教育局对中小学教师结构现状调研思考

思想大解放推动__大发展讨论剖析活动进入第二阶段以后，教育局掀起走向基层的"大讨论、大调研、大实践"活动热潮，各股室领导干部组成3个调研小组，通过走访、下基层等形式对初步筛选的3个参考调研课题展开调查研究。为了科学合理地设置中小学校教师岗位，充分发挥广大教师工作的积极性和创造性，促进全县基础教育快速、持续、协调、健康发展，20__年4月20日至5月6日，我本人参加了调研中小学教师结构现状小组,对全县中小学教师结构进行了一次全面的调查，现将调查结果汇报如下：

一、结构现状

全县共有中学10所，小学76所，共854个教学班，在校学生28797人，教职工1936人，其中公办教师1855人，工人81人，代课教师173人。研究生学历3人，大学本科学历的483人，专科学历的780人，中专（中师）学历的477人，高中以下学历的29人(学历统计不含工人）。

全县中小学教职工编制2053个，目前尚有空缺编制117个，其中高中超编11个，初中缺编24个，小学缺编82个。

二、存在问题

（一）编制问题

1、按现行全国统一的农村小学教师编比配备，我县山区小学教师缺额较大

现行全国统一的农村小学教师配备编比是1∶23，即23名学生配备1名教师。而我县有相当部分边远山区小学，如：西河镇的壬山小学、福垌小学、瓦冲小学，新圩镇的六桂小学，__乡的能友小学、六洛小学、芦山小学、高雷小学、六海小学，黄村镇的平原小学，汉豪乡的大车小学、金垌小学，他们每个年级的学生都只有15人左右，严格按编比两个年级才能配备1名教师，全校一至六年级只能配备3名教师；再如长坪乡，全乡一至六年级学生仅174名，按编比全乡连4个点校在内只能配备10名教师，但教学点那么分散，按这个配备如何开班上课正常运行。

近几年来，虽然我县加大了对中小学布局调整的工作力度，撤并了25个农村小学教学点、5所小学、1所中学，小学由20__年前的80所减少到现在的76所（含九年一贯制学校小学部），教学点由20__年前的60个减少到现在的35个，撤并了一个乡的初中，并入__镇中学，初中由20__年前的10所减少到现在的9所（含九年一贯制学校初中部），另外，对个别条件较差、规模较小的小学高年级的学生撤并入中心小学。经过布局调整，全县农村教育资源得到了进一步的优化和组合。但是，在农村小学未有条件实行寄宿制之前，按现行全国统一的农村小学教师编比配备，我县山区小学教师编制缺额仍然较大，在代课教师全部清退后，全县小学尚需增加150个教师编制才能基本保证各小学开班上课正常运行。

2、县第一中学高中部教师编制还没有落实，高中占用初中、小学教师编制严重

县第一中学是20__年新成立的一所完全中学，由于当时全区中小学教职工编制核定工作已结束，当年该校高中部仅核得20个教职工编制。现在该校高中部有17个教学班，在校学生总数为905人。根据桂政办发［20__］137号文件精神，应核给县第一中学高中部教职工编制71个。20__年已核20个，现还应增核51个。事实上，县第一中学高中部目前仅专任教师就有49人，已占用了初中和小学教师编制29个。

3、高中扩招需增的教师编制问题

根据《__县"十一五"高中发展规划》，从今年秋季起至20__年，我县高中每年扩招5个班共220人。按桂政办发［20__］137号文件精神，每年应增核高中教师编制17个，即从20__年秋季学期起至20__年，5年累计应增核85个。

事实上，从20__年起至20__年，高中扩招应增核教师编制136个。

4、县职业中学扩大办学规模、加大培训力度需增的教师编制问题

县职业中学是培养我县职业技术人才和农民工培训的主要基地。为响应县人民政府"大力开发__劳动力资源，加强劳动力技能培训，为__招商引资工作服务"的号召，"十一五"期间，职业中学将扩大办学规模、加大培训力度，按计划需增加各类专业教师和文化教师共15人，即需增加教师编制15个。

（二）代课教师问题

根据教育教学工作的实际需要，我县目前仍保留259名代课教师（含38名临时代课教师）。这批代课教师大部分都是经过好几次严格考试选的优秀代课教师以及近年师范院校的大中专毕业生，他们当中大部分已成为我县中小学的骨干教师。可以说，就是这么一批充满朝气，勇于拼搏的代课教师，撑起了我县农村和山区教育的半边天。

