草原保护补助奖励工作方案

一、目的意义

全面提高草原保护管理水平。加快推进草原生态文明建设，切实维护草原经营者合法权益，不断夯实草畜产业发展基础，加快我县农区绿色畜牧基地建设步伐，促进农民持续增收，实现经济社会和生态环境协调发展。

二、指导思想

按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”基本思路，坚持实施生态优先发展战略。认真落实草原生态保护补助奖励机制，明确草原权属，落实草原承包经营机制，规范承包经营权流转，不断加强草原监管，完善草原预警机制，切实强化草原保护，促进草原生态环境与经济社会协调发展。

三、工作目标

1对县内年省草原总站普查确定的17.18554万亩天然草原承包到户。落实政策补贴，每年每亩补助6元，共补助103.113万元。

2对县内已承包到户的20.78万亩人工种草。每年每亩补助10元，共补助207.8万元。

四、工作步骤

第一阶段：勘界确权

1调查摸底。通过查阅资料、现场勘查等方式，以村民小组为单位。全面查清天然草原面积和人工种草面积、权属结构、草地类型、界限等情况，掌握村情、社情、民情、草情。最后张榜公示调查摸底情况。

2制定方案。依据政策规定，深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上。结合实际，精心研究制定草原生态保护补助奖励机制政策实施方案和承包方案，并按规定程序上报审批。乡镇草原生态保护补助奖励机制政策实施方案报经县政府批准，报送市草原生态保护补助奖励机制政策领导小组办公室备案；村级实施工作方案和村民小组承包方案，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过，并进行公示，公示期7天，经乡镇政府批准，并报县草原生态保护补助奖励机制政策工作小组办公室备案后实施。

3勘界确权。由群众代表、村组干部、草业技术人员组成勘界小组，坚持以分为主、确权到户的改革方向。对草地进行实地勘界，做到勘界准确、四址清楚、图表册一致。根据勘界情况，采取公开协商、自愿认地等方法确权到户。勘界确权结果要进行张榜公示。全县勘界确权天然草场总面积17.18554万亩，人工种草总面积20.78万亩。各乡镇要严格按已核定的面积勘界确权，既不能消减面积，也不能增加面积。

4调处纠纷。按照“乡镇负责、村组调处、限时结案、群众满意”原则，对草地界线不清和承包经营引发的草权纠纷。依法调处，确保农村社会和谐稳定。对群众有争议的要重新确权。对已流转的草地，程序合法、合同规范的予以维持；对程序不完善的予以完善；对群众意见较大、显失公正的要依法纠正。

5签订合同。由村委会与农户签订承包合同，勘界确权无异议的草地。依法明晰产权，确立经营主体。承包合同要明确双方权利、义务和责任，实行联户承包的要确定联户成员的具体权益和责任，合同期限10年。各乡镇要将承包合同复印件、承包花名册上报县草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组办公室。

第二阶段：建档颁证

1草权登记。由承包经营权人提出草权登记申请，勘界确权到户的草地。并经乡、村、社逐级审核签字后，上报县畜牧局审核、登记。草权登记以村为单位张榜公示，公示期30天。

2颁发权证。由县人民政府核准、颁发全国统一制式的草权证书，经公示无异议的草权。确保登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。

3建档立卷。对草原承包过程中产生的各种原始资料造册登记，按照《省草原生态保护补助奖励机制政策》规定。一式两份，一份乡政府存档，一份领导小组办公室存档。做到规范立卷，完整归档，确保草原承包档案资料的真实、完整和安全。

第三阶段：总结验收

1乡镇自查。乡镇按照确权到户率、勘界准确率、发证率、纠纷调处率、建档合格率和群众满意率均达到100%要求进行自查自验，完成主体任务后。将自查结果上报县草原生态保护补助奖励机制政策领导小组，并提交申请县级验收的报告。

2全县核查。县草原生态保护补助奖励机制政策领导小组组成验收小组，乡镇自查自验的基础上。对各乡镇草原生态保护补助奖励工作进行核查，并向草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组提交专题报告。

五、保障措施

1加强组织领导。健全工作机构。为认真落实好草原生态保护补助奖励机制政策，负责全县草原生态保护补助奖励机制政策的组织领导和综合协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧兽医局，由畜牧兽医局局长任办公室主任，县畜牧中心副主任负责资料收集汇总、信息联络上报。各乡镇政府也要成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，乡村干部和专业技术人员参加的草原政策工作领导小组，设立办公室，全面负责本乡镇补助奖励工作的组织领导、协调服务和政策落实工作。

2明确职责。形成工作合力。落实草原生态保护补助奖励机制工作时间紧、任务重，各乡镇和有关部门要各司其职，各负其责，紧密配合，形成合力，推动全县落实草原生态保护补助奖励机制工作取得实效。各乡镇负责制定本乡镇实施方案和承包方案、勘界确权、承包到户及合同签订，并对本乡镇承包到户的天然草原按1:5万比例尺全面转绘上图，同时用GPS进行四至界限定位，录入数据库进行数字化管理。农牧局、畜牧局具体负责全县草原资源的调查、普查和草业技术的推广服务，依法实施草地资源保护及动态监测等草原管理，查处破坏草场的各类重大案件，维护草畜平衡，并做好草原法律、法规的宣传工作。林业局负责通边、石桥和桃木山三个林场10.92万亩天然草场的勘界确权、承包到户、合同签订和GPS四至界限定位，录入数据库数字化管理，并配合畜牧局做好18个乡镇6.2655万亩天然草原的GPS四至界限定位和全县17.18554万亩天然草场1:20万比例尺转绘上图工作。财政局要按照国家补助标准，制定补助资金管理办法、拨付程序和发放形式，明确补助标准、补助对象、补助方式、补助期限等，准确核算补助资金，确保将补助资金及时足额兑现给草原承包户。监察局、审计局负责补助资金的监督管理工作，保证补助资金专款专用，足额到户。

3加强制度建设。落实管理措施。一是制定草原植物管理办法。全面落实辖区封山禁牧规定，对违反禁牧规定的依法进行严肃处理。二是制定草原生态补助奖励机政策的绩效考核制度。从禁牧制度的落实、补助资金管理、监督管理到位、后续产业培育等多方面建立考核制度，量化指标，保证目标任务及资金落实到位，确保顺利实施。三是制定落实草原生态补助奖励机制政策的公示制定。对补助内容、补助标准、补助对象等进行公示，做到公正、公开、透明，并接受社会和群众的监督。建立完善相关图、表、卡、册、证，做到详实准确。

4加强宣传。造良好氛围。宣传、文广部门要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行广泛宣传，大力宣传草原生态补助奖励机制政策，积极弘扬种草、护草、爱草的绿色文化，使草原生态补助奖励机制政策家喻户晓、深入人心，切实提高全社会的草原生态保护意识，增强群众保护建设草原的自觉性和主动性，为政策的落实创造良好氛围。