大型国有企业投资控制体系初探

【摘 要】随着大型国有企业在全国各地与民营企业合作建设工程项目的不断增多，根据此类工程多元化投资、国有资金为主、工程分布范围广的特点，本文为此详细阐述总部如何通过建立工程经济技术数据库、基本建设投资决策管理、投资控制目标和动态控制、招投标成本管理、建设项目造价复核工作等有效手段在加强投资管理控制等方面提出了个人建议。

【关键词】经济技术数据库；投资决策及设计阶段投资管理；投资控制目标和动态控制；招投标成本管理；造价复核

引言

基建工程一般造价高、建设期长、风险大、产品呈单件性。而在多元化投资、工程地点分散情况下，地方公司分管建设人员往往在建没项目完成后，从事其它工作去了，投资管控经验得不到传承；而总部委托的造价师事务所因为项目分散在全国各地，全过程跟踪工作做不到位；总部如果没有一套完整的投资控制体系，有可能造成部分项目成本失控。本文主要探讨的是建设方总部如何建立一套完整的成本管控体系，确保各项目投资控制每个环节得到有效控制。

1 建立工程经济技术数据库

1.1工程经济技术数据库的概念

在全国范围建设物流仓库、办公楼，工程内容基本相同或相似，其技术经济指标有一定规律性。比如：物流设备堆垛机数量、立体库高度、货架数量、输送线长度、分拣机品牌确定后，其余采用常用设备，物流设备单位面积造价基本可以确定。再比如：当仓库的结构、安装、装修类型确定后，主要建安消耗量指标基本可以确定。

《工程经济技术数据库》各项指标是建设单位进行标准设计、加强成本管控的一项重要指标。《工程经济技术数据库》内容包括工程概况、项目特征、单位面积造价指标、主要消耗量指标、主要材料单价。

1.2建立工程经济技术数据库的必要性

建立《工程经济技术数据库》有如下作用：

（1）在项目立项、可研阶段，可以作为投资决策的参考。有了《工程经济技术数据库》，有利于建设方合理确定建设规模、设备工艺、设备选型及定位，有利于加强投资估算编制的准确性。

（2）在项目设计阶段，可以为建设方参与设计管控，审核概算，确定投资控制目标提供参考。

（3）在项目实施阶段，可以为建设方招投标、签订合同、设计变更、材料采购、竣工结算提供参考。

（4）通过对数据库不同项目、同一类型的造价比对分析，为工程审计提供参考依据。

1.3如何建立工程经济技术数据库

在省、市级工程造价期刊，定期本地区不同类型建筑工程造价指标。大型企业，在全国范围建设办公楼，可以参考省、市级工程造价期刊定期的工程造价指标并进一步细化；物流仓库造价期刊没有类似的造价指标，公司总部可以参考编制。详细可参见上海市建设工程《建安指标分析体系》。

2 基本建设决策阶段、设计阶段管理的探讨

工程管理者往往把工作重点放在项目实施阶段。但从实施过程中发现的问题来看，不少问题根源出在可行性研究阶段。比如：

2.1设计图纸反复修改数次，造成工程建设进度严重滞后，项目错过了最佳运营时机。主要原因是建设方业态反复调整，设计图纸不断修改，设计本身存在一定问题。

2.2施工阶段工艺设计重新设计或重大变更，违反了基本建设程序，对项目工期或造价产生重大影响。正确的基本建设程序是先工艺设计，再库房设计；先工艺方案的比选，再工艺设计；先确定主要工艺设备，再进行集成设计。

2.3在物流设计招标阶段，主要设备型号没有确定，业主请集成商设计确定，可能对项目使用效果和成本控制造成不确定性。主要原因是设计阶段对工艺设计深度不够。主要设备品牌和型号在可行性研究阶段应确定下来。切不可前期及设计阶段没有确定设备清单，招标阶段委托不同集成商，采取硬集成的方式，建设方没有强势参与，无法做到心中有数，对于项目成本管理及全过程管理带来不确定性。

要避免以上问题发生，可行性研究报告深度应能满足设计要求。如果设计没有按照可行性研究报告进行，表明可行性研究报告编制可能存在问题。建设方总部应有专业技术人员参与可行性研究报告编写、及设计阶段经济技术管理。

