加强参政议政能力

当代民进人坚持与人民共命运，与时代同进步，弘扬“坚持接受中国共产党的领导，坚持爱国、民主、团结、求实，坚持立会为公”的光荣传统，把对民进组织上的归属，转化为以国家民族利益为大、以人民大众愿望为重的共识，转化在为中国的改革发展作出贡献和“参政为民”的实践中。同时，民进组织与民进会员也在履职中得到锻炼，得到进步和发展。

民进全国参政议政工作会议是2016年反映参政议政工作主题的最重要的一次工作会议。在此，我就加强参政议政能力建设谈三个问题。

一、为什么要加强参政议政能力建设

（一）中国特色社会主义政党制度的要求

在长期历史实践中形成和发展起来的中国特色社会主义政党制度，以其独特的制度优势显示出强大的生命力，在我国政治制度构成中发挥了不可替代的作用。这一制度以共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政为基本特征，以合作、协商代替对立、争斗，在形成高度政治认同的基础上，通过为各派的政治参与提供制度化的渠道，实现了政治资源的优化配置，维护了安定团结的政治局面。建设中国特色社会主义是中国各政党的共同目标。“四个全面”的战略布局，高度凝练了中国特色社会主义发展新阶段的重点任务，集中体现了中国共产党在新的历史条件下治国理政的战略部署，任务艰巨繁重。人心向背、力量对比决定着事业成败，改革发展越是深入，利益格局越是调整，越要凝聚共识，“共识越多，合力越强，公约数就越大”。统一战线的本质是求同存异，主题是大团结大联合，提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，正是着眼于弥合不同群体、不同阶层的差异，让亿万人民结成一条牢固的“统一战线”，画出最大的同心圆，增强当代中国的共识度。

“我国发展航船要抵达全面小康社会的彼岸，既需要中国共产党为这艘巨轮掌好舵，也需要中国共产党和广大统一战线成员一起划好桨。”不仅诠释了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的蓬勃生命力，也是中共中央对参政党的殷切希望。我们从中既感到了信任，也感到了压力。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，是人民的期待，也是我们的责任。我们要有足够的思想准备，困难永远与前进同在，问题永远与发展随行，科学决策离不开民主决策。作为中国特色社会主义参政党，必须在道路、方向、目标上统一意志和步调，把思想和行动凝聚到中共中央决策部署上来，大力加强参政议政能力建设，进一步提高政党协商的成效和水平，是民进作为中国特色社会主义参政党的历史使命和时代担当。

（二）形势和任务的要求

“十三五”时期，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。这是一个大判断。参政议政能力就包含着对此判断的准确理解，这对于我们为主动适应环境变化、主动全面深化改革、主动转变经济发展方式提出真知灼见具有十分重要的意义。

“十三五”时期，经济全球化的整体趋势没有变，世界各国经济联系不断加深，利益进一步交融，各种要素在国际间流动是时代潮流。一方面人类面对共同挑战，维护和平、共谋发展是人心所向；另一方面，国际金融危机隐含的深层次矛盾还没有根本解决，国际经济规则主导权之争强化，各类安全威胁增加，大国合作竞争关系更为复杂，外部环境不稳定不确定因素增多。提高参政议政能力就需要树立全球视野，深化对人类社会发展规律的认识，具备统筹考虑国际国内两个大局的知识。

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速转向中高速，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。当前我国经济问题的根本原因是深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是对经济发展指导思想的重大创新。提高参政议政能力就是要深刻认识这些变化，学习领会好发展新理念。

（三）保持参政党进步性和团结性的要求

“高素质的参政党”就是符合时代要求的参政党，中国特色社会主义参政党就是能承担起凝聚共识、履行职能这两大历史使命的参政党，就是保持进步性和团结性的参政党。简要用两个字来表达，民进一是要“正”，二是要“为”。

“正”，即坚持在中国共产党的领导下的“三个认同”。开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，是凝聚思想政治共识，巩固“三个认同”的重要举措，体现在各项工作中，它决定了立场的选择、责任感的强弱，以及用什么来统一我们的思想。在当前所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、思想观念更加多样的情况下，意识形态领域的斗争是长期的、复杂的，我们要有清醒的认识，越是在改革开放攻坚克难的阶段，越是需要有稳定的政局，越是需要派广泛团结各自成员和所联系的群众，形成支持改革发展的高度共识，发挥参政党服务改革发展的积极作用。“正”，就是立场要正、风气要正。

