政务流程优化

以政府行政机构改革为中心，优化政务流程，是实施电子政务的必然要求，也是政府部门适应社会发展要求的有力举措。

政务流程是一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。政务流程有三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。面向公众的流程是为办公提品和服务；支持流程是为内部提品、服务和信息；管理流程则是促使面向公众的流程和支持流程有效配合，以符合公众和用户的期望和需要。

政务流程优化是对政府治理理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革，以提高政府的绩效和服务的品质。包括以下几层关键含义：政务流程优化是一种系统的、综合的改进作业绩效的方法，它不是信息技术的解决方案，也不是细致的流程建模；政务流程优化需要特别的知识与技能，要回答公众需要什么?用户需要什么?能实现什么?什么将受到影响?变化将在何时发生?政务流程优化强调工作绩效的显著提高；政务流程优化是在一定政治环境下发生的；政务流程优化强调重视公众和利益相关者；政务流程优化强调根据需要，确定改革的广度和深度，选择流程优化或再造的方法，因此呈现出不同的特征。

政务流程优化的基

本原则：(1)将政府管理、决策与事务性工作分开。(2)清理与整合。清理指消除原有流程中非增值的环节。整合是对清理后非增值的流程予以简化，并对这些分解开的流程进行整合，使整个流程更加顺畅。(3)简化中间管理层，扩大授权，追求成果。(4)流程按照自然顺序排列。(5)源头一次捕获信息，实现信息共享。

电子政务的发展要求政务流程优化。电子政务是以信息技术为手段对传统政务模式的变革。实施电子政务，对于政府工作人员的行政观念、行政方式、行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。随着电子政务的深入开展，必然要求政务流程的优化。政务流程的优化反过来又将促进电子政务的发展。

电子政务对政府传统行政方式的挑战主要体现在以下两个方面：

(1)电子政务对传统政府官员行政思维的挑战。传统集权管理模式下的政府官员甚至普通工作人员，拥有占绝对数量的公共信息，这种信息不对称性与权力相结合，容易形成“官本位”的思维定势。政府工作人员能否摆脱传统的思维模式，将是实施电子政务最大的难点之一，也是电子政务对政府工作人员传统思维的挑战。

(2)电子政务对政府行政方式的挑战。传统政府业务部门的设置是按职能划分的，如财务、计划、工商、税务等。公务的办理也是由当事人到每个部门逐一申办，政府部门工作人员也习惯于这样一套规范的行政方式。而电子政务要求以事务为中心，进行“一站式”的服务，所以，实施电子政务必然会对传统的政府行政方式带来挑战。

政务流程优化必须与政府行政机构改革相结合。政府建立什么样的行政流程，是为了简化政府审批流程，提高行政效率。因此，政务流程的优化必须与政府行政机构改革相结合，与转变政府运行机制相结合。另外，政府行政管理体制改革不会一蹴而就，政府做体制改革规划时必须考虑行政机构体制改革后的流程优化问题，必须考虑留出必要的技术升级空间，从国家电子政务标准出发，吸收现有流程的合理部分，同时充分考虑电子政务带来的影响和变化。

在我国，转变政府职能必须重视电子政务系统的开发和应用，而为了实现政务的信息化、电子化，改造、优化原有的政府业务流程和重组政府组织结构具有根本性的价值和意义，只有实现了完整意义上的电子政务，政府职能才会发生实质意义上的转变，并且能够保证已经转变了的政府职能不出现反弹。