城市建设用地扩展特征及驱动力分析

[摘要]以西安市城市建设用地作为研究对象，选取1990-2010年近20年的有关数据，利用建设用地扩展速度指数、扩展强度指数和扩展弹性系数，研究了西安市建设用地扩展变化特征；运用单因素法系统考察了人口、经济发展水平及产业结构调整等因素对建设用地扩展的关系，并建立数学模型分析了这些影响因素对于建设用地扩展的影响。结果表明：在过去20年里，西安市建设用地扩展经历了低速发展、稳定发展和快速发展三个阶段；影响西安市建设用地扩展的主要驱动力为非农业人口增加、经济发展和产业结构调整。

[关键词]建设用地扩展；特征；驱动因素；西安市

[中图分类号]F293.2 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024（2013）07-0150-04

[作者简介]银杰，西北农林科技大学经济管理学院硕士生，研究方向为不动产经营管理；

南灵，西北农林科技大学经济管理学院副教授，研究方向为不动产经营管理、资源经济与环境管理。（陕西杨凌712100）

随着我国城市化进程的加快，城市扩展问题成为了城市发展的热点问题。但是，目前对城市空间扩展的研究主要集中在北京、上海、珠江三角洲等经济发展较快的东部地区，而对西部欠发达地区的城市研究不足。

西安处于中国西部，关中平原中部，土地总面积为1010万公顷。南依秦岭，北临渭河，海拔约为400米。该地区现辖新城区、碑林区、莲湖区等9区及蓝田县、周至县、户县、高陵县4县。最近几年经济发展和国际化大都市的定位，西安建设用地扩展也在逐步加快，矛盾日益显露。本文以西安市作为研究对象，分析其建设用地扩展的时间特征，探讨主要的影响因素，揭示建设用地扩展的驱动机制，对提高西安市土地管理决策水平和土地持续利用效率都具有十分重要的意义。

一、西安市建设用地扩展时间特征分析

（一）扩展规模分析

城市用地是城市发展的基本载体，城市用地规模的大小在一定程度上受到城市经济发展水平的影响。随着城市经济的逐步发展和城市人口的激增，城市建设用地的规模也在不断扩大。1990年西安市城市建设用地面积为138km2，2010年则增加到327km2，是1990年的2.37倍。在这20年间，1993-1996年，1997-1998年，1999-2002年建设用地规模变化较小，原因是这几段时期内，城市扩张主要为内涵式，在原有建成区的基础上进行了存量土地的挖掘，提高了城市土地的集约化利用。但是从2003年开始，建设用地的规模开始大幅度增加，尤其是2004、2006和2010年最为明显，分别比上一年增加了17.7km2，30km2和44km2，呈现出外延式的扩展模式，其增长趋势如图1。

（二）扩展速度与强度分析

建设用地扩展速度表示单位时间内土地面积变化的幅度，用于表示城市建设用地扩展的总体规模和趋势，其公式为：AGA：（UJMn+i-UJMi）/n。AGA表示建设用地的扩展速度，UJMn+i，UJMi表示n+i和i年的城市建设用地面积，n表示以年为单位的时间。建设用地扩展强度用于比较不同时期城市建设用地扩展的强弱和快慢，表达式为I=（UJMmn+i-uJMi）/nUJMi×100%，其中UJMn+i，UJMi为n+i年和i年城市建成区面积，n指以年为单位的时间。

从年均扩展速度来看，西安市建设用地扩张分为3个阶段：低速扩展阶段，即1990-1995年，此阶段城市建设用地扩展面积为10km2，增长速度为每年2.0km2：稳定扩展阶段，即1995-2000年和2000-2005年两个时期，此阶段城市用地增长了39km2和43.71km2，年均增长速度分别为7.8km2和8.6km2；快速扩展阶段，为2005-2010年，城市建设用地增长了96.29km2，年均增长速度为19km2。从扩展强度来看，西安市在1990-1995年城市扩展较弱，扩展强度只有1.4%，而在1995-2000年，2000-2005年扩展强度有所提高，分别为5.3%和4.6%。虽然在2000-2005年这段时期，扩展强度有所下降，但是2005-2010年，又重新提高到了8.24%。