“为”，即有所作为。学习实践活动的关键是理论联系实际，有为才有位。思想认识的成效要体现在为“四个全面”作贡献。当前，为脱贫攻坚建言出力，是民进服务“十三五”规划实施的重要方面。全面建成小康社会，“农业是短腿，农村是短板，农民是难点”。脱贫攻坚是全国的中心任务，是一个系统性很强、涉及多种复杂因素的大题目，必须“五位一体”来考虑。2016年民进中央的年度专题调研课题就是“农村扶贫”，聚焦在“创新农村基层社会治理”和“职业教育助推农村贫困家庭脱贫”。民进中央部署2016年的学习实践活动时也号召各基层组织开展“我为扶贫攻坚建一言”活动。

政治立场的坚定和有所作为是密不可分、相辅相成的，有思才能行得正、行得稳，有行才能思得深、思得准。履职的过程同时也是我们认识国情、认同政治制度、增强政党意识、体现人生价值的过程。在集智聚力履行参政议政职能的过程中，我们会形成同道同行、互相帮助的团结局面。

二、什么是参政议政能力

中国特色社会主义参政党需要“五种能力”（政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力）。这五种能力是一个有机的整体，你中有我，我中有你，互相影响，只是切入角度不同、强调重点有所差异而已。而且这些能力的共同基础是学习的能力，要虚心学习、主动学习、边学边思、边学边实践。学以致用，所思所学最终要落实到行动上、呈现在履职中。根据本次会议的主题，着重谈谈参政议政能力。我认为参政议政能力至少有三个方面的要求：

（一）选择题目的能力

题目来自于对时局和方向的判断，立场观点决定了建言献策的方向目标。题目的选择考验着我们是否对大局和形势有清醒的认识，考验着我们对执政党和政府的意志主张和决策部署是否有正确的理解。因此，我们必须对中共中央的重大决策和主要领导人的思想认真学习，以提高我们看问题的高度和把握方向的准确性。

题目来自于对问题的聚焦。对国情的了解和对社情民意的体察是发现问题的来源，但能否去伪存真、由表及里，找到合适的切入点，就考验着我们对实际情况是否全面了解，对有关科学规律是否正确把握，以及是否具有发现切入点的敏锐性，还要有实事求是地进行可行性考虑的定力，从而对题目的方向、范围和预期成果作出合适的判断。

（二）调查研究的能力

每个看似简单的问题，背后往往都有复杂的牵制因素。在调研中，要有甘当小学生的精神，防止先入为主，要老老实实地格物致知。

对象的选择。要精心考虑其与调研题目是否真正契合，在当前国家战略中处于何等位置，调研对象的相关做法、经验或困难问题是否具有普遍意义。方式的把握。要下大力气充分掌握第一手资料，因地制宜、因人而异地设计调研方法，点和面结合，传统方式和信息化方式结合，直接询问和消化间接材料并举，集中调研和全年工作的积累相结合。资料的梳理。这是一个深入思考和研究的过程，要把掌握的事实和数据进行分析、挖掘、归纳和提炼。绝不能回避不同观点的冲撞。建议的形成。努力做到有问有解，提出的建议是否正确、是否具有战略性和前瞻性价值，或是具有针对性和现实性价值，往往是考验着我们对大系统、大历史的觉悟程度，对困难本质的认知能力和对解决问题的节奏和程度的把握能力。

（三）集智聚力的能力

这是一个做成任何大事的普遍道理，但由于参政党的特点更使其突显重要性。参政议政涉及的领域越来越广，建言献策的全局性、综合性、前瞻性要求越来越高，要解决参政党资源有限与任务繁重之间的矛盾，解决界别特点与全面参政议政之间的矛盾，集智聚力是“华山一条道”，可以说这是形势所迫。如果民进整体的知识结构不能与时俱进地改善，不能充分调动会内一切智力资源和可以利用的一切会外力量，将难以适应时代的要求。集智聚力能使我们的建言献策具有宽阔的视野、更深厚的学术素养、更专深的研究、更多元的信息，以及辩证的思维。

