高速公路建设会讲话

今天，省政府在四会市召开全省高速公路建设现场会，主题很明确，就是贯彻落实省十次党代会精神，总结高速公路建设经验，部署进一步加快建设，确保“*”建设任务的完成。现在，我就全省高速公路建设的情况作汇报。

一、“*”期间我省高速公路建设成绩显著

“*”期间，在省委、省政府的重视和关心下，在地方各级政府和省有关部门的大力支持下，我省高速公路建设取得了显著成绩。新建成高速公路里程近2000公里，是“九五”以前高速公路建设里程总和的1.6倍；至*年底，全省高速公路通车里程达3340公里。高速公路建设实现“三年三大步”：*年实现全省山区市通高速公路，*年底实现地级以上市通高速公路，*年实现与邻省区通高速公路的战略目标。全省高速公路实现分区域联网收费。至*年底，高速公路联网收费里程超过3200公里。基本形成了高效、便捷高速公路网络，珠三角高速公路网不断完善，有力地促进区域经济协调发展，为我省经济社会又好又快发展发挥重要作用。

省委、省政府历来重视高速公路建设。本届政府集中力量抓的第一项工程就是高速公路工程。黄华华省长在*年新年后第一件事就是到交通厅研究加快高速公路建设问题，并亲自到云浮市召开高速公路建设现场会，有力地促进了我省高速公路建设。前不久，省政府同意下发了《关于进一步加快我省高速公路建设有关问题的通知》，为今后一段时间高速公路建设明确目标、要求。今天，黄华华省长专门组织高高速公路建设现场会并做重要讲话，充分体现省委、省政府把高速公路建设当作“重中之重”来抓。体现省各部门对高速公路建设大力支持和关注。*年省发改、国土、建设、监察等部门和我厅联合下发了关于加快高速公路重点项目建设的意见，加快了高速公路重点项目建设步伐；农业、水利、环保、文物等部门也积极配合做好高速公路项目的有关工作。地方各级政府全力做好征地拆迁等相关工作，为高速公路建设创造良好的建设环境。省委、省政府的高度重视和关怀、省各部门及地方各级政府的大力支持，为我省高速公路进一步加快建设提供充分的、强大的保障。

二、我省高速公路建设进展情况及存在主要问题

目前，我省高速公路建设情况与形势，概括起来为“慢中有快，忧中有喜”。

“慢”：受各种因素影响，我省高速公路建设整体上慢了下来，“*”规划建设目标滞后。*、*年计划开工的高速公路项目未能按计划开工，部分在建的项目也因征地拆迁工作难等原因进展缓慢。根据我省“*”公路水路发展规划，到2010年，我省高速公路里程将达到5000公里，现在距离目标还差1660公里。今年能够通车的项目预计只有100多公里，离省委省政府工作目标差距较大。目前在建的高速公路1149.2公里，其中包含先行工程开工的10项，建设里程692.4公里；计划今年和明年上半年新开工项目10项，建设里程651.4公里，在建和计划新开工项目总计里程1800.6公里，建设任务重，时间紧。

“快”：在目前这种情况下，我们创新工作方法和思路，采取措施加快建设步伐。

一是认真执行现行国土、环境、水利、安全等政策规定，加强用地预审、环境评价、水土保持、地质灾害评估、地震安全评价、文物勘查等专项工作，促进项目前期工作的加快。

二是创新设计理念，做实、做细设计工作和用地报告，为加快项目及用地审批创造条件。在工程设计中，贯彻设计新理念和资源节约原则，把是否节约耕地和尽量避免基本农田，作为确定技术方案的主要因素。加大路线设计方案研究深度和力度；灵活运用技术标准，宁可线形指标低一点，也要少占耕地和少拆连片民房。重视被征土地的地表土的保护和利用问题，避免损失了地表耕作层这一不可再生资源。这些措施落实，为推进用地手续、征地拆迁工作创造条件。

三是贯彻“三条红线”，创新工作方法，积极依靠地方政府，加快推进征地拆迁工作。按照去年省五部门下发的加快高速公路重点项目建设意见要求，认真落实“三条红线”要求，在建设过程中，积极依靠地方政府，全力协调各方推动征地拆迁工作；严格执行用地相关法律、法规的规定，确保被征地农民的合法利益，努力争取沿线农民的理解和支持。

