浅谈政府投资项目高速公路项目管理要点

【摘 要】近年来，国家拉动内需，大力投资基础建设，高速公路建设所占比重较大，由于高速公路投资巨大，涉及的参建单位及人员众多，每公里造价也基本在亿元以上，项目管理的关键点尤为重要，项目管理办法也应随着形势的发展同步改进。本文从业主的角度对高速公路建设项目管理要点做了分析。重点对如何抓住高速公路建设管理方面的关键因素谈了有关意见。

【关键词】高速公路；业主；项目管理

近年来，我国高速公路快速发展，国家及各省、市地区的公路骨架网逐步形成，管理模式也日新月异。有BT、B0T、PPP、政府投资、政府与民间投资联营等等模式，但质量、安全、廉政等各类问题也屡见不鲜，究其原因就是管理不到位，出现管理真空区、盲区，如何有效控制及杜绝该现象发生，也一直是项目管理人员一直在研究讨论的问题，下面谈几点政府投资项目的管理要点，如下：

1.项目 “一把手” 的管理思路至关重要

纵观国内比较优秀、口碑好的项目，其项目总指挥肯定思路清晰，对影响项目建设品质的各个关键因素能有比较好的把控能力。不会一味的关注进度或者质量，会统筹考虑，根据工程进展的不同，及时调整侧重点。

在项目管理层级模式中，一般为业主―监理―承包人三级模式，一般业主的总指挥或项目长的思路，基本决定一个项目的走向，对于监理单位来讲，在管理过程中如果业主抓进度，那么肯定进度会大幅跟进，质量等指标会则会有所放松。监理单位是为业主管理现场的机构，职责尤为重要。但碍于监理费用要经过业主审批支付，其管理思路也会随着业主调整，即便思路正确一般不会强行坚持自己观点。所以项目“一把手”的人选及对项目的思路定位尤为重要，作为“一把手”重点在管理，而非技术，只要能够有效发挥监理作用，充分调动工作人员积极性及责任心。并把项目质量、进度、安全、投资控制放在同等重要的位置，适时根据项目进展情况调整工作重点，那么项目能否建成一流项目，基础是坚实的，有了主心骨，项目走向是良性发展。

2.应增强合同观念

一直以来，大部分业主单位在项目管理过程中，法律意识和合同意识是较为淡薄的，合同管理仍然是我国工程管理中的最薄弱环节之一。在许多工程实施过程中，承包商、分包商、业主由于观念不强造成损失，症结就在于个别项目管理人员总在潜意识中认为与承包人为上下级关系，一副高高在上的姿态，往往在处理有关问题时不够谨慎，与合同条款约定相悖，迫使在工程结算、责任划分等问题中吃“哑巴亏”，造成不表要的损失。

3.项目管理人员“责任心”非常重要

一个管理优秀的项目，不是某一个人管理出来，是靠一个团体管理出来，施工单位、监理单位亦如此。在项目管理过程中往往是分专业“一个萝卜一个坑”的管理模式，如果哪个环节的责任人责任心不够强，如果是关键工序，关键工程出问题，那么后患无穷，往往会影响到整个项目。例如：***公路项目将全线路基交验、基底回填等分为两段，分别交由一名经验丰富的工程师及一名刚在专业学校毕业的学生进行全程管理。但在交工后，反而分配给经验丰富的工程师那一段台背、路基下沉，对整个项目影响较大。说明什么问题呢，项目管理的好坏对承包人来讲，专业技术水平与责任心同等重要，对项目管理人员重点在责任心，往往责任心高要重要与专业技术水平，所以提高项目管理人员的责任心是非常关键的。

4.制度办法齐全，关键在落实

著名作家朱兴佳著作《关键在于落实》提到：“任何一项工作任务的完成，都是抓落实的结果！没有落实，再好的文件也是一纸空文！没有落实，再理想的目标也不会实现！没有落实，再正确的政策也不会发挥作用！战略制定后，关键的问题是要落实、落实、再落实！”，我觉得这段话用于项目管理在合适不过了。

往往新开工项目对应的质量、安全、投资控制管理办法等制度办法非常全，信手拈来，也可以借鉴套用其他优秀项目管理办法，但结果却不尽相同。原因就在于“落实”二字，如何抓落实，就需要相应的管理手段配套跟进，对有些事其实可以采用“不讲原因，只看结果！”的军事管理模式，当把有些事、有些人逼到墙角无路可退时，往往会出现转机并会有效刺激发挥个体潜能，起到事半功倍的效果。经常会遇到大会上业主要求的非常严厉，但到了一线工人那里，折扣已经被打的所剩无几了，还是没有落实到位，没有落实到操作者的思想意识里。

