公路工程监理关键问题及对策

【摘要】在市场经济快速发展的情况下，公路企业要朝向现代化、市场化转型才能在激烈的市场竞争下获得更大的发展机会。论文探究了公路工程监理过程中存在的问题，并提出相应的改进措施，以促进公路工程建设的发展。

【关键词】公路工程；工程监理；存在问题；解决对策

1公路工程监理的内涵

所谓公路工程监理，可等同为工程管理，对公路工程而言，监理活动就是对施工方、业主全面负责，组织监理机构展开监理工作，明确各部门的职责。在实际工作中，工程监理部门负责对组织编制、检查、工程监督、设计、施工以及养护等方面的工作进行管理。在监理的人员构成上，主要以项目总监理工程师为主，专业监理工程师为辅，监理员为基础的一种金字塔型监理结构，各部门、各工作人员之间分工明确，各尽其责，在公路工程项目中共同努力完成监理工作，以保证公路工程尽可能地按照预期完成，具体阐述如下。（1）监理活动可以保证工程成本处在可控范围内。公路工程成本的变动主要是在材料、工程变更和人员机械配置等方面产生，通过监理，可以良好地管控这方面产生的成本问题，避免出现成本大幅增加的情形。（2）监理活动可以保证工程进度。进度关乎质量和成本，通过监理活动对工程进度的控制，可以确保公路工程依照预定的进度计划执行，不出现赶工或延误工期的问题。（3）监理活动可以保证工程质量。监理活动的开展主要以现场管理为主，通过对施工人员、机械设备、工艺操作等方面的管理，可以保证施工质量符合要求。

2公路工程监理存在的问题

2.1体制问题

在市场经济快速发展的背景下，公路企业要朝向现代化、市场化转型才能在激烈的市场竞争下获得更大的发展机会。但是从当前的公路工程监理机构看，其在体制方面还桎梏在老旧的制度下，政企不分的问题依旧严重。体制上的政企不分，会导致企业机构和政府部门之间出现监理机构交叉、监理职能重叠等一系列问题，导致在公路工程出现问题时双方相互推诿责任，在获得效益时又争抢功劳。

2.2阶段问题

所谓阶段问题，是指监理活动展开的阶段存在局限，没有覆盖到公路工程的全过程。根据目前的实际情况，监理工作主要集中在施工阶段，即对施工活动进行监理，在工程的设计、造价、招投标以及竣工结算、工程验收等方面的监理较为薄弱[1]。这种片面、凌乱的监理工作，不能对公路工程实现全过程控制，导致在其他阶段出现的一些问题不能得到有效处。

2.3分割问题

分割问题是指公路工程的监理工作将在整体和局部之间进行割离，使完整的公路工程监理被分割成多个小环节。而在实际工作中又没有将这些小环节统一衔接起来，导致监理工作出现分化、散乱的情况。比如公路工程从项目建议书开始，到工程方案设计、施工设计、施工开展、竣工验收以及后期的养护管理和投入使用，都是相互关联和制约的完整过程。但是在实际监理过程中，这些部分并没有有机地统一起来，导致监理工作不能从全局的高度对公路工程的成本、质量、进度和安全实现管控，最终导致某些环节产生问题，进而影响整个工程。

2.4水平问题

监理水平不高是当前公路工程监理工作存在的普遍性问题，具体原因如下：（1）经济的快速发展推动公路建设迅速进步，导致对监理的需求迅速增加，这就给监理市场造成了较大的供需压力，一时间无法提供足够的优质监理人才，降低了整体监理水平；（2）不少业主方观念陈旧，对监理单位不够信任，使监理工作的开展缺少足够的支持；（3）监理行业的相关法律法规还不健全，致使监理环境并不纯净，存在不少灰色问题，难以保证监理的合法权益；（4）监理单位在公路工程中由于缺乏足够的支持，导致其通常是扮演监工的角色，并不能对工程出现的问题做出有效处置。这些问题的存在，使公路工程监理没有发挥出切实的作用。

3公路工程监理的改善对策

3.1改革体制

政企不分的体制模式使监理单位在公路工程中难以发挥自身的作用，因此，需要加强对监理体制的改革，尽快实现政企分离。让监理单位以第三方监管机构的身份进入公路工程的监理中，从客观公正的角度对公路工程出现的各种问题予以科学直观的评价，帮助公路工程消除问题，推动建设进步。（1）对监理体制予以完善，明确监管主体，即突出监理单位在公路工程中的监理地位，弱化甚至消除政府部门在公路工程监理中的影响；（2）要明确监理单位的监理职责和权利，细化责任，落实到每一个监理人员的头上；（3）设立一定的激励机制，提高监理人员的工作积极性，能够全身心投入到监理工作中。

3.2拓展范围

监理工作局限在施工阶段的问题，会大大降低监理工作在质量和成本方面的监管效果，直接影响公路工程的质量和效益。所以，为了提高监理工作对公路工程的保障作用，需要拓展监理的工作范围，将其覆盖到公路工程的前期设计组织和后期验收养护等阶段。（1）要加强前期监理，对于前期的项目建议书、工程设计、可行性报告等都要进行严格监理，从这些方面发现存在的问题并予以及时解决，确保公路工程在前期组织阶段的工作科学合理；（2）要加强施工阶段监理，施工阶段是当前监理工作的主要进行阶段，在当前工作的基础上还需要进一步加强，切实保证施工阶段的成本、质量、进度和安全；（3）要加强对后期养护的管理、运行使用方面的监理，对养护工作落实、运营收益用度等做好监理，保证业主和施工方利益。

3.3统一监理

对于整体和局部分割的问题，需要加强监理工作的统一，将各个阶段的监理工作有机衔接起来，从全局的层面审视存在脱离的监理环节，使其重归公路工程的整体当中[2]。一方面，要加强局部与整体之间的衔接，即将监理工作的各个小部分连接起来形成一个整体。比如前期准备、组织工作的监理，需要和后期养护运营的监理统一起来，从公路工程效益的层面着眼展开监理工作。另一方面，要强化细节部分的衔接，即对每个环节的细小监理部分做好衔接，比如施工阶段要将人员监理、工艺监理等统一起来，实现监理工作的整体化和全面化。

3.4提高水平

监理水平不高会降低监理效益，因此，监理企业要提高自身水平，为公路工程保驾护航。（1）监理企业需要加快内部人才培养和外部人才引进，迅速组建一支高水平的监理队伍，以满足公路工程的监理需求；（2）监理企业需要做好与业主和施工单位的接洽，一方面要让业主给予更多的信任和支持；另一方面要和施工单位形成良好的互动关系，为监理工作的开展打下基础；（3）监理单位需要正视当前存在的问题，积极改进。同时还要加强先进技术和理论的引入，提高监理工作水平。

4结语

监理工作是保证公路工程效益的关键性工作，其尚且存在一些问题。对此，需要改革监理体制、拓展监理范围、加强各环节的统一，并提高监理单位自身水平，才能为公路工程提供可靠的监理服务，促进公路工程建设的发展。

【参考文献】

【1】朱建华.公路工程施工监理中的问题和对策研究[J].黑龙江交通科技,2015(10):172.

【2】刘万军.浅论公路工程监理过程中应注意的问题及对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2016(6):72-73.

作者：刘兴剑 单位：衡水公路工程监理咨询公司