多年来，我县的代课教师一直在工资待遇十分低微的情况下为教育事业默默奉献，他们大部分都是在工作和生活条件比较艰苦的农村或山区学校任教，而且一 干就是几年甚至十几年，他们把最美好的青春年华献给了教育事业。随着新形势的发展，他们的去留已成为是县委、县政府应重点解决的问题。

（三）教师专业结构极不合理

由于历史等原因，我县中小学教职工队伍专业结构不合理问题十分突出。

1、初中教师中，汉语言文学专业（中文）教师太多

我县初中现有汉语言专业教师157人，比需配多出了61人，其中西河中学多出17人、文圩中学多出16人、县一中初中部多出13人、新圩中学多出8人；而英语、生化、历史、地理、美术等专业的教师却严重不足，其中英语专业缺18人、生化专业缺16人、历史专业缺26人、地理专业缺12人、美术专业缺8人。

2、小学教师中，英语、艺术、体育等专业教师奇缺

目前，我县只有__镇一小、__镇二小、__镇三小、新圩中心小学、汉豪中心小学等几所学校开设了小学英语课，有专职的专业英语教师，其他小学均因缺少英语教师而无法开展英语课教学，但按教育部要求，农村小学三年级以上都应开设英语课，开展英语教学；艺术课不是唱流行歌曲，就是画苹果；体育课绝大多数都是打乒乓球等，这种状况已严重影响着我县素质教育的全面推进和教学质量的提高。

（四）教学辅助人员、工勤人员过多，比例偏大

中学教学辅助人员、工勤人员过多，比例远远大于国家规定的最高控制线，如中__镇中学教学辅助人员、工勤人员比例高达31.1%，高出初中最高控制线（15%）十六点一个百分点，西河中学高出初中控制线十四点六个百分点，县一中初中部高出初中控制线十二点六个百分点，湄江中学高出控制线十二点一个百分点。

（五）中小学教师中请病假、产假的人员较多

目前，我县中小学教师中，50岁以上的女教师97人，55岁以上的男教师154人，30岁以下的女教师近300人。由于中小学教师工作条件较艰苦、劳心费神，而年轻女教师又处于育龄期，近年来，我县中小学教师中请病假（1个月以上）、产假的人员较多，一般每学期都有50人次以上，20__年上学期请1个月以上长请假的中小学教师为57人，请产假（最少100天）的近20人，近年因病无法上课而打报告请求病退的中小学教师就有70多人，这种现象严重地影响了我县中小学教育教学正常有序开展。

（六）教师"外借"问题还存在，还没有得到有效解决

目前，我县中小学有李耀群、谢仲章、蓝玉军、黄玉梅、黄建山、戴连军等五位中小学教师外借到县项目办、安监局、旅游局、县府办等行政机关工作。

三、对策及建议

（一）关于编制问题

要有效地解决中小学教师编制问题，县人民政府、县编委应引起高度的重视，把我县县情、中小学教师队伍现状及高中、职中扩招等实际问题向自治区人民政府、编委和梧州市人民政府、编委汇报，争取区、市人民政府和编委的同情和支持，按政策和我县的实际情况增核我县的中小学教职工编制。

（二）关于代课教师问题

对代课教师清退问题，近年，自治区教育厅在市、县教育局局长会议上已多次吹风，要求各县要尽快做好代课教师的转录和清退工作，从20__年起教师工资很可能由国家统发（公共财政政策）。为此，我局建议：从今年起，我县应及早配足并用足教师编制，对每年出现的教师编制空缺，应当年补足，并且主要从现职代课教师中考录转正补充为主，力争在国家统发教师工资前完成我县代课教师的转录和清退工作。

（三）关于专业结构不合理问题

1、对按学科配置而过剩的汉语言文学（中文），一是鼓励和引导当中的部分教师，在3年时间内，通过函授、自考更新专业结构，通过继续教育、转岗培训，进行任教术科再就业；二是由教育局根据全县中小学教育教学的需要，对以上过剩的专业教师进行工作调整。

2、在今后每年的中小学公办教师考录中，对所缺的英语、历史、生物、地理、音乐、美术等专业的毕业生或代课教师优先录用，以逐步解决中小学教师专业结构不合理问题。

3、对个别特缺、难招聘专业的教师，直接到师范院校进行择优录用。

（四）中小学教师中请病假、产假的人员较多问题

参照公务员管理，对男性55岁以上、女性50岁以上，从事教育教学工作又有30年以上的中小学教师实行个人自愿提前退休制度，对50岁以下因病确实无法工作的实行病退制度。

（五）教师"外借"问题

为有效地解决中小学教师外借问题，建议严格遵守中小学教职工编制管理条例，任何单位和部门都不占用中小学教职工编制。