加强计量行政执法的措施探讨

摘要：计量行政执法对于加强计量监督管理，保障计量单位制的统一和全国量值的准确可靠，以及对转变政府计量行政部门的职能等，都具有十分重大的意义。 但是计量行政执法的现状却不尽人意，本文对这一现状进行了原因剖析，并对加强计量行政执法的措施进行了探讨。

关键词：计量 行政执法 措施

一、计量行政执法概述

计量行政执法是政府计量行政部门或授权的组织按照计量法律、法规和规章的规定，对行政管理相对人采取的具体影响其权利、义务，或者对行政管理相对人的权利、义务的履行进行监督检查的行政行为。它对于加强计量监督管理，保障计量单位制的统一和全国量值的准确可靠，促进生产、贸易和科技的发展，维护国家和人民群众的利益，以及对转变政府计量行政部门的职能等，都具有十分重大的意义。

但是，目前计量行政执法的现状却令人堪忧。可谓质量监督执法工作的瓶颈，一直以来没有质的突破。造成了部分强检计量器具漏检、超周期检定、定量包装商品缺斤少量、以及其他涉及人民群众的健康财产安全的热点问题未能解决等矛盾。如何解决这一问题是本文的论述重点。

二、计量行政执法的“执法难”原因剖析

近几年来，技术监督执法无论在广度、深度、力度上，还是在办案的数量和质量上都有了质的提高。但是唯独对计量违法案件的查处，不够引人关注，出现了计量行政执法疲软、幅度下降等现象，究其原因主要表现在以下三个方面:

（一）执法人员乃至社会对查处计量违法案件的重要性认识不足

计量违法行为主要表现在“短秤少量”，质量违法行为主要表现为“假冒伪劣”。人们对两者都强烈抵触，但是普遍还是认为“短秤少量”总比“假冒伪劣”易于忍受。这种思想潜意识下影响了一部分的技术监督部门的领导和执法人员，这种情况下，计量行政执法总是在一个“浅尝辄止”的程度徘徊。

近些前来，计量违法行为的相关大案逐个浮出水面，比如：石家庄市怀特集团破坏计量器具准确度案，以及石家庄中铁建材总厂破坏水表准确度案等。在这些案件的查处之后，是不是应该引起全社会以及执法者广泛的关注呢？

首先，“短秤少量”和“假冒伪劣”，虽分别属于《计量法》和《产品质量法》所要规范的行为，但其性质是相同的，即都是违法行为。这就不存在着两种违法行为有好坏的不同。作为执法人员更不应该有这种模糊认识。

其次，既然“短秤少量”和“假冒伪劣”是两个法规分别从不同方面规范的行为，那么，人们在从事商品生产和销售活动中，都必须遵守。否则，就应承担相应的法律责任。

最后，各级技术监督部门，既是《计量法》的执法主体，又是《产品质量法》的执法主体，依法对违反《计量法》和《产品质量法》的行为进行查处，这是法律赋予的权力，也是执法人员义不容辞的责任。因此，也就不存在着执法人员只履行这种职责，可以不履行另一种职责的权力。

（二）对计量违法行为的危害性缺乏应有的认识

计量工作是国民经济和社会发展的一项重要技术基础，国防建设、科学实验、社会生产、商品流通、人民生活等各个领域都离不开计量。但是计量违法的严重性却往往易被忽视。

有人说“短秤少量”顶多影响人们的经济利益，出不了大问题；而“假冒伪劣”不但影响经济利益，而且会影响人们的生命财产安全，如假酒、假药等。比如老百姓到市场上买菜、买米“短秤少量”，老百姓除了心理有怒之外，并不会对生命健康等产生大的影响，大部分的观点是对计量违法行为的危害性缺乏应有的认识。

但是，我们以小看大，小综买卖的缺斤少量确实不会有大的损失。但是，如果“缺斤少量”的是贸易结算、安全防护、医疗器材、水电煤油能源供应等的计量器具出现问题，则就严重影响了广大消费者的切身利益。因此，必须要摆在对计量违法案件的认识。

（三）过份看重经济利益

经济工作以提高经济效益为中心，这是中央的既定方针，执法工作适当考虑经济效益，本无可非议。但过去的技术监督执法中，不少执法人员认为：《计量法》规定的罚没款数额很小，很多情况下罚没款收人，远远少于执法所需要的开支，得不偿失。因而大多数执法人员都喜欢办质量方面的案子，不愿意办计量方面的案子。致使绝大多数计量违法行为得不到有效制止，这应该值得我们深思。

