公路工程施工招投标与造价管理的探索

摘要:我国道路建设工程数目递增。道路建设工程属于特殊的基础建设，在建设阶段若未进行有效的造价控制，就会影响项目的进展。探索有效的公路建设造价控制，可以缩减公路建造费用，提高公路建设成效。

关键词:公路施工;工程造价;有效控制

中图分类号：U41文献标识码： A

一、工程概况

某公路规划项目，主线(双向4车道公路)路线全长约98.71km,连接线(双向2车道二级公路)长14.792km。施工分两段实施,第一段34.039km;第二段(下称“本段”),主线长64.671km,连接线(二级公路)长14.792km。

二、公路投标原则

一般来说，我国公路在投标过程中主要坚持的原则有下面这几个方面:一、企业承建公路项目的目的是为了盈利，因此必然期望能够得到利润最高的报价。二、在承建企业本身任务不够，而且建设项目不多的时候，可以采取薄利多销的原则，保证自身利润。三、如果企业本身的任务已经够多，建设项目也是非常多，这种情况下，就可以采取用一般利润水平来进行报价，最大程度保证自身利润。四、企业必须严格按照相关法律文件进行，遵守相关法律制度。五、在进行投标报价的时候，计算方法要十分的科学严谨，保证简明适用，促进投保工作的顺利完成。

三、公路工程造价控制与管理的重要性

公路工程造价管理与控制贯穿着公路建设项目的始终。从合约的签订、项目的设计、预算、实施等阶段都要进行控制，以提高公路工程效益，是公路工程建设必不可少的环节，起到不可替代的作用。

1、在时展的背景下

公路建设作为国家基础建设的一部分，受到国家以及政府部门的高度重视。建设项目造价的计价模式，应在社会强烈的公路建设需要之下适应我国的社会经济体制。这便需要运用先进的科学管理手段及理念，使施工的运营成本达到最优化。

2、投资的合理化

在国家倡导工程施工科学化、适时化、现代化的大背景下，加大投资的合理性和时效性，使工程成本和收益达到最高。提高工作效率，必须采用现代化的管理方法和控制造价，从而实现我国社会向经济型社会的转变。

3、创新的管理模式

公路工程项目有生产过程周期长、耗资大、成本难以控制的特点。着眼于前期的工程造价预算和后期的工程造价审核，旧模式管理已然不能满足新形势的要求。为确保工程建设对于物力、人力、财力的合理使用，需要加强对造价管理的设计和控制，严格掌控全过程，使投资得到经济效益和社会效益的最大化。工程造价过程中，管理与控制模式非常必要，更是至关重要。

四、公路工程招标与造价管理存在的主要问题

1、行政部门审查不严

由于行政部门及相关建设单位自身在公路投标报价过程当中规章制度并不完善，对施工建设的企业进行资格认定的时候做的并不是很严格，导致各方相互扶持，互通信息，造成竞争不公平，市场紊乱。这种现象造成当前我国公路投标报价过程多方不能按照具体的相关法律法规来进行公平投标，造成我国公路建设局面的不稳定，最终造成国家财产的损失，制造市场的不公平，损害其他招标公司的利益。

2、目标段划分不合理

我国高速公路在新世纪以来取得了飞速发展，高速发展过程中也带来一些问题，国家为促进高速公路建设的合理发展，规划了一些招标项目，积极采取了一些措施来进行整顿。高速公路建设规划的出发点都是为了国家建设的更好发展，这些措施中有很多确实为我国高速公路建设带来了很多便利之处，但是也有一些措施为我国的道理建设带来不便，其中重要一个就是划分目标段越来越小，愈来愈不符合实际情况。目标段落划分过小，带来许多复杂的程序，给招标企业在实际建设中带来很多诸多不便。

3、招标文件中产生的漏洞

有的招标在工程中对招标编制的责任心不强，编制文件存在较大的漏洞，这是由于招标公司没有细致研究项目特性，工程中的技术特点和难题没有充分了解，且对清单中的复杂项目缺乏实际考察。例如在一些大型公路工程建设项目中，除了路基段以外，还有桥梁、隧道、软基处理的地段，这些分项目工程在处理中容易造成单价混淆，同时桥梁工程中的材料费用（钢材）受市场影响较大。很多承包人在施工过程中容易出现材料上涨造成资金流通困难，这使项目工程不得不在中途停工，是成本被扩大。

4、地方垄断

高速公路建设要进行公开投标，这是国家已经存在的法规。但是有些地方依然存在地区垄断，导致投标市场未能形成统一开放的局面，这种现象的存在致使相关信息沟通不畅，甚至导致，滋生腐败，导致高速公路投标无法按照正常秩序进行。因此，要想杜绝这些地区和部门垄断就必须认真贯彻国家有关规定，形成一个面向全国的统一开放的市场，为我国高速公路工程建设扫清障碍。

