谈农村广播电视传输覆盖安全保障体系

摘要：农村广播电视是我国广播电视传输覆盖安全保障体系的重要组成部分，对社会主义新农村建设和广电业的发展影响深远，我们只有加快农村广播电视传输覆盖安全体系的构建，才能满足农民群众的文化娱乐需要，从而促进广播电视产业更快更好地发展。

关键词：广播电视 传输覆盖 安全保障 体系

农村广播电视是我国广播电视传输覆盖安全保障体系的重要组成部分，对社会主义新农村建设和广电业的发展影响深远，我们只有加快农村广播电视传输覆盖安全体系的构建，才能满足农民群众的文化娱乐需要，从而促进广播电视产业更快更好地发展。

一、对农村广播电视安全保障体系的理解

所谓安全保障体系，是指为传输地面数字电视、有线数字电视和直播卫星节目而构建的能够安全优质地传输3种业务、覆盖所有农村的安全保障体系。其中，安全优质是指在任何情况下都能保证所传输的信号达到技术标准所要求的指标。3种业务是指：①基本业务：传输广播电视信号（含数字与模拟信号）；②增值业务：指广电部门开办的增值业务，如网络广播、交互电视和移动多媒体广播等；③拓展业务：指“三网融合”后可开展的业务，如宽带通信网和下一代互联网等所包括的业务。

二、重视农村安全保障体系的构建

农村广播电视传输网络是保障安全播出的重要环节，要确保广播电视的安全优质播出，就必须构建可独立承担广播电视节目传输功能的由无线、有线、卫星系统组成的农村传输体系，要根据广电产业的发展要求，开发上述3种系统的潜在功能，以实现资源共享、优化配置，促进构建天地一体和三者并举的全方位的农村广播电视传输体系。这样三者才能得以健康发展，国家广电总局提出的三者相互补充、互为备份的要求才能落到实处，这才是广电业顺应信息时代潮流，在社会主义市场经济条件下不断发展的有效途径。

三、大力推动无线电视、有线电视、卫星电视的发展

无线电视是为城乡居民提供免费收看电视的主要手段，是为各级政府和人民群众提供公共文化服务的重要组成部分，更是“村村通”工程建设的重点，确保无线覆盖是各级广电部门的基本义务，绝不容许有了有线就停无线，对此我们必须保持清醒的认识。

省级、中央转播台设备的数字化更新改造要同步进行，科学调整布局，增加“村村通”建设集中地区的转播台数量，城市周边地区的转播台要加快数字化步伐，偏远地区和覆盖盲区的转播台可暂传送模拟信号，保证50户、20户以上自然村的农民收视广播电视节目。

有线电视是业务技术最为成熟的传输覆盖系统，因而应大力推进，已建成的要加快双向改造，新建的要具备交互功能，市―县、县―乡未联网的要加快联网步伐，在“村村通”工程集中、建有转播台（含基站）的村庄优先联网，这对提高信号质量、拓展业务大有好处。

卫星是最现代化的传输覆盖手段，它对我国广电事业的推动作用是不容置疑的。在有线电视网络中，无论是枝型网还是星型网，一旦建成便与环网形成备份，在无线网络中，中央、省转播台与地方播出机构的转播互为备份，据悉业内已就卫星一主一备达成共识，卫星也要有备份，确为明智之举。有关机构对卫星的发展前景和预期收入做了细致的研究和预测，其前景无疑是美好的。因此，用于“村村通”、转播台、有线小片网、地处农村的大中型企业的覆盖和服务则比较现实。

四、抓紧“瓶颈”技术的攻关

加快“瓶颈”技术攻关对我国广电业的发展起着关键作用，不少专家对此提出许多重要意见，我们认为，当务之急是研发多用机顶盒。接收无线、有线和卫星数字电视信号都离不开机顶盒，若每种传输手段都靠专用的机顶盒，并由广电部门发放，则广电部门难以承担如此巨额费用，若由城镇居民购买，将因他们难以接受而势必影响广播电视的数字化进程。因此，应抓紧时间研发可同时接收无线、有线、卫星数字和模拟电视信号的多用机顶盒，有了它就能加快无线、有线、卫星电视事业的发展，构建我国广播电视传输覆盖安全保障体系，确保数、模长期并存，满足不同层次城乡居民尤其是广大农民群众的收视需求。广播电视是以社会效益为主以经济效益服从社会效益的公益事业，但又必须主要依靠自身筹集发展资金，由于没有积累，历史欠账较多，现在是不得不增加收费以维持发展，在这种情况下，四用机顶盒当然是理想的选择。

五、多方努力，加快“村村通”建设步伐

党和政府十分关注“村村通”工程，国家广电总局多年来大力推进“村村通”工程，因此必须加快建设进度。在“村村通”工程集中的村庄选择适宜位置建设中央与省共用一塔的转播台，铁塔现用于无线发射，日后兼做增值、拓展业务的基站，这样可避免重复建设，采用国家出部分信号接收建设维护费、有线部门出部分建网费、农民以占地出工赔（补）折资的办法优先实现联网，接收卫星和有线信号。在有“村村通”建设任务的村庄，采取各级政府出“村村通”建设资金、有线部门出部分建网资金、农民以工顶钱并出收视费的办法建设有线小片网效果较为理想，这样既减轻了农民负担，解决了农民免费收看无线电视节目的问题，又加快了增值与拓展业务的开展。

六、正确处理无线、有线、卫星电视之间的关系

首先，要树立全局观念，仅凭独立健全的系统还不可能构建广播电视传输覆盖安全保障体系，我们过去吃亏就是因为不成体系，因此想问题、做事情必须牢记这个教训。

其次，没有竞争就不会发展，新阵地要靠拼搏去占领，因此3种电视系统都要注重增强自己的市场意识、质量意识、服务意识和危机意识，办好自己的事情，三者应该良性竞争、共同受益，力戒恶意竞争、两败俱伤。国家广电总局应建立完善的竞争机制，鼓励有序竞争，以加快广电事业发展步伐，提高管理水平，增强服务意识，确保播出安全，齐心发展广电事业。

再次，要建立事业发展基金，基金由国家和三者按比例出资构成，国家广电总局统一调度，统筹兼顾，重点扶持，逐个构建独立而健全的系统，提升广播电视传输覆盖体系水准和整体竞争力。

总之，农村广播电视是我国广播电视传输覆盖安全保障体系的重要组成部分，对社会主义新农村建设和广电业的发展影响深远，我们只有加快农村广播电视体系的构建，才能满足农民群众的文化娱乐需要，从而促进广播电视产业更快更好地发展。

作为我国农村地区最为普及、最为便捷的信息载体和文化娱乐工具，广播电视在农村“三个文明”建设、农民脱贫致富等方面发挥了积极作用。看电视、听广播已经成为农民群众了解党和国家方针政策、学习科技知识、了解外面世界、提高自身素质的主要渠道和方式，广播电视已经成为构建和谐社会的重要手段