第一，技术监督执法的主要目的是规范市场行为，保护消费者的合法权益。技术监督执法过份强调经济效益，注重办理质量方面的案子，而致经济效益不佳的计量执法于不顾，这与我们的执法地位是不相称的。

第二，如果技术监督执法一味强调经济效益，偏离了执法的大方向，可能把执法人员引人“大利大干，小利小干，无利不干”的“泥坑”。

第三，任何一种法律或经济制裁只是一个方向，更多的是非经济制裁。如果执法人员只注重经济制裁，忽视或放弃非经济制裁，很显然这种执法是无法达到预期目的的。由于上述原因，各级技术监督执法中，容易在不同程度上忽视和放松了对计量违法案件，特别是中、小案件的查处，这在客观上助长了计量违法行为的曼延，致使社会上的“短秤少量”行为，成为仅次于假冒伪劣商品泛滥的另一类社会问题，群众反映十分强烈，这值得各级技术监督部门的领导重视。为此，必须采取有效措施，加强政治思想教育，提高干部职工的认识，端正态度，摆正计量执法的位置，确保《计量法》的全面、正确、有效实施。

三、加强计量行政执法的举措探讨

鉴于以上种种原因，我们认为：必须切实按照国家赋予技术监督部门综合管理和行政执法两大职能，抓好计量行政执法工作，当前重要的问题就是要加大计量执法监督力度，提高计量执法水平。主要措施如下：

（一）健全和完善各级计量执法队伍，提高执法人员素质

执法队伍的素质直接影响了执法效果，所以，首先要健全和完善各级计量执法队伍，提高执法人员素质。即在通过全国技术监督执法人员考试的基础上，整顿好原来的计量监督员队伍;在省、地、市、县各级成立三位一体的专职执法稽查队；要统一指挥、全面协作、有组织、有重点地开展好计量执法监督行动，保证《计量法》在各行各业得到顺利实施，并认真解决执法人员所需交通工具、通讯设施等必需的手段和设备。

其次，执法人员在学习《计量法》的同时，还要深入贯彻国家和省制定的配套规章和技术法规。不但执法人员要熟悉，还要使全社会都了解。当前要重点贯彻《零售商品称重计量监督规定》、《定量包装商品计量监督规定》和《关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知》等;要与工商局共同采取措施，有计划有步骤地取缔非法制造杆秤的窝点，严厉打击短秤少量，破坏计量器具准确度，欺骗消费者的行为。对遵纪守法的商业企业和个体经营者，可定期开展各种形式的计量信得过活动，以弘扬正气，树立典型。

最后，要采取有力措施，保证做到严肃、公正、文明、廉洁执法;要严格按照国家技术监督局、省政府的有关办案程序，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚量刑适当、执法文书齐全。只有提高执法水平，才更有利于强化执法力度。

（二）完善《计量法》

我们可以看到我国的《计量法》颁布于1985年，《实施细则》颁布于1987年，距今将有30年的历史，可叹经济发展、社会发展之迅速，新出现的计量单位、计量器具等等也需要法律的规范。所以完善《计量法》，是计量执法的基础保障。

（三）强化对使用中计量器具和计量器具产品的监督管理

对社会上出现破坏计量器具准确度和伪造数据，销售伪劣无证计量器具，强检和非强检计量器具长期不送检，使用不合格计量器具给消费者带来损失，以及伪造、盗用、倒卖检定印证的违法行为，要依法从严处理；要加强对全省计量器具生产厂和市场上销售计量器具产品质量的监督抽查，加大执法监督的频度和力度；要求制造修理计量器具单位必须持证生产，具备出厂检验条件，生产出合格的产品;对不符合要求的企业，要停业整顿，依法处理。此外，还要以计量法律、法规为依据，加强对计量定级、达标的企业，已获计量认证单位，、医疗卫生单位等的执法监督检查，以保证这些单位的计量工作水平不滑坡。

（四）强化对商品的计量监督检查

对量大面广的贵重商品、日用必需品、粮食制品、黄金首饰等要进行跟踪检查；要加强对批发单位、集贸市场、专业市场、农用生产资料市场等的执法监督检查；对群众意见大、投诉多的衡器、加油机、电子计价秤、电话计费器、电能表、血压计、医疗诊断仪器、眼镜屈光度计等与人民生活关系密切的计量器具，要加大监督抽查的批次和力度，切实抓好强制检定计量器具的管理和监督工作。

只有加强以上四个方面的执法力度，方可保证计量行政执法的执行力度，亦可规范计量器具和保障广大消费者的权利。

参考文献：

【1】河南省规范性文件网上备案正式开始施行[J];政府法制;2010年04期

【2】机动车安全技术检验机构监督管理办法[J];司法业务文选;2010年05期