（三）扩展弹性分析

国内外一些学者常用城市建设用地扩展弹性系数来判断城市建设用地扩展的合理性。该系数一般的表述为：R（t）=UJM（t）/Pop（t），UJM（t）表示建设用地面积年均增长速度，Pop（t）表示非农业人口年均增长速度。

依据中国城市规划设计院对中国历年城市化过程的分析结果，将弹性系数定为1.12比较合适。从数据分析来看，这四个时期的情况如下：1990-1995年扩展弹性系数为0.7，表明这段时期里西安市建设用地供应比较紧张，不能满足城市经济发展的需求；2000-2005年这段时期内，弹性系数接近1.12，为1.04，这段时间建设用地扩展和非农人口的增长速度之间处于较为合理的状态；1995-2000年，2005-2010年这两段时期内西安市建设用地扩展过快，数值较高，分别为1.57和1.99，建设用地利用效率低下。从这20年总体来看，西安市建设用地扩展系数为1.50，说明西安市建设用地过快扩展，建设用地扩展与非农人口增长存在不合理的情况。由上述分析可以看出，西安市城市建设用地扩展具有明显的阶段性，经历了低速扩展、稳定扩展和快速扩展三个阶段。表1为西安市建设用地扩展特征情况。

二、建设用地扩展的驱动力分析

城市建设用地的扩张受到多种因素的影响，过去的研究已经证明人口、经济发展和产业结构调整是测算建设用地扩展驱动力的适宜指标。本文在研究的基础上选择非农业人口、人均GDP、产业结构调整变量、固定资产投资额和城市化率作为研究变量，通过对它们进一步的统计描述和定性分析、定量分析，发现它们与建设用地规模的关系。具体指标如表2：

数据主要来源于各统计年鉴。其中城市建设用地主要指市辖区的城市建成区。建成区面积、第二和三产业产值、城市化率、非农业人口数量等1990-2010年数据来源于《陕西省统计年鉴》。

（一）建设用地扩展单因素分析

1.人口因素对建设用地扩展的影响。城市非农业人口数量是决定建设用地需求量的直接因素。西安市非农业人口从1990年的195.90万人增加到2010年的374.64万人。平均每年增加8.5万人；城镇化水平也从1990年的0.37提高到2010年的0.48。快速的非农人口增长刺激了土地需求，尤其是住宅、交通和基础设施等用地需求。通过对1990-2010年全市非农业人口、城市化水平与建设用地规模的相关性分析，两者相关性系数分别为0.97和0.94。可见，人口因素是判定建设用地扩展水平的重要指标。

2.经济发展对建设用地扩展的影响。经济发展是刺激建设用地扩展的根本动力。一方面提高居民的经济生活水平，刺激改善居住出行条件的需求。另一方面经济发展也促进了建设投资的增加。这两方面综合作用，推动了建设用地的扩展。在过去的20年时间里，西安市的人均GDP从1990年的1880元增加到2010年4万多元，固定资产投资从19.88亿元提高到2910亿元，增长趋势与建设用地扩展趋势大致相同。通过对西安市人均GDP与建设用地相关性进行分析，发现这两者具有很高的相关性，相关系数达到了0.97，而固定资产投资与建设用地相关性则达到了0.93。

3.产业结构对建设用地扩展的影响。产业的发展水平与结构是地区经济发展水平和资源配置状况的综合反映，而各类产业必须落实到具体的空间。随着第一产业的比重逐渐下降，农业用地腾出部分来满足第二和第三产业的发展，导致农业用地减少，而建设用地增加。1990-2010年间，西安市三产业结构从11.96∶43.05∶44.99调整为4.05∶42.02∶53.92，可以看到第二、三产业的快速发展。通过拟合建设用地面积与二三产业比值发现，二者相关系数为0.61。即产业结构与建设用地之间存在正相关关系。