集智聚力又是参政党自身建设的内在逻辑，是群众观念的必然体现，体现了对参政党能力建设规律性的自觉认识，也是我们的主动作为。集智聚力对民进各级组织和干部们提出了更高的要求，那就是海纳百川的胸怀和作风、设身处地的宽容和谅解、切实可行的制度和渠道。近年来民进中央十分重视这个问题，并取得了显著成效，大概可用六个“互动”来表达，即中央和地方的互动、专职干部和兼职专家的互动、会员本职岗位和党派工作的互动、会内和会外的互动、参政党各个职能之间的互动、专门工作机构和会员广泛参与的互动。我们要从各级组织的实践中汲取源头活水，从鲜活的做法中吸纳真知灼见，进行理性思考和理论概括，使履职的过程真正成为民进大团结的过程。

三、如何加强参政议政能力建设

参政议政能力建设的过程应该成为参政党思想建设和作风建设的过程。坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动是民进各项工作的“主线”。要切实推动主题与主线的有机融合，使参政议政能力建设的过程，成为会员学习理论、了解国情和认识世界的过程，成为加强全会“目标认同、道路认同和价值观认同”的过程，由此进一步激发“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的责任心和使命感，坚定中国特色社会主义事业的参与者、建设者和维护者的角色定位。参政议政工作需要我们用真挚的感情、有效的组织、自身的修养和脚踏实地的努力去团结各类人才，需要理论联系实际的学习风气，既要把握正确方向又要“接地气”，好的成果往往需要反复打磨修改、精益求精的工作作风。

加强参政议政能力建设已在民进全会有高度的思想共识。经过多年来不懈的努力，全会参政议政工作中集智聚力的体制机制不断改善，目前基本形成了五个“有”：有组织、有渠道、有平台、有资源、有制度（通过本次会议，还要形成一个“有”，即“有觉悟”）。我们要大力发扬自身的特点和优势，但也不能回避对自身局限和弱点的清醒认识，特别是参政党人数有限，又以兼职为主，这对参政议政能力建设是很大的考验。要实现更有深度、更有质量的集智聚力，需要我们更好地推进六个“互动”。提倡两种精神：

一是担当精神。坚持和发展中国特色社会主义民主，为实现中国的良治和善政而努力。我们的政治立场和政治诉求，就是为中国特色社会主义事业、为巩固和发展中国的基本政治制度服务。今天，与中国共产党通力合作，为实施“十三五”规划、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标积极贡献力量，就是民进义不容辞的历史使命和政治责任。

二是科学精神。最核心的就是实事求是。要求真，努力调研真相，遵循客观规律；要理性，避免以偏概全；要务实，提出符合现实国情和历史发展阶段的建议；要民主，允许不同意见的存在，提倡辩论，宽容错误和失败。

参政议政能力建设是一个系统工程，这里谈谈两个问题：

一是如何进一步深化会中央与地方组织的上下联动工作机制。目前，“央地结合”已经走过了中央布置任务、地方提供服务的初级阶段，进入了地方有需求、有意愿，主动融入中央的更高阶段，如果做得好，应该还可以释放更大“红利”，值得我们进一步研究。

设计好利益共享机制。在这方面，我们有许多成功的案例可循，如，民进中央与民进河南省委会共同推动《中原经济区发展规划》出台，与民进河北省委会共同推动《河北沿海地区发展规划》出台，与民进甘肃省委会共同推动国务院批准《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，与民进宁夏区委会共同促成第一个地方环境教育立法《宁夏环境教育条例》出台，等等。都是地方借中央之“势”，中央聚地方之“力”的结果。从中我们可以体会到，形成“利益共同体”的关键是找到“利益共同点”。在参政议政的选题上，中央要多考虑调研题目是否同时兼顾当地经济社会发展的需要？调研过程是否有助于推动当地民进组织的参政议政工作？地方要考虑调研的成果是否可以上升到全国的层面？共同努力才会形成双赢互动的局面。

完善好人才共享机制。目前，中央的专委会和各省的专委会还缺乏直接沟通的制度设计，人才共享有实际的困难。各省的情况也不尽相同，从人才的全面性和均衡性来看，中央比地方相对较好。2015年，我们从实际出发，在中央和地方专委会的联动上已经有很好的探索，如合作开展调研等。希望2016年继续努力，由参政议政部和组织部门合作，建立参政议政人才库，并探索以研究领域分类，为全会人才共享提供信息基础。同时在参政议政工作的扩大参与和提高实效上有新的突破。

