如何扮靓美丽家园

说到河南开封，这座七朝古都往往让人不由得和东京梦华联想在一起。

七朝古都开封，北宋时曾是全世界最大最繁荣的城市，堪称享乐安逸的天堂。后来，由于战乱和屡遭黄河泛滥之灾，古老的宋都繁华荡尽，留下的满是沧桑，人民的幸福生活成了历史。

开封没有拳头支柱产业，没有工业，是一个纯粹的农业大市。如何让过去皇城根儿下的百姓过上美好生活？如何焕发曾经的繁荣？开封市委书记吉炳伟指出，“建设美丽开封、实力开封、文化开封、幸福开封，乡镇美不美丽是关键。各乡镇必须高度重视、科学谋划、强力推进，真正把乡镇建成小城镇的集散地、人口的集聚地、产业的集中地。”

正是在推进城乡一体化进程，不断提升小城镇整体形象，开展小城镇综合整治提升工程中，开封的农村人居环境在悄然发生着变化，古老而鲜活的开封大地，处处彰显着四射的活力。

开封的农村人居环境整治工作为何引起河南省委领导的重视？他们是如何走出一条农村人居环境整治工作的新路子？他们的做法能给我们带来什么启示？

清洁家园，领导重视是关键

三月的豫东大地，春意融融，处处鲜花盛开。

陪同采访的开封市委农办主任申建立告诉记者，开封市委、市政府对于农村人居环境整治非常重视，自2013年12月17日起，连续下发了《开展小城镇综合整治提升工程实施方案》等一系列有关小城镇综合治理的文件。

美丽开封与美丽乡村密不可分，2014年年初，吉炳伟在调研县区新农村建设工作时，发现部分乡镇政府所在地基础设施建设滞后、绿化带垃圾遍地、占道经营严重、交通秩序混乱等现象，曾这样说：“乡镇政府所在地的小城镇是新型城镇化体系建设的基础，是连接县城和农村的战略节点，更是全乡镇政治、经济、文化、商品交易的中心。我们建设美丽开封、实力开封、文化开封、幸福开封，乡镇不美丽，开封怎么美丽？乡镇不干净、农村怎么干净？”他提出以乡镇政府所在地的环境卫生整治为突破口，强力实施小城镇综合整治提升工程，从而带动和引领整个乡村改善农村人居环境工作的开展，切实提高农村居民生活品质，加快形成城乡发展一体化新格局。

以乡镇带动农村

抓好城镇整治提升，作为典型的农业大市，开封农村人口多，人居环境脏乱差现象比较突出，如何在市、县财力有限的情况下，集中力量把好事办好、把工作抓实，必须选准载体，找好突破口，做到“牵一发而动全身”。

针对小城镇环境卫生差、基础设施落后、日常失于管理等突出问题，开封首先以乡镇政府所在地环境整治为突破口，按照“改造、完善、提升”的原则，在全市所有乡镇实施了为期一年的小城镇综合整治提升工程，强化环境卫生、占道经营、破损设施、杂乱广告、架空管线、交通秩序“六项整治”，主攻示范街道、文化活动场所、集贸市场、机关大院、卫生公厕、垃圾污水处理设施“六项建设”，不断改善城镇面貌，完善城镇功能。目前，所有乡镇（涉农办事处）已基本完成整治、建设任务，特别是乡镇集贸市场的建设，为流动摊贩提供了满足日常经营需求的规范化市场，马路市场、占道经营得到了有效治理。

始终坚持集中整治与建立长效机制相结合。首先针对“垃圾围村”的状况，对全市所有行政村和主要交通干道沿线的环境卫生开展集中整治行动，交通干道沿线环境卫生得到有效治理。同时，开封市政府积极探索创新，不断建立完善乡村卫生长效保洁机制，确保农村环境卫生长治久洁。如尉氏县建立“五个一”村级卫生保障机制，县、乡按照“4+2”的模式，落实保洁经费；通许县实施“3分钱工程”，以每人每天3分钱的标准，按年度收取群众保洁费用；杞县建立了村民义务监督队伍，引导群众自我建设、自我管理；祥符区积极推进政府购买农村保洁服务机制，实现了农村保洁市场化、制度化、常态化。