5、法律法规不健全、不完善

虽然，我国现在有公路造价管理相关的法律法规，但仍然不够健全、不够完善。在实际的执行过程中，仍然存在许多问题，更是经常发生有法不依，执法不严的情况。很多人钻法律的空子，串标、议标的现象也十分严重。所以，我们当务之急是完善我们相关的法律法规体系，尽快与国际惯例进行接轨。

五、公路工程招标与造价管理控制措施

1、招标管理控制

1.1 选认真研究文件、合理制定方案企业在进行投标报价前，必须认真研究投标报价的相关文件，做好投标报价前的各项准备，合理制定投标报价方案，尽量避免因为没有充分正确理解招标文件当中的某些条款而使得投标价格偏离投标过大，或者即使中标却也给自身企业带来不必要的经济损失。投标中具体问价的规定会影响投标报价，对工程清单中的其余各子目也会产生影响。在投标报价中，这些问题的落实，必须由负责总工或者总经济师来负责整个投标报价过程。

1.2 投标报价计算的准确性

在投标预算基础上要进行投标报价，所以投标预算将会直接影响到报价的准确性。要产生投标预算必要要充分熟悉具体的文件和施工图纸，还要全面掌握文件中的相关要求以及计量支付的条款。正确划分工作内容，进行合理预算分析。对工程文件中单价非常高或者事那些数量非常大的需要进行多次审查分析研究，保证预算的正确性，从而促使投标报价能够做出合理的决策。

2、造价管理控制

2.1 立项阶段工程造价控制

在立项阶段，应按照批准的投资估算进行造价控制。造价工程师要编制合理的工程造价控制方案，并检查该方案的完整性和可执行性。检查对象包括投资估算的完整性、精确性，投资资金的筹措情况，以及该工程造价控制方案的可行性。投资估算一旦得到批准，就应被看作是该项目的计划投资额，不可随意变更。造价工程师需依据一定的投资估算指标，并考虑各种原材料、人力等单价的变化情况，进行准确估算。在建设标准有一定差别的特殊地区，需考虑特殊地区的造价计算标准，以便给工程造价控制提供依据。

在投资决策阶段，还要明确工程建设的特定背景及相关规划条件，其会给工程造价控制提供一定的支撑。必要的工程项目外部资源调查是工程造价控制的工作之一，也应该得到重视。外部资源调查内容包括:人工费、所购原材料供应情况、原材料运输方法和路线、原材料开采方式、道路沿线周边环境对工程建设影响等。此外，工程建设地区的税收指标、道路沿线的拆迁情况、机械设备拆迁使用费、占地补偿和通讯线路架设等因素也应考虑。

在市场经济的背景下，原材料单价随市场规律变化不定，这就增添了工程造价控制的难度。因此，调查人员应采用多种途径对项目所涉及的原材料进行调查、预测原材料的价格变化趋势，并应将调研结果形成调研报告提供给管理层参考。这种调研报告对于项目投资决策的准确性、必要性和可行性具有重要的参考作用。

2.2 设计阶段的造价控制

工程造价的控制贯穿在整个工程建设中，在全过程的投资控制中，设计环节是投资造价控制的关键点。近几年来，在公路的工程造价上常常存在“三超”现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。同类工程的造价呈现出逐年上升的趋势，单位造价也越来越高，导致这种现象的原因很多，但是对设计阶段的工程造价管理是一个比较关键的因素，没有引起相关人员的足够重视，因此，加强设计阶段的公路造价管理是十分必要的，它对控制项目投资发挥着重大作用。

2.3 工程施工阶段造价控制

做好工程施工阶段的造价管理，要对包括工程的质量、工程的费用、工程进度以及工程的组织信息等方面的进行全方位的造价控制管理，尽量避免因工程施工的队伍投入的力量与精力不足或施工的机器与设备不配套而影响进度的现象的出现，同时要加强现场施工管理，严格按照图纸施工，若因特殊情况而超出预算时，要及时记录，及时上报相关部门，避免在工程竣工结算时造成不必要的经济纠纷。

2.4 竣工决算阶段造价控制

在结算阶段，工程竣工后也应进行工程造价控制。建设方需接受内部审核，然后可委托具有相关资质的中介公司进行严格的审查和验算。最后经过财务部门的专业评审后，才能完成建设工程项目的支付及结算。工程竣工后进行结算审查可以避免投资多估算、冒算的弊端，从而把工程造价控制在最佳范围内。

工程竣工并经过最终决算审计后，须编制决算报表，以检查建设资金的具体运用情况，评价投资的实效性，为将来的工程造价控制收集数据，积累经验。

结束语

公路工程的发展推动着整个社会经济的发展，公路工程造价的管理对于工程建设的全过程起着重要的作用。进一步的完善和不断改进公路工程造价的控制与管理，能够很好的提高公路工程整体效益，能够更好的促进公路建设的发展，争取获得良好的经济效益和社会效益，保证我国社会的整体发展。

参考文献

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