使用好网上共享机制。民进中央网上参政议政平台已经完成改版。即将全新上线的平台将着力实现课题共享、人才共享、信息共享、成果共享等功能，充分发挥互联网时效强、资源广、易共享的特点，希望大家能充分关注和利用这个平台，主动提出改进意见，以“+互联网”的信息化建设为参政议政工作提供有力支撑。

二是如何进一步推动专门委员会向工作机构发展。加强参政议政能力建设，取决于是否能调动足够数量的既有参政议政能力，又有参政议政愿望人才的积极性。目前，专门委员会作为参政议政的骨干队伍、作为参政议政第一线的基本单位和工作机构，深度参与了民进所有的参政议政工作。但这个专门工作机构是由兼职成员在承担主要工作，民进中央一直在努力为专委会提供更好的工作条件，如制订工作通则和简则、工作规划和计划，划拨专门经费，加强调研的组织，实施成果奖励并通报各位专家的本职工作单位知晓，配备机关专职干部任专委会秘书长、专职秘书，并由机关的各职能部门对口落实和改进机关对专委会的联系沟通、协调服务。既然派代表人士的“兼职”特点不会改变，我们只能通过深入推进专兼结合来适应能力建设的需要。

专委会主任和副主任是关键少数，其中主任更是关键之关键。专委会主任首先要有对组织的深厚感情和强烈的责任感。加入民进是组织上的归属，更是思想上的共识和行动上的同行，是对民进传统的认可，更是以自己的贡献去继承和发展这个传统。专门委员会的成员是民进的代表性人士，是履行职能的重要力量，这个共识十分重要。其次要有“双岗立功”的能力。“双岗立功”是派履职的一个重要规律。很多专业研究，往前再走一步就可以成为参政议政成果，很多原来只是学术性的成果，经过关注其社会性和政策性，就可能成为参政议政的好成果，去寻找二者契合点的主动意识很重要，要尽量扩大本职工作与参政议政工作的交集。再次要有科学规划和带领队伍的能力。从我们所了解的情况看，绝大多数的委员都愿意参与民进的参政议政工作，他们希望建立更多的交流平台，希望加强对课题调研的规范指导，希望形成有效的工作机制，主任有责任调动大家的积极性，科学地制订工作计划。

机关提供更有力的支撑和更有质量的服务。专职人员应该承担更多事务性和辅工作。专门委员会的工作，覆盖了从制定计划到出成果的全过程，其中最根本的是要做好人的工作，对此我们要有高度的重视，要充分调动和珍惜爱护委员们的积极性。在做好对专家服务的同时，希望专职人员虚心向专家求教，使自己成为可以和专家进行顺畅交流的朋友，并培养起与专家进行观点和学术上对话的基本能力，锻炼出对专家研究成果进行初步判断的眼光。专职人员要积极主动地关注专家的研究动态，鼓励专家学者去寻找“双岗”的契合点，帮助和促进其向参政议政的成果转化。专职队伍同样是参政议政的精英力量所在。

领导的重视、引导、帮助和直接参与。我和三位专职的常务副主席、副主席，分别负责联系会中央的九个专门委员会，我们尽可能多地直接参与专委会的工作和调研，和委员们交流思想，增进了解与互信。希望这样做更有利于集智聚力，更有利于会内的交流沟通。

更开放、更有效的工作平台、信息渠道和成果利用渠道。要有交流、研讨和积累的具体措施，使会内精英个人和的作用相辅相成。一方面，要巩固和发展现有的平台，并努力拓展新的平台，如现有的教育委员会承办的中国教师发展论坛、基础教育改革座谈会，人口资源环境委员会承办的长江保护与发展论坛，都是很有实效的重要平台。另一方面，要“开门办委”，专委会对民进组织的贡献，不仅表现在自己的努力上，还要表现在举荐人才和团结会外专家共同贡献智慧上。近几年，民进中央各专委会通过邀请会外专家参加我们的专题调研、扩大课题组成员的来源，以及参与社会智库工作等方式，让会外人才了解民进的参政议政工作，看到民进的工作作风和价值追求，以此凝聚了一批会外人才，有的还因此加入了民进组织。但仍有进一步努力的空间，要扩大和提升与社会智库合作的实效，不求所属，但求所用，广汇社会资源，广结民进之友，改善开展工作的外部环境。

中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》的颁布，使中国共产党领导的多党合作事业进入了新的阶段，让我们一起努力提高参政议政能力，为多党合作事业和兴国大业作出新的贡献。