等。最后，各级教育部门和相关部门要切实贯彻《民办教育促进法》, 使民办幼儿园法律地位、权利以及国家规定的税收用地等方面的优惠政策得到真正落实。其中比较紧迫的是尽快依据《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》的精神, 制定有关民办学前教育的实施细则。建立健全民办幼儿园的监管机构，为民办幼儿园的教师提供有力的组织保障，同时加强对民办幼儿园教育质量的评估督导，使评价标准科学化、评价主体多元化、评价目的指向健康发展。

（二）民办幼儿园要规范和完善园内管理体制，转变办园理念，树立科学的幼儿园管理理念

我国80%以上的民办园内部管理模式属于“家庭式管理” 或“园长集权制” ，[8]这对幼儿园持续健康发展有消极影响，因此，要建立科学民主的领导决策层和层级明晰的管理运行网络。设立董事会的民办园应合理配置董事会人员结构，制定完善的董事会章程，设立必要的监督和制约机制，落实园长负责制，让园长真正行使教学和具体行政管理职权。同时民办幼儿园作为自主经营、自负盈亏的主体，要建立科学合理的运营体制，提升自身经营管理水平，但是民办的幼教机构不同于企业，在引进企业的先进管理理念的同时，更应该关注幼儿园自身的规律，各类民办园的园长，应依据国家的教育方针，确定办园目标、制定工作计划。要以幼儿发展为最终目标，围绕此目标，一方面要多方筹措资金，加大教育经费的投入，努力改善办园条件，为幼儿身心健康和谐发展提供物质基础，切不可单纯以赢利为目的，走入民办园的误区。

（三）要提高民办幼儿园的质量，关键要组建高质量的幼教队伍

目前中国学前教育教师的总体学历水平不高，民办幼儿园更是如此。有些民办幼儿园的创建者为了节约成本，往往雇佣中专甚至小学教育水平的教师，由于这些教师缺乏专业的教育和职业训练，并不能树立科学的育儿理念，这极大地阻碍了民办幼儿园教育质量的提升。

1. 转变教师的教育观念

目前我国民办学前教育和幼儿园教师面临的许多问题不能完全归结为经济和制度的原因，人们头脑中根深蒂固的旧的教育观念首先必须铲除，否则无论多么坚实的经济基础和完善的保障制度都会付之东流。民办幼儿园可以与公办幼儿园开展合作交流活动，取长补短，同时也可拨出相应的经费用于教师的再教育，加强教师的理论修养，改变过去落后的幼教理念，从而更好地指导实践的教育工作。

2. 推进教师的岗位培训

创新教师培训机制，提高培训的有效性，拓展培训资源；以教学研究为主线，以课堂教学为载体，广泛开展教学基本功训练和教师岗位大练兵；继续推进教师基本功培训,力争巩固和提高全县民办幼儿教师的基本功水平；继续加大教师岗前培训力度，不断提高广大幼儿教师的理论水平和实践能力。同时民办幼儿园也可以和公办幼儿园一样引入教师评价和奖励制度，最大限度地发挥教师的主观能动性和创造性，让教师们以更加积极的精神状态投入到各项保教工作中去。

3.完善民办幼儿园教师的职称评定、工资和福利待遇

严格规定民办园的聘任制度和用工制度，保障教师的合法权益，这是让民办园进好人、用好人和留住人的必要条件。如在民办园申请成立之时，就对其师资队伍的学历和工资待遇做出最低规定，并在其成立之后予以核查，不合标准的责其整改，整改不力的取消其办学资格。另外，各地政府要切实贯彻《民办教育促进法》的精神，给民办园与公办园同等的地位，给民办园的教师与公办园教师同样的社会生存环境，力除各种歧视性的做法。

4.培养教师的教育科研意识和能力

如在当前三级课程的背景下如火如荼的园本课程改革，广大幼儿教师要抓住这一大好的学习交流机会，提升自己的课程意识、科学的教学方法，因为科学的教学方法对幼儿园办学质量的提升有着非常重要的作用。《意见》明确提出要坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展；《规划纲要》也提出要遵循幼儿身心发展规律, 坚持科学保教方法, 保障幼儿快乐健康成长。

（四）民办幼儿园要加强幼儿安全的工作力度

学前儿童属于弱势群体, 与其他学段的儿童相比, 学前儿童需要更多的安全保障，因此幼儿园的安全工作比其他学段的安全工作更为重要。《意见》也要求各地要高度重视幼儿园安全保障工作，民办幼儿园的安全工作对幼儿园自身的发展意义重大, 幼儿园发生安全事故会严重影响民办幼儿园的信誉和发展前景。抓好安全工作是每一个幼儿园的生存之本,每一个幼儿园园长对此都有深切体会。民办幼儿园应该认真贯彻《意见》要求,增强安全工作的意识, 健全各项安全管理制度,落实各项安全措施,配备保安人员防止安全事故。同时在对校车的管理上，要保证校车的质量，禁止校车超载，以防再发生甘肃榆林子镇那样的交通事故。

三、结语

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。中国的民办幼儿园教育在变革过程中也许还有很长的路要走，作为民族教育的萌芽，不仅需要国家理念、政策、法规、经济等宏观层面的引导，更需要民办幼儿园自身更新教育理念、完善经营管理、提升教师素质、改革教学方法等微观层面的努力，如果真能如此，那么中国的民办学前教育便是有希望的，便会再次焕发光彩。