5.对项目宏观把控，加强前瞻性

项目在开工前，管理单位应结合工期与质量要求、建设条件等因素，研究项目特点，确定了路基、桥、隧“均衡推进，同步贯通”的总体安排策划，在路基工程开工后，应组织参建各方，逐点进行设计优化，对施工组织方案及节点计划的查勘研究，提出质量保证和加快进度措施。

6.奖优罚劣，有效开展劳动竞赛活动

积极开展劳动竞赛活动，在下达计划前充分沟通，竞赛结束后，严格考核兑现奖罚，起到鼓励先进，鞭策后进的激励作用。结合工程建设不同时期的重点难点，按类别（如软基处理、隧道进洞及洞门工程、桩基、涵洞通道，路面备料、主线贯通等等）进行专项分解和目标责任考核。特别是对进度滞后的标段或某一施工点，进行专项生产调度，分析制约因素，研究解决办法，明确生产要素投入和技术、管理保障措施，并从严考核调度措施的落实情况。对个别合同段还采取了邀请上级法人会商等措施。通过针对性强的生产调度措施，力促控制性工程变为非控制性，防止非控制性工程成为控制性工程，确保各合同段、各专业工程均衡推进。

7.质量、安全不能马虎

要始终把“零容忍”贯穿于工程质量安全管理的全过程。无论主体工程还是附属工程，关键指标还是弱项指标，都要不断加大质量安全管理力度，增加检查频率，拓宽检查内容，认真跟踪整改，坚决把质量、安全责任落到实处。各责任单位和部门要充分履行各自的管理职责，切实做到“铁面孔、铁心肠、铁手腕”，在检查工程质量安全时，一定要出重拳、下狠招，绝不能“蜻蜓点水”，不痛不痒。要使监理挝灰充分发挥监理作用，将“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设活动深入人心，强化“宁做恶人，不做罪人”的责任意识，增强做好监理工作的事业心和使命感，才能抓好质量，管好安全。确保对监理工作抓实、抓细。通过增强监理人员的责任感，调动监理人员的积极性，使监理单位和监理人员充分成为业主质量管理的有力抓手，形成质量管理的合力。项目开工后，要结合项目实际情况，及时开展工程质量检查，定期进行质量巡查，对于过程中发现的共性和突出问题要及时提出整改意见，确保质量隐患得到彻底消除。严格执行有关规定制度，特别是要在思想上提高参建各方的质量意识和质量行为，做到质量管理标本兼治。

8.原材料质量控制关口是关键

原材料质量是工程质量安全的基础。对于大宗材料，要实行材料准入制度。对于各单位自行采购和加工的材料，要严格控制进料渠道，确保供应环节的可靠性。对于路面工程的砂石材料要加强源头控制，关口前移，认真搞好料场抽检，不合格的一律不准进场。对进场的原材料要严格进行质量检验，发现不合格材料要坚决清退出场。要进一步加强试验检测管理，切实保证覆盖面和检测频率。试验检测数据一定要做到真实、可靠，切实起到指导施工、控制质量的作用。对于弄虚作假的现象，必须坚决予以处理。

9.形成相互监督机制，杜绝腐败滋生

由于高速公路大部分为政府投资贷款项目，且金额巨大，近年来全国交通系统廉政问题也屡现不鲜。在项目管理中，如何有效防范此类事件发生，也是管理好项目的关键的关键。在项目管理过程中，杜绝出现“一言堂”，按照规定形成共商共决的氛围。如若不然，部分管理人员往往在潜意识中就会有“都是花国家钱”，处理有关问题就没有那么严格，尺度有所放宽，用国家的钱做人情或者变相套取国有资产，反正未影响到个人利益得失。所以要充分利用行业内典型案例定期开展警示教育，让廉洁成为领导干部的一种认知心理、精神素养和生活准则，形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制，

10.结束语

高速公路项目管理是一门管理艺术，没有一成不变的管理模式，也无法生搬硬套既有的管理办法，只能根据具体项目特点及人员组成去借鉴，关键在于首先确立想达到的目标，再抓住影响实现目标的因素，管理好人，再管理好事，最后才是具体的技术管理工作，只有通过有效的管理手段，才能提高项目的管理水平，才能为为提高项目建设品质打好坚实基础。

参考文献：

[1]《陕西省公路建设管理文件汇编》..