“忧”：主要面临三方面制约素。

一是前期协调量大，审批周期长。2010年底前计划建成的高速公路项目基本属于国家高速公路网规划，需要国家有关部委批复或核准，审批周期长，使计划开工项目不能按期开工，也制约了先行开工的项目后续工作难以进展。如云浮至罗定（省界）、江肇、湛徐高速等项目不能按计划开工，佛开扩建等项目先行工程已经开工，但因审批工作滞后影响进展。

二是建设用地供求矛盾越来越突出。特别是珠三角地区的一些不得不占用部分基本农田的高速公路项目，因耕地占补平衡和基本农田问题严重阻滞征地拆迁工作及用地报批。如珠江三角洲环形高速公路南环项目，交通部已经完成设计审批，基建程序已完善，招投标工作已经开展，因为用地预审未批复，项目无法开工建设。

三是征地拆迁方面问题多，难度大。对高速公路建设的征地拆迁工作，各市、县政府一直都发挥着主导作用。近年来，有的高速公路项目征地工作，地方政府要求项目业主和村委会签订合同，这使征地工作难度加大。如佛开扩建项目，合同谈判艰难；再如广珠西线高速公路顺德至中山项目，当地村委会因为历史遗留问题，影响高速公路征地工作，至今拖了一年半了仍陷于僵局。另外，一些项目征地前，农作物抢栽抢种及建筑物抢建现象比较严重。

“喜”：省委、省政府始终高度重视和支持高速公路的建设。

省政府最近下发的关于进一步加快我省高速公路建设有关问题的通知，提出三点意见，一是明确要求高速公路沿线各级政府进一步发挥主导作用，积极主动配合项目业主做好征地拆迁等相关工作；明确要求省有关部门在项目审批、用地审批、环保审批等各个环节加快工作进度，为项目开工建设创造必要条件。二是出台具体措施，切实解决高速公路建设用地问题。省政府同意对广州、佛山、东莞、中山等地确实没有适宜耕地按规定程序报批进行跨地级以上市补划基本农田；对珠江三角洲地区，地级以上市不能满足建设项目耕地占补平衡需要的，可易地（提前）开垦耕地作为占补平衡补充耕地指标。三是进一步明确了项目建设开工条件。省政府相关政策的出台，有利解决制约高速公路建设的难题，必将大大促进高速公路建设。

三、下一步主要工作措施和意见

各级交通主管部门要全面贯彻落实《通知》及黄华华省长重要讲话的精神，依法依规，创新方法，解决制约前期审批、建设用地和征地拆迁问题，创造条件尽快开工。主要在三个方面下功夫。

（一）统一思想，提高共识，加强协调，形成加快高速公路建设的强大合力

统一思想，提高共识。加快高速公路建设，是贯彻落实省第十次党代会精神的重要举措，是促进我省经济社会又好又快发展的有力支撑和保障。各级交通部门、高速公路业主单位要紧紧依靠省、市各级政府和各职能部门，研究解决高速公路建设过程中出现的困难和问题，确保建设任务的完成。

加强协调，形成合力。各级交通部门、各建设项目的业主单位要进一步加强与发改、国土、建设、水利、环保等省市有关部门沟通和协调，争取最大支持和指导，共同加快项目审批、用地预审、用地审批、环保评估等方面专项工作，跟踪落实专项工作审批（查），为项目开工创造条件。进一步加强与地市各级政府、部门的沟通和协调，充分发挥各级政府征地拆迁工作的主导作用，全力推进项目征地拆迁工作。特别是要加强与各级国土部门的配合协调，切实落实好基本农田补划和易地开垦方案，按规定做好用地材料上报工作。报送的用地资料要齐备，符合要求，项目业主要专人跟踪落实。