表3为通过EVIEWS7.2统计软件计算的各因素与建设用地之间的相关系数结果，通过以上分析得出西安市建设用地扩展与所选取的各个指标都具有较强的相关性。

（二）建设用地扩展多因素分析

1.模型的构建及变量界定。根据国内外的研究，建设用地的扩张受多种因素的影响，上述观点只是分析了各个因素与建设用地之间单独的关系。而实际上，建设用地扩展是受到多个因素综合作用的结果。可将各个因素之间的计量关系可以表示为：

UJMi=C+β1EDPi+β2POPi+β3INDSi+β4FAIi+β5ULIi+ε

其中：C为常数项，β1-β5为各变量回归系数，UJMi代表着西安市第i年的城市建设用地面积，EDPi、POPi、INDSi、FAIi、ULIi分别表示西安市第i年的经济发展、城市人口数量、产业结构调整状况、固定资产投资情况和城市化率，εi表示残差。

其中，产业结构调整状况由第三产业和第二产业的比值表示，城市化率由非农业人口占总人口比重表示。此外，对人均GDP进行了调整以消除价格因素的影响，具体方法如下：

实际人均GDP=人均GDP（当年价）*100/CPI价格指数。（以1989年为100）；

为了使分析更具有实际意义，尽可能消除异方差的影响，对数据进行了对数处理，处理后的变量为lnUJM，lnEDP，lnPOP，INDS，lnFAI，lnULI。最后数据分析采用的是EVIEWS7.2统计软件。

2.西安市建设用地扩展计量分析结果。运用逐步回归法对西安市城市建设用地的扩展情况进行了回归分析。五个指标中社会固定资产投资与城市化率由于未能通过显著性检验，结果如表4所示。回归结果表明，模型中剩余的三个影响因子的t值都具有显著性，显著水平都在95%以上，调整后的R2为0.985，F值都在1%的显著水平上，这表明模型拟合度较高，说明1990-2010年包括经济发展水平、城市人口因素及产业结构调整对于城市建设用地的扩展解释力非常强。同时，经济发展水平、城市人口与产业结构调整对城市建设用地的扩张都起到了明显的正向作用，呈现两高一低的特征，其中经济增长与非农业人口增长的影响作用更为显著，回归系数分别达到了0.622和0.727，产业结构的调整回归系数只有0.471。

综上，基于对西安市建设用地扩展的分析，城市人口对建设用地的扩展最为明显，与实际情况符合，这主要是因为城市建设用地最终的目的是为了满足人们生产和生活的需要；经济发展对于西安市的建设用地扩展作用同样重要。随着西安市经济发展和国际化大都市的定位，西安市建设用地扩展的速度将越来越快，规模将越来越大；产业结构调整作用虽然不是很显著，但是仍起到了正向的作用。

三、结论

1.从整体规模来看，随着城市经济的发展、人口的集聚和城市建设速度的加快，西安建设用地的扩展是必然结果。建设用地规模从1990年138km2增加到2010年的327km2，是1990年的2.37倍。同时，每年新增建设用地规模也在不断扩大。

2.从扩展的强度和速度来看，1990-2010年，西安市建设用地扩展经历了三个阶段，1990-1995年处于低速扩展阶段，1995-2005年则处于稳中有升的阶段，2005年以后开始进入高速扩展时期。

3.从扩展的弹性来看，西安市在过去的20年综合弹性指数为1.50，表明建设用地利用效率低下。三个阶段中，除了1990-1995年弹性指数低于合理系数1.12外，其他几个阶段都比较高，尤其是2005-2010年，弹性指数高达1.99。因此，西安市在城市经济发展的过程中需要降低建设用地的扩张速度，由外延式扩张向内涵式扩张方式转变，提高建设用地的利用效率。

4.从驱动因素来看，在理论上与建设用地扩展都相关的五个指标中只有经济发展、非农业人口与产业结构调整对西安市建设用地扩展具有显著的推动作用，三者以影响程度排序为非农业人口增长、经济发展和产业结构调整。

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