浅谈公路工程的全过程监理

摘要：社会经济的快速发展，对公路工程的质量标准越来越高，加强对公路工程的监理就尤为重要。在公路工程建设中，实行公路工程监理，不仅对提高公路工程的施工管理水平和投资效益有重要意义，还能够进一步提高公路工程的质量。因而，要规划工程监理市场，加强对监理人员的管理，通过培训和再教育的方式，提高工程监理人员的专业素质，从而提高公路工程管理水平，保障公路建设的质量。

关键词：公路；工程；监理；

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

公路工程监理就是对公路工程建设有关活动的监督和管理，它包括咨询、顾问、监督、管理协调、服务等涵义，是一项目标性很明确的具体行为。它不同于一般性的宏观监督与管理，而是一个以严密的制度构成为显著特征的综合管理行为，通过对工程建设参与者的行为进行监控、督导和评价，并采取各种相应的管理手段，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策，确保工程建设各项目标按计划实现，并确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性，随着社会发展的需要，监理工作也在一步一步的走向成熟,昔日监理人奉行的“三控、两管、一协调”也已然变成“五控、三管、一协调”。

一、公路工程监理的作用

随着我国经济的快速发展，公路建设也随之加快，公路监理逐渐成为公路工程项目非常重要的环节，起到越来越重要的作用。

1、为我国交通基础设施工程建设提供了有力保障

近年来，我国交通基础设施建设发展迅速，规模不断扩大，其中监理制度的建立、完善与推行在保证工程项目保质保量完成中发挥着重要的作用。公路工程监理人员以“严格监理，优质服务，公正科学，廉洁自律”为行为规范，对各类公路工程项目进行了科学、严格的监督，在保障工程建设项目在可控的状态下顺利实施的同时，还与投资方、勘察、工程设计、施工等多方工作人员共同协作，有力的促进了我国交通基础设施工程建设的快速、健康发展。

2、形成了专业的交通监理队伍

随着公路工程监理制度的实施，专业的公路工程监理队伍也随之壮大，并已形成了一支适应目前公路工程建设任务的专业技术队伍。监理组织结构也由具有法人资格，自负盈亏的现代专业监理咨询公司，取代了以往的中外联营的临时监理机构。

3、推动了有关项目管理体制改革

自1996年工程监理制度在交通基础设施建设领域全面执行以来，不仅使项目管理由自筹自建自管的模式转变为现代化、社会化与专业化的管理模式，而且形成了一套能够保障工程建设各方相互制约与协作的运行机制，保证对建设工程质量、成本与进度的监控体系。这都使得工程监理已成为交通基础建设项目管理中不可或缺的内容。

二、当前公路工程监理工作存在的问题

1、监理单位的体制问题

目前，我国监理单位所有制形式有国有企业、股份制企业、私人企业，内部人员组成复杂。

2、承揽监理业务的不恰当竞争

工程施工招标实行的是合理低价中标，相当多工程监理招标的评标办法也是合理低价法，在监理业务竞争时，监理报价对中标所产生的影响过大，导致监理投标时普遍报价过低，监理单位中标后，难以用高薪聘请高素质的监理人员，只好靠降低监理人员的素质来降低成本。

3、监理人员的业务素质参差不齐

从事监理工作的人员，就整体素质而言，仍然不能适应监理市场的需要：现有的监理从业人员，大部分都是半路出家。

4、部分监理人员事中、事前控制的能力偏差

到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可听到现场监理人员的回答“施工单位还没有报验”或在监理验收抽检时才发现问题，说明在施工之前，没有对模板进行检验或检验不到位。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题，究其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系。

三、提高公路工程监理工作质量对策研究

1、完善公路工程监理市场制度

公路工程监理工作需要有严格的制度指导，这不仅指单位的管理制度，同时也是指市场制度。国家相关部门应该与监理单位积极协调，在制定严格的市场制度基础上，指导监理单位制定完善的管理制度，以为公路工程监理工作质量的提高提供制度基础。

2、加强和规范监理人员的自身管理

2.1对工作要主动，要有高度的工作责任心，要避免监理工作中应付了事的习惯。监管人员要以身作则，严格要求自己，做到“专业技术精、职业道德好、检查督促勤、工作效率高”，只有提高监管人员的业务管理素质，才可保证监管的力度，因而对工程质量进行严格把关。

2.2提高监管人员的共和素质，对公路工程技术规范和规程以及合同文件，要精通掌握、融会贯通。质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸，设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求承包人按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。

2.3对所有工作人员进行培训，要严格执行监理工作的“十六字方针”，以“客观、公正、科学、诚信”作为工作准则，对工程监管的各项法律法规进行学习并最终完善实施。

3、结合国情执行FIDIC条款

采用FIDIC合同条款，对于保证工程质量、合理地控制工程费用和工期将产生良好的效果。但是，目前我国的公路建设市场还不太规范，国内部分公路工程前期工作时间相当紧张，招标前对承包商的实力考查往往不够充分，在工程开工后发现有的承包商的实力明显不足，甚至发现单靠承包商的力量根本无法按期完成施工任务。这种情况下仅靠监理人员的努力是很难保证工程质量和工程进度的，必须请求（业主）进行行政干预，采取相应的补救措施，才能确保施工质量、和进度。

4、不断创新监理工作技术与方法

要想提高公路工程监理工作的质量，创新的技术与方法是必须的。因此，监理单位必须积极地引进先进的建立技术，创新监理方法，并结合实际监理情况，选择适宜的监理手段，以提高公路工程监理工作的质量。

5、加大对质量、成本、进度的监理力度

5.1质量控制：监理单位做好公路工程质量控制工作，需要监理人员有效掌握公路工程建设的相关规范要求、技术方法等，并主动进行工程质量的监理工作，明确每一个监理人员的工作职责，加强现场监督、指导的力度，同时在发现问题时，必须及时提出并解决，以保证工程质量。

5.2成本控制：监理单位控制公路工程建设的成本花费需要与工程管理人员协同合作才能有效完成，因此，可以通过计量支付的方法来管理工程成本。但是在成本控制过程中，一定要注意超前支付、滞后支付的情况发生，以免影响工程进度与工程质量。

5.3进度控制：对公路工程进度的控制，监理人员可以根据工程进度的规划将工程按时间分解成周进度、月进度等，以便细化工程进度监理工作；还可以利用计算机网络技术进行网络化管理，实时查询工程进度以便及时发现问题、解决问题；另外，监理人员还需要与工程业主进行良好沟通，以保证工程能够在业主的要求下保质、按时、顺利完成。

5.4安全控制：在施工监理工作中，要坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主”的方针，严格落实和督促各施工单位执行各项安全生产管理制度，实施标准化作业。督促承包人建立全面的施工安全管理制度并对其落实和执行情况进行检查和监督管理，保障其最终目标（零事故、零伤亡）的实现。

5.5环保控制：在监理过程中做到环境污染控制有效，土地资源节约利用，工程绿化完善美观，水保措施落实到位，努力建成一流的资源节约型、环境友好型公路。

结束语

通过分析当前公路工程监理中存在的问题及对相应对策的研究，希望为进一步加强和完善工程监理制度提供一些思路，加强和完善建设工作的立法，进一步规范业主的行为。抛弃传统的思维方式和工作方法，将招投标制真正做到法律化、合同化，保证招投标的公正性。并加大投入培养和建立一批过硬的工程监理队伍，提高监理工作准入门槛等，只有这样才能使社会监理制度落到实处与世界接轨，从而适应市场经济下公路工程建设需要，使工程建设的管理得到更好的发展。

参考文献

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