针对农村人居环境改善工作点多、线长、面广等特点，开封市按照“全域整治、示范引领，串点成线、整体提升”的工作思路，在开展农村环境卫生集中整治的基础上，以小城镇（乡镇政府所在地）为中心，以新型农村社区和示范村为节点，以国道、省道、县道为轴线，着力培育具有开封特色的美丽乡村示范带。目前，三县一区（尉氏县、通许县、杞县和祥符区）结合自身区域优势、自然资源、文化特色等，各打造了一条连通5个以上乡镇、涉及10个以上节点的精品线路，做到了“点”有特色、“线”有美景。如尉氏县突出优美、宜居，形成以大营镇的小城镇、庄头乡高寨社区、大桥乡席苏示范村、邢庄乡郭佛示范村等为主的示范带；通许县突出生态、文化，形成以冯庄乡的小城镇，朱砂镇徐汇花园社区，冯庄乡马庄示范村、赵庄示范村，长智镇岳寨示范村等为主的示范带；杞县突出民生、和谐，形成以葛岗镇的小城镇，五里河镇七里堂社区，葛岗镇西云示范村、西空桑示范村、东空桑示范村，城郊乡朱寨示范村为主的示范带；祥符区突出历史、人文，形成以朱仙镇的小城镇，兴隆乡一帖王社区，朱仙镇腰铺示范村，范村乡许墩村，杜良乡马尾村等为主的示范带。

抓好体制机制完善，强化工作实效

改善农村人居环境工作是一项长期、复杂的工程，在推进中，开封市通过建立健全机制，确保各项工作的顺利开展。

建立领导责任机制。实行“市指导、县区组织、乡镇主抓、村组实施”的责任体系，把改善农村人居环境工作纳入对各级党委政府年度工作目标和测评村级班子工作实绩的主要内容。开封市主要领导和分管领导每月组织召开一次现场观摩会，加压鼓劲，促进工作开展。县乡两级落实领导干部分包制，党政“一把手”负总责，分管领导具体负责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

建立资金投入机制。按照政府主导、部门整合、群众参与的原则，建立多元化资金投入机制。2014年，开封市财政列支7000万元，对“清洁家园・美丽乡村”活动实行以奖代补。各县区也结合实际，积极筹措资金加大投入力度，每个县财政列支不低于3000万元，每个区财政列支不低于1000万元。同时，各县区突出农民群众自行整治环境，自主建设美丽家园。

建立宣传引导机制。充分发挥开封市文明办、妇联、共青团等组织作用，积极组织群众开展星级文明户、卫生示范户、好婆婆、好媳妇等创建评比活动，调动农民群众参与的积极性，不断提高群众文明卫生意识。同时，在当地主流媒体上开设《美丽乡村在行动》《清洁家园暗访行》等专题栏目，宣传工作中涌现的先进典型，营造出了浓厚的舆论氛围。

建立督导考核机制。对小城镇综合整治提升工程和农村环境卫生整治开展竞赛评比活动。对每个竞赛周期获得第一名和第二名的县区，分别奖励20万元、10万元，对最后一名的县区进行通报批评。同时，还成立暗访组，采取不打招呼的方式，不定期对各乡镇整治情况进行暗访检查，暗访结果均在媒体上进行公开报道。

“改善农村人居环境，农民是主体。”开封市副市长牛春堡如是说。今年，开封将持续开展农村环境卫生综合整治行动，加快建立农村生活垃圾集运处理体系和农村环境卫生长效保洁机制，积极推广政府购买农村卫生保洁服务，实现农村垃圾收集处理市场化、公司化运作；在搞好小城镇综合整治提升工程“六项整治”和“六项建设”的基础上，加快建立小城镇长效管理机制，加强对示范街道、集贸市场、公共场所的长效治理、完善提升；强力推进美丽乡村“133”示范工程。同时，继续开展各类竞赛评比活动和暗访行动，不断加大对“清洁家园・美丽乡村”活动各项工作任务的督导考核力度，切实增压促效，推动工作健康有序开展。

谈到如何建立一个长效机制，推进改善农村人居环境，吉炳伟强调：“建设‘美丽乡村’是一项长期而又艰巨的任务，如何建设，建设成什么标准，都没有既定模式。为避免胡子眉毛一把抓，必须注重发挥典型示范作用，优先抓好一批示范乡村，扩点连线建设一批示范带，通过在实践中不断总结、不断探索、不断创新，建立一套符合开封实际的工作机制，走出一条可以推广复制的美丽乡村建设路子。”

河南省委农办副主任马万里在开封调研后说，开封市改善农村人居环境工作取得了初步成效，用一个词来概括就是“靓妆初现”，概括起来有五点：一是有一个好的载体。开封市以小城镇综合整治提升为载体，以美丽乡村示范带建设为抓手，全面推进农村人居环境整治工作，既能够抓住关键实现重点突破，又能够发挥示范引领作用带动整个工作顺利推进。二是有效的工作推进机制。开封市委、市政府建立健全了领导责任机制、资金保障机制、宣传引导机制和监督考评机制，有效的机制使各方形成合力共同推进工作落实。三是很好地发挥了政府的引导作用、群众的主体作用和社会的参与支持作用，通过政府的引导，真正让广大农民群众和社会各界积极参与到这项民生工程中来。四是坚持持之以恒，持续推动工作开展，不搞“一阵风”。五是坚持全面发展。把改善农村人居环境工作融入农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，不搞单兵突破，做到了相互促进、协调发展，以求实实在在的成效。