（二）依法规，求创新，做实群众工作，争取群众最广泛的支持，加快征地拆迁工作

征地拆迁工作要紧紧依靠地方各级政府，将群众工作做足做细，及时化解各种矛盾和纠纷，以获得最广泛的理解和支持。一要做好宣传、解释和说服工作，提高群众对高速公路建设的认识，算好“经济帐”、“发展帐”和“时间帐”，取得他们的理解和支持。二要充分考虑群众的实际问题，及时合理地做好经济损失补偿，尽量保护好沿线生产生活设施，切切实实维护好群众具体利益。三是要督促施工单位文明施工，并从工程设计上采取一些便民措施，减少工程建设对群众生活的干扰，努力营造和谐的建设环境。今天作交流的三个项目，都有好的经验。广梧高速公路项目业主与地方政府通力合作，协商确定合理的征地价，及时支付征地费用。业主还为群众修连接道路、整理宅基地；挨户走访做好被征地对象的沟通和安抚；对少数失地农民，业主还与地方政府共同协商解决其就业，维持他们的正常生活。通过这些措施，使项目交地顺利，没有因征地而引发。广明高速公路高明段是由社会业主投资的总承包项目，他们贯彻和谐征地的理念，紧密依靠地方政府支持，采用直接补偿到户的模式，分阶段制定不同的征地拆迁策略和重点，灵活的处理群众提出的问题，用不到10个月的时间，完成了征地拆迁任务，涉及5个镇（街）95个自然村4823户农民，取得了较好效果。广贺高速公路怀集段计划利用施工便道在完工后铺设水泥路面，形成新的农村公路，促进农村发展。

（三）加强建设管理，真抓实干，推进我省高速公路建设又好又快发展

一要深化前期工作，加强设计管理，做到节约集约用地。落实好“最严格的耕地保护制度”，深化前期工作，进一步贯彻设计新理念，把握技术标准，灵活设计，厉行节约集约用地。加强技术方案论证和比选，尽可能采用满足使用功能而占地较少的技术方案，少占耕地，特别要尽量少占用基本农田。严格控制高速公路管理中心、服务区等设施的用地规模，充分利用荒山、荒坡地、废弃地和劣质地；因地制宜做好公路绿化。在用地矛盾突出的珠三角地区，要采取有效措施控制用地范围，综合减少用地数量；结合用地情况，切实减少枢纽互通立交的用地数量，积极与地方政府摸索桥梁路段和互通区域土地的使用功能。

二要加强项目建设管理，细化“*”建设项目建设计划。对列入我省高速公路“*”计划的高速公路项目，要将工程进度、质量、成本控制和科技创新、安全生产、廉政建设等六个方面的总目标，纵向倒排工作目标及计划安排，横向落实任务指标，每月检查落实，以月促季，以季保年。在保证工程质量和施工安全的前提下，调整施工工序，采用“倒计时”办法，合理安排分项工程工期。以安全、高效、有序，实现又好又快的发展。

三要加强行业监督管理，做好服务。全面落实设计、施工、监理和业主单位的质量责任制。分级管理，分级负责，对建设项目的每一项工程、每一个作业环节都要明确质量责任人，谁出了质量问题、质量事故，就追究谁的责任。健全质量保证体系，加强工程质量监督管理。建设过程中，要对施工承包人和监理工程师的资质管理和设备投入的进行全过程审查。推进建设信用体系建设，严禁企业不顾自身实际施工能力，盲目承接施工任务，造成技术和管理不到位，导致施工质量与安全事故的发生。加强对分包工程的管理，杜绝层层分包，以包代管，不严格履行合同的行为。切实加大对监理单位和监理人员执业行为的动态监管力度，重点查处和制止监理的挂靠、转包和违法分包。对由于监理工作不负责任造成质量缺陷和质量事故的，要认真追究监理单位和有关人员的相应责任。

进一步加强建设项目投资控制，强化造价管理，规范实施过程造价形成的管理。督促项目法人认真落实合同管理、造价管理规定，通过强化合同管理，建立分项工程量清单管理制度，加强工程变更造价管理，提高工程变更处理效率。

进一步加强高速建设中安全工作的监督检查，落实安全责任制，防止工程安全和质量事故的发生。

省十次党代会对我省交通工作提出了新的更高的要求。我们要抓住机遇，全力以赴，乘势而上，抓住重点，攻克难点，大力推进高速公路建设，全面掀起我省公路建设的新高潮，努力完成“*”建设任务。