我国国有经济控制力的提高途径

国有经济是我国社会主义制度的经济基础,是国民经济的核心,在国民经济中起主导作用。国有经济起主导作用,主要体现在控制力上。

十五届四中全会指出,国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位,支撑、引导和带动整个社会经济的发展,在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。可见,提高国有经济控制力对整个国民经济起着关键作用。

依据我国国有经济发展的实际情况,我认为提高国有经济的控制力主要有以下几条途径:

一、积极推进国有经济布局的战略性调整

1、推动国有经济向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域靠拢,国有经济在涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业及支柱产业和高新技术产业中应处于国家控制中。

2、建立健全国有资本的退出机制和企业优胜劣汰机制

坚持有进有退,有所为有所不为。除需要国家控制的行业和领域外,处于竞争性领域的国有经济,要通过资产重组和结构调整,在市场公平竞争中优胜劣汰。

3、加快国有经济的股份制改造,放大国有资本功能

除国家需要控制的行业外,其它国有企业包括特大型国有企业都应通过规范上市、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革,实现投资主体多元化,吸纳其它经济成分的资金,进一步增强和放大国有资本的功能。

二、提高国有经济质量,提升国有经济控制力的力度和素质

在保证一定数量的情况下,国有经济质量是决定国有经济控制力的关键。在国有经济调整的过程中,要着力培养一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有国际竞争力的大企业集团,提高国有经济的整体力量。

三、继续推进国有经济改革,提高管理水平,建立现代企业制度

国有经济改革的方向是建立现代企业制度,推进股份制改革、完善法人治理结构。

1、继续推进政企分开

政府作为出资人要行使所有制职能,但与企业的日常经营活动要分开,同所办的经济实体和直接管理的企业在人、财、物等方面彻底脱钩。

2、要采取多种方式进行国有企业股份制改革

在竞争性领域,国有经济通过控股、参股其它经济成分等方式,发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,但要控制其它经济成分的比例,一般国有经济应保持控股。

3、按照《公司法》要求完善公司法人治理结构

国有企业要按照《公司法》要求,建立规范的董事会,建立健全相关制度和机制,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权资。

4、施行企业内部人事改革,收入分配改革

企业创造出一个公开、平等、竞争、择优的用人环境,健全一种经营管理者能上能下、能进能出、充满活力的用人机制,执行多劳多得劳动分配方式,激发企业内部竞争,充分调动广大职工的积极性,创造性。

四、规范产权交易和股权转让程序,保证国有资产的安全

规范企业改制和产权交易的各项规定,不断完善企业国有产权进场交易制度,规范交易规则,创新竞价方式,加强市场监管,不断完善企业国有资产评估管理制度。

五、协调国有企业做好推进各项配套改革

国有企业改革关系到国有经济的未来和国家的经济基础,需要搞好宏观调控和相关的配套改革,为国有企业的发展提供一个良好的外部环境。

1、转变政府职能,明确资产所有者与经营者职责,为企业自主独立经营创造条件。

2、保持经济运行基本平衡。积极促进新的可持续经济的发展,防止经济大幅度地波动,为国有企业发展创造有利的宏观经济环境。

3、继续扩大对外开放。企业在对外交流中,要积极引进先进技术,注重消化、吸收和创新,迅速提高自身的科学技术水平,增强竞争力。在市场分配上,实施多元化。改善投资环境,扩大利用外资,提高利用外资水平。

六、全面加强企业管理

高水平企业管理是现代企业的基本特征之一,是一个企业具有较强竞争力的反映,必须高度重视和切实加强企业管理工作,从严管理企业,实现管理创新。

1、根据企业自身特点并结合国家政策和行业发展方向,认真研究企业发展战略。企业要努力适应社会主义市场经济,结合自身特点,制定和实施科学的发展战略、技术创新战略和市场营销战略。

2、健全和完善各项规章制度,做到责任到人,奖惩分明。制度是企业行为规范的依据。建立各级、各个环节的严格责任制度,将责任具体落实到人,加强考核和督促检查,确保各项工作有人负责,做到奖赏分明。

3、广泛采用现代管理技术结合自身经验,提高管理水平。管理水平是提高整个国有经济经营效果的重要保障,是提高国有经济控制力决定因素。企业在发展中要不断汲取现代化的管理成果,

不断改进管理水平。提高由管理人员组成的管理系统的决策水平和效率,加强对管理人员的培训。

七、充分发挥董事会和国资委的作用,调动广大职工的积极性,加强国有资产监督的管理

在发展国有经济的过程中,加强国有资产的监管力度,充分发挥董事会、国资委、广大职工的监督作用,保证国有经济的安全,防止资产流失。

八、全心全意依靠工人阶级,发挥企业党组织的政治核心作用

坚持党的领导,发挥国有企业党组织的政治核心作用,是一个重大原则,任何时候都不能动摇。要全心全意依靠工人阶级,加强党组织的领导,保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行;参与企业重大问题决策,领导和支持工会、职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

参考文献:

[1]《论国有经济的控制力》,刁永祚,首都师范大学学报(科学版),2000年版

[2]《科学把握公有制的主体地位和国有经济的主导作用》,顾钰民,思想理论教育导刊,2008年版