3 投资控制目标的确定和施工阶段投资动态控制

一般把经批准的设计概算作为项目实施阶段投资控制目标。建议请投资监理重点审核设计概算中的建安工程费用、前期建设费用、市政配套费用及工程建设相关费用。概算审核应出具《概算审核报告书》，《概算审核报告书》应分析阐述概算造价的可变因素，概算执行存在的风险因素，提出项目概算的可控目标及其控制策略、内容、措施等建议。修正设计概算，确保设计概算的合理性与准确性，并控制在投资估算之内。根据设定的投资（造价）控制目标，进行全过程动态管理与控制。

3.1建设单位应要求投资监理每月上报四项报表：《项目动态成本汇总分析表》、《合同汇总表》、《物流工程变更&签证台账》、《新增单价确定表》，及时了解投资动态，确保合同额不超控制价、控制价不超概算。

3.2及时审核施工承包人报审的现场签证，可以审核确认费用的应签署审核确认的费用，暂时无法审核确认费用的应签署日后结算原则。

3.3及时提醒、督促施工承包人按合同约定在采购前进行暂估材料单价和暂定综合单价的核价报审手续，并及时予以审核确认。

把握招标清单中的指定金额和暂定金额项目的造价，控制指定金额和暂定金额项目的预算造价，若其预算造价或审核造价超过清单指定或暂定金额造价，则应及时研究调整的措施或办法。

4招投标成本管理

投资监理合同名称应为《施工阶段全过程造价跟踪合同》。投资监理应从审核设计院编制的设计概算入手开始造价跟踪工作。投资控制目标确定后，根据施工图出具进度，编制施工图预算，作为投资控制分解目标。建立《项目动态成本汇总分析表》，每月上报总公司有关部门。

招标控制价由招标负责编制，投资监理审核。对于在全国范围内建设物流项目，由于工程相似，为了更好的成本控制，可以开展标准化设计，招标控制价交由一家造价师事务所统一编制。

组建一个强有力的、有高度责任心、技术力量强的项目团队，强势参与规划、设计、选型、招标、谈判、实施的全过程管理，努力实现物流设备先进、高效、准确、安全、稳定、价格合理。

对于造价高、普遍使用的设备，公司应充分发挥集中采购优势，和主要设备厂家建立战略合作伙伴关系。

5建设项目造价复核工作

5.1结算难、结算时间长、和施工单位争议大、结算错误，是竣工结算常见现象。原因如下：①招投标文件条款疏漏、模糊；②对合同条款有歧义；③签证变更没及时处理或事后填报，完工后一揽子处理，过程中的争议全部留到完工后解决；④投资监理工作不到位或出现差错，建设方管控能力弱。

5.2为了更好的维护公司利益，保证结算顺利进行，建设方除加强招投标、合同、投资过程控制外，应积极参与结算管理，加强对竣工结算的管控。具体如下：

①施工单位完成竣工结算，审价单位对竣工结算资料完整性、规范性、符合性进行形式上复核，不合格退回。

②竣工结算资料符合要求后，开始审价工作。审价单位遇到问题需向建设方汇报，建设单位需不定期召开“竣工结算协调会”，建设单位成本管理人员参加，对审价单位提出问题进行解答，形成会议纪要作为竣工结算依据。

③经过几次“竣工结算协调会”后，结算难题逐步解决，建设单位要求审价单位把竣工结算遗留的问题书面报给成本管理人员，公司内部协商达成一致，作出某些妥协，报领导同意，邀请施工单位领导及审价人员召开最后一次“竣工结算协调会”，审价单位出结算书。

④建设单位主要对审价单位结论的正确性进行复核、重点关注审价单位解决方法是否合理。

⑤建立审定单盖章前的审批流程，按流程审批完成后，方可在审定单上盖章。建议公司在审定单盖章前，增加审计抽查环节。审计对投资监理结算书的一定比例进行抽审，公司在合同内约定预留20%待审计确认后支付。

⑥建设单位应要求审价单位竣工结算后完成经济指标分析，作为类似工程编制概算、成本控制的参考。

以上可以通过建立《竣工结算复审制度》得到贯彻。

6结语

本文就多元化投资、工程地点分散情况下总公司如何加强成本管控进行了详细阐述，并从如何建立工程经济技术数据库；基本建设投资决策及设计管理；投资控制目标的确定和施工阶段投资动态控制；招投标成本管理、加强建设项目造价复核工作；进行了分析探讨，为工程建设成本管控提供良好的管理措施，也为企业争取到效益的最大化。