设施农业发展情况思考

一、全县设施农业发展基本情况

近年来,为进一步推动设施农业上档次、上规模，使其逐步成为农民增收的主导产业，偏关县重点在平万线和沿黄旅游线集中的3个乡镇连片发展温室大棚,精心打造引领全县农业发展的绿色经济长廊。截至到2009年8月末,全县设施农业已由2005年初的200亩发展到1000亩，温室大棚的数量已达到1000多栋，形成了老营镇绿色蔬菜基地、陈家营乡瓜果基地和天峰坪镇花卉等三大基地，2009年该县又在交通发达的陈家营乡投资800万元新建了蔬菜批发市场，初步形成了产供销一条龙的产业链，全县设施农业逐步向规模效益型拓展。

二、发展设施农业的一些主要做法

1.科学规划，政策扶持。在规划上，严格实行“四统一”、“两结合”，即统一规划设计、统一建设标准、统一配套、统一生产品种；实行作物生产外销与内需相结合，产品批发与零售相结合，走“公司+基地+合作经济组织+农户”的发展模式。在政策上，出台了一系列鼓励发展设施农业的政策措施，凡设施农业达到建设标准的村（组），每栋奖励农户5000元，水电路配套全部由县乡负责解决，有利地促进了全县设施农业的发展。

2.树立样板，典型带动。大力实施“三地”、“四棚”建设，即做到县有示范基地、乡有示范点片、村有示范户棚。示范基地把大棚建设、滴灌技术、新品种的引进、技术人员的培训、病虫害的防治、茬口的安排等各项措施组装配套。示范点片把实用技术、优良品种以及良种良法在点片上配套。充分发挥干部的指挥棚、党员的带动棚、科技人员和科技户的示范棚的“三个示范”作用，切实提高农民发展设施农业的积极性和技术水平。在一些农民接受程度暂时不高的乡村，通过1~2个示范户的大棚种植和示范，引领带动周围群众，使设施农业的种植技术逐步由点向面上扩展。

3.转变职能，优化服务。该县通过“行政+技术”，即“政技”结合的方式，强化了政府的服务职能建设。一是制定大棚建设标准、无公害蔬菜生产标准，印发不同品种蔬菜的技术操作规程。二是及时提供准确的市场信息，合理安排果菜种植结构。三是统一育苗和技术服务，提高育苗质量和生产水平。四是落实技术人员承包指导大棚生产责任状，做好产前、产中、产后服务。五是积极引进农业龙头企业，不断发展壮大农民专业合作组织，大力发展订单农业，推进设施农业的产业化经营，为设施农业发展提供良种、技术及产后销售服务。

三、设施农业发展成效显著

1.促进了农业经营方式的转变。设施农业的规模化发展彻底打破了传统农业生态环境脆弱、抵御自然灾害能力弱的特点，实现了农业由单一的粮油种植逐步向多样化、高效益转变。

2.拓宽了农民就业门路。设施农业作为劳动密集型产业带动了加工、运输、营销等相关产业的发展，创造了大量就业机会，解决了全县部分农村剩余劳动力的转移问题，拓宽了农民致富门路。据调查,2009年全县有3000多劳动力从事温棚蔬菜生产，有近500名农民参与蔬菜的贩运和销售。

3.实现了农业增效和农民增收。设施农业变一季生产为多季生产，一季增收为多季创收，有效提高了劳动生产率和土地产出率，实现了农业增效和农民增收，特别是随着设施农业的规模化发展，农民的增收渠道也随之扩大，增收效果十分明显。据测算，当地日光温室亩均纯收益平均达到1.5万—2万元；大中拱棚亩均纯收入平均达到6000—8000元以上。每亩年均纯收入是种植玉米的6倍。设施农业的发展壮大，使群众看到了科技生产力的实效，已成为晋西北山区发展现代农业的一个突破口。

四、设施农业发展存在的主要问题

1.发展设施农业的技术力量薄弱。一是农民自身技术水平普遍低；二是科技人才缺乏，技术服务不到位；三是设施农业科研投入不足，技术创新不够，突出表现为设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低。

2.发展设施农业资金投入严重不足。

（1）农户资金积累少,财政资金支持不足。多年来，农民自我积累微乎其微，大多数农民维持日常生产仍显得捉襟见肘，对设施农业无力投入，而政府投入又少，难以把蛋糕做大。2008年，偏关县投入财政扶持资金860万元;2009年，投入增加到1000万元，这对于保吃饭的偏关县财政来说，为扶持设施农业的发展，已经是尽了最大的努力。而对于大规模发展设施农业的资金需求明显不足。同时,政府在对设施农业的投入中,只注重了基础设施建设和生产资金投入,对其衍生的原材料供给、加工、运输、销售等环节没有扶持或者甚少扶持,导致投向上对产业链其它环节的盲点。从而在一定程度上影响了发展规模、建棚质量和生产效益。

（2）金融业资金支持力度不够。晋西北处于边远地区,农业基础设施建设落后,农民收入水平低,发展相对滞后,使得该区域农户和涉农企业贷款风险较高,况且设施农业是一次性投入高,多年受益的项目,与一般支农贷款期限相违背,造成设施农业贷款困难。以偏关县为例，截至2009年9月末，该县设施农业贷款余额仅为470万元。近年来，人民银行虽然提供了多种政策和资金支持,但规模和服务功能还十分有限,信贷投入总量无法满足设施农业规模经济发展的资金需求。

（3）其他融资方式较少。晋西北自然条件恶劣,经济发展落后,农户和涉农企业融资渠道狭窄。由于受企业规模、经营业绩等上市条件的限制,涉农企业很难通过股市融资来获取企业发展资金。同时,受本地投资环境的影响,招商引资的力度严重不足,民间投资发展也较为缓慢。融资渠道狭窄严重制约了该区域设施农业的发展。

五、相关建议

1.加强技术指导和培训工作。一是围绕设施农业工程建设、优良品种选育、土壤及水肥管理、病虫害防治等关键技术，开展农业技术培训；二是针对设施农业主要是用于瓜菜生产实际情况，强化瓜菜新品种引进和推广工作；三是加大对设施农业的科研投入力度，努力加快自动化、机械化、现代化设施农业建设的步伐。

2.制定优惠政策，拓宽融资渠道。资金投入是设施农业发展的根本保障。应采取上级支持、财政辅助、招商引入，社会捐助和农民自筹等多种方式，多种渠道筹措设施农业发展资金。一是大力实施优惠政策；二是设立设施农业发展专项资金；三是积极招商引资。制定出台相应鼓励招商引资办法，在土地使用、贷款、办证、架电等方面加强服务，鼓励各行政、企事业单位干部、职工积极参与设施农业，从而吸引一批外地设施农业人士前往投资。四是积极协调设施农业贷款。同时，进一步加快信用乡镇、信用村（户）的建设步伐，大力培养优良客户，努力降低贷款风险，提高金融部门支持的积极性.

3.鼓励设施农业企业化经营。按照“集中连片，标准统一，设施配套，节本高效”的方针，做好设施农业的全面规划。集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的设施生产骨干龙头企业和生产大户，发挥其对产业的带动作用。鼓励工商企业投资设施农业，以先进的大棚生产为依托，发展订单农业，建立“公司+基地+农户”的新型产业化组织体系，扩张设施大棚规模，以其带动设施农业农机具配